導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村低保與扶貧制度銜接實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

按照市縣縣政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市扶貧辦等局部關(guān)于做好鄉(xiāng)村最低生活保證原則和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)展試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（政辦發(fā)【】28號(hào)）要求，為認(rèn)真落實(shí)好兩項(xiàng)原則有效銜接工作，結(jié)合我縣實(shí)踐，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平實(shí)踐和“三個(gè)代表”首要思想為指導(dǎo)，深化貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，詳細(xì)貫徹中心鄉(xiāng)村工作大會(huì)精神，堅(jiān)持以人本理念和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，不斷加大扶貧到戶(hù)和造血扶貧工作力度，切實(shí)發(fā)揚(yáng)“兩項(xiàng)原則”的全體效益，著力推進(jìn)全縣扶貧工作向縱深推進(jìn)，逐步處置全縣的鄉(xiāng)村貧窮問(wèn)題，為詳細(xì)建設(shè)省會(huì)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣做出新貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

在全縣開(kāi)展“兩項(xiàng)原則”有效銜接試點(diǎn)工作，今年12月底前詳細(xì)完成。經(jīng)由試點(diǎn)，探求和堅(jiān)持貧窮漢口識(shí)別機(jī)制，摸清扶貧對(duì)象底數(shù)，并按照“因戶(hù)施策”的要求，對(duì)鄉(xiāng)村低收入人口詳細(xì)實(shí)施扶貧政策。對(duì)鄉(xiāng)村低保對(duì)象，執(zhí)行鄉(xiāng)村低保原則保證其基本生活。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，經(jīng)由扶貧政策的扶持，協(xié)助其提高收入水平和自我發(fā)展才干，從基本上處置溫飽問(wèn)題并完成脫貧致富。

二、工作原則

1、堅(jiān)持公道、公開(kāi)、公正的原則。在開(kāi)展試點(diǎn)工作中要做到民主評(píng)議與集中決定方案相結(jié)合，堅(jiān)持公道、公開(kāi)、公正原則，執(zhí)行“陽(yáng)光操作”，合理確定鄉(xiāng)村低保和扶貧對(duì)象。

2、堅(jiān)持兢兢業(yè)業(yè)和量入為出的原則。在充分尊敬群眾意愿的基本上，按照規(guī)矩挨次，本切實(shí)事求是的原則，落實(shí)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”的要求，將符合前提的農(nóng)戶(hù)確定為扶持對(duì)象。還，要結(jié)合實(shí)踐情況，按照“全力而為、量入為出”的原則，科學(xué)合理地確定對(duì)象規(guī)劃，切忌自覺(jué)擴(kuò)展。

3、堅(jiān)持縣縣政府支持、社會(huì)各界幫扶和貧窮群眾自給自足相結(jié)合的原則。落實(shí)“以人本、改善民生”的要求，以縣縣政府為主導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揚(yáng)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的結(jié)果，積極整合各類(lèi)扶貧力量幫扶，加大對(duì)鄉(xiāng)村幫扶對(duì)象的幫扶力度，避免發(fā)生扶持不到位的現(xiàn)象。在扶持方法上要突出開(kāi)發(fā)扶貧和造血扶貧，切實(shí)防止滋長(zhǎng)貧窮農(nóng)戶(hù)“等、靠、要”的思想。

三、規(guī)范、對(duì)象及對(duì)象識(shí)別方法

（一）規(guī)范。鄉(xiāng)村扶貧對(duì)象規(guī)范為年人均純收入低于新定扶貧規(guī)范1500元以下。

（二）對(duì)象。包括鄉(xiāng)村扶貧對(duì)象和鄉(xiāng)村低保對(duì)象。

1、鄉(xiāng)村扶貧對(duì)象。是指家庭年人均純收入低于1500元，有勞動(dòng)才干或意愿的鄉(xiāng)村居民。包括有勞動(dòng)才干和意愿的鄉(xiāng)村低保對(duì)象。根據(jù)有關(guān)規(guī)矩，此次試點(diǎn)范圍是年以來(lái)開(kāi)展的全縣貧窮摸底工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，還統(tǒng)籌非扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村中的扶貧對(duì)象。

2、鄉(xiāng)村低保對(duì)象。是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋ＷC規(guī)范的鄉(xiāng)村居民，首如果因病殘、年老體弱、損掉勞動(dòng)才干以及生活前提惡劣等啟事構(gòu)成終年生活堅(jiān)苦的鄉(xiāng)村居民。

（三）對(duì)象認(rèn)別方法

1、鄉(xiāng)村貧窮漢口識(shí)別挨次：

（1）戶(hù)主懇求。戶(hù)主本人提出懇求，并在扶貧對(duì)象懇求書(shū)上簽名后，交村委會(huì)。

（2）民主評(píng)議。在核算懇求人家庭收入的基本上（入戶(hù)查詢(xún)，并填寫(xiě)貧窮農(nóng)戶(hù)刊出表），由村民委員會(huì)組織村民代表，或由村民小組組織群眾進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議經(jīng)由的懇求對(duì)象張榜公示。

（4）審核。經(jīng)民主評(píng)議公示無(wú)意見(jiàn)后的懇求對(duì)象，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣縣政府審核，并將結(jié)果張榜公示。

（5）審批。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣縣政府審核張榜公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣縣政府報(bào)縣扶貧辦和民政局，縣扶貧辦和民政局要充分溝通，并分清哪些是扶貧對(duì)象，哪些是低保對(duì)象，哪些是扶貧低保交叉對(duì)象。在追求有關(guān)局部意見(jiàn)后，將審批結(jié)果張榜公示。

2、有以下5種景遇之一的，不能作為扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象：（1）近3年內(nèi)已建房、置辦商品房（不含因?yàn)?zāi)重建，支持國(guó)家基本設(shè)備而拆遷，扶貧移民建房）或高規(guī)范裝修現(xiàn)有住房的。（2）家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)等清楚高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的。（3）家庭擁有或運(yùn)用靈敏車(chē)輛、船舶、工程機(jī)械及擁有大型農(nóng)機(jī)具（贈(zèng)予除外）的。（4）家庭成員（父母或子女）在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有固定工作和不變收入（含退休）的，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的。（5）在企業(yè)中有股份或長(zhǎng)期雇傭他人從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的。

四、工作步伐及時(shí)間安排

試點(diǎn)分為四個(gè)階段，即前期預(yù)備階段、對(duì)象識(shí)別階段、信息采集和落實(shí)幫扶方法階段、總結(jié)階段。

（一）前期預(yù)備階段（11月1日—11月19日）

1、成立工作機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立兩項(xiàng)原則銜接工作指導(dǎo)小組及干事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和任務(wù)。

2、制定實(shí)施方案。內(nèi)容首要包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作步伐、保證方法等。

3、宣傳提議和培訓(xùn)工作人員。采取多種方法宣傳有關(guān)政策方法。對(duì)鄉(xiāng)、村有關(guān)工作人員進(jìn)行分級(jí)分批培訓(xùn)，提高其營(yíng)業(yè)才干和水平。

（二）對(duì)象識(shí)別階段（11月20日—12月10日）

1、戶(hù)主懇求。11月24日前完成。農(nóng)戶(hù)根據(jù)本人家庭收入和生活狀況，填寫(xiě)《貧窮農(nóng)戶(hù)懇求表》報(bào)戶(hù)籍地址地村委會(huì)。

2、組、村民主評(píng)議。11月31日前完成。成立村級(jí)評(píng)議小組。小組成員要充分尊敬民意，具有遍及代表性，人數(shù)通俗在10-15人。首要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、黨員、婦女、通俗群眾、貧窮群眾等代表。

民主評(píng)議小組根據(jù)農(nóng)戶(hù)懇求材料對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行審核。審核無(wú)誤后，對(duì)懇求對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和排序（按貧窮程度）。然后結(jié)合本村分配到的貧窮漢口規(guī)劃，確定中選貧窮戶(hù)名單。之后，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)對(duì)中選貧窮戶(hù)進(jìn)行表決確認(rèn)，并對(duì)表決確認(rèn)對(duì)象公示7天（如有異議進(jìn)行重新評(píng)議）。公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣縣政府。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。12月5日前完成。以村為單位進(jìn)行復(fù)查審核，將審核結(jié)果張榜公示5天。公示無(wú)異議后，報(bào)縣試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組。

4、縣級(jí)審批公示。12月10日前完成?？h試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的貧窮對(duì)象按照不少于5%的比例進(jìn)行抽查。抽查合格后進(jìn)行審批確認(rèn)，并公示5天。對(duì)抽查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)限日整改。

（三）信息采集和落實(shí)幫扶方法階段（12月11日—12月21日）

1、填寫(xiě)各類(lèi)刊出表。12月14日前完成。由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作人員對(duì)審批確認(rèn)的貧窮農(nóng)戶(hù)進(jìn)行入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)查詢(xún)，填寫(xiě)《貧窮農(nóng)戶(hù)刊出表》等各類(lèi)表格。

2、審核各類(lèi)刊出表。12月17日前完成。入戶(hù)查詢(xún)員在填寫(xiě)刊出表格并審核無(wú)誤后，由貧窮農(nóng)戶(hù)確認(rèn)簽字（或留手印）后交村委會(huì)，村委會(huì)復(fù)核無(wú)誤后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、信息填報(bào)及審核。12月21日前完成。各有關(guān)局部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員將行政村、貧窮農(nóng)戶(hù)基本信息照實(shí)填寫(xiě)《刊出表》，并對(duì)所填寫(xiě)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

4、落實(shí)幫扶方案。12月21日前完成。對(duì)經(jīng)審批確認(rèn)的扶貧對(duì)象，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要采取多種方法，因戶(hù)制宜，一同制定切實(shí)可行的幫扶方案，落實(shí)幫扶資金和項(xiàng)目，確定幫扶責(zé)任人，并堅(jiān)持健全幫扶責(zé)任和落實(shí)審核原則。

（四）總結(jié)階段（12月22日—12月31日）

1、檢查驗(yàn)收。12月31日前完成。縣將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查信息錄入和幫扶方法落實(shí)情況。對(duì)不符要求的，責(zé)令限日整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各村試點(diǎn)情況進(jìn)行嚴(yán)厲檢查驗(yàn)收。

2、總結(jié)工作。12月31日前完成。詳細(xì)總結(jié)兩項(xiàng)原則銜接工作。

五、有關(guān)要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)。“兩項(xiàng)原則”有效銜接工作是十七屆三中全會(huì)針對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作提出的首要任務(wù)，是切實(shí)改善民生，完成年基本消除絕對(duì)貧窮現(xiàn)象，詳細(xì)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的嚴(yán)厲行動(dòng)，具有十分首要的意義。抓好試點(diǎn)工作，對(duì)推進(jìn)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作，緩解鄉(xiāng)村貧窮問(wèn)題將起到關(guān)鍵性和基本性結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)局部和單位要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)?？h委、縣縣縣政府成立了試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)局部和單位也要成立呼應(yīng)的試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，并安排分工落實(shí)好日常工作，組成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的優(yōu)勝工作局面。

2、規(guī)范挨次，提高工作水平。一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高營(yíng)業(yè)才干。經(jīng)由召開(kāi)大會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等方法培訓(xùn)工作人員，增強(qiáng)其營(yíng)業(yè)實(shí)質(zhì)和才干。使用廣播電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種方法遍及宣傳試點(diǎn)工作的政策方法，營(yíng)建工作氛圍。二是要把好民主評(píng)議關(guān)。切實(shí)發(fā)揚(yáng)群眾在試點(diǎn)工作中的主體結(jié)果，充分發(fā)揚(yáng)民主，把好民主舉薦、民主評(píng)議關(guān)，保證試點(diǎn)工作具有優(yōu)勝的群眾基本。三是要嚴(yán)厲挨次。要按照“四個(gè)階段、十三項(xiàng)工作”的具體要求，有條不紊地做好各項(xiàng)工作。四是要健全資料檔案。要按照“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有微機(jī)檔案”的要求，規(guī)范、健全各類(lèi)資料檔案。

3、突出重點(diǎn)，提高工作質(zhì)量。一是要保證信息采集準(zhǔn)確無(wú)誤。要發(fā)揚(yáng)喫苦耐勞的精神，進(jìn)行一家一戶(hù)地查詢(xún)?cè)L問(wèn)，深化認(rèn)真地采集農(nóng)戶(hù)信息，并進(jìn)行嚴(yán)厲審核。二是要落實(shí)好貧窮農(nóng)戶(hù)幫扶方案?！皟身?xiàng)原則”有效銜接工作的基本目的是保證貧窮農(nóng)戶(hù)取得特惠性政策的扶持，協(xié)助其提高自我蘊(yùn)蓄、自我發(fā)展才干，最后完成脫貧致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)局部和單位要結(jié)合實(shí)踐，按照“因戶(hù)施策、有的放矢”的要求，統(tǒng)籌運(yùn)用各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，制定幫扶方案，落實(shí)幫扶資金和項(xiàng)目。三是要加強(qiáng)督查，提高工作效率。要分階段、分步伐地對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查，堅(jiān)持審核獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高工作效率和質(zhì)量。