導(dǎo)語：村民籌資籌勞總體方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政〔20l0〕36號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市村民一事一議籌資籌勞實(shí)施方案的通知》（鄭政〔2011〕25號）文件精神，為規(guī)范我區(qū)村民一事一議籌資籌勞，切實(shí)加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定區(qū)村民一事一議籌資籌勞工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展村民一事一議籌資籌勞工作，大力發(fā)展村級公益事業(yè)建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和村級公益事業(yè)要求，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。充分發(fā)揮基層民主作用和提高財(cái)政資金使用效益，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、農(nóng)民參與、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持村民自愿，尊重民意。一事一議籌資籌勞以村民自愿為基礎(chǔ)，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，調(diào)動農(nóng)民自覺參與的積極性，不能強(qiáng)迫命令。

（二）堅(jiān)持村民受益，注重實(shí)效。本著先易后難的原則，重點(diǎn)開展村民需求最迫切、反應(yīng)最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。注重項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效果，防止盲目攀比，確保項(xiàng)目的受益主體與議事主體、出資出勞主體相對應(yīng)，把一事一議項(xiàng)目建設(shè)成民心工程。

（三）堅(jiān)持量力而行，上限控制。籌資籌勞項(xiàng)目必須按照豫政〔2010〕36號文件規(guī)定執(zhí)行，要充分考慮大多數(shù)農(nóng)民的收入水平和承受能力，還要考慮到村級集體組織的承受能力，向農(nóng)民籌資籌勞不得突破最高限額。防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和新的農(nóng)村債務(wù)產(chǎn)生，保證一事一議項(xiàng)目的實(shí)施使絕大多數(shù)群眾滿意，真正把好事做好。

（四）堅(jiān)持民主決策，接受監(jiān)督。民主決策是一事一議籌資籌勞制度的核心和關(guān)鍵。一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，必須按照“四議兩公開一監(jiān)督”民主議事工作程序進(jìn)行，確?；I資籌勞方案的制定、議事和審批過程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的申報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明，自覺接受村民監(jiān)督。

（五）堅(jiān)持籌補(bǔ)結(jié)合，多元投入。一事一議籌資籌勞要堅(jiān)持籌補(bǔ)結(jié)合，以村民自愿籌資籌勞為前提、以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，提倡社會各界捐贈和集體經(jīng)濟(jì)組織投入，把各方面資源整合起來，形成村級公益事業(yè)多元投入機(jī)制，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

三、籌資籌勞的范圍、對象與標(biāo)準(zhǔn)

籌資籌勞的議事范圍為建制村?；I資籌勞的范圍為：

（一）村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（二）村內(nèi)道路修建與維護(hù)。

（三）村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治。

（四）村內(nèi)植樹造林。

（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項(xiàng)目。

（六）村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目。

（七）對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可列入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營虧損等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口?；I勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動力?；I資每人每年最高不超過20元，籌勞每個(gè)勞動力每年最多不超過5個(gè)工日。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女以及完全喪失勞動能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

四、籌資籌勞程序

開展村民一事一議籌資籌勞工作要按照以下四個(gè)階段的十二個(gè)步驟有序開展。

（一）項(xiàng)目申報(bào)階段

1、村黨支部會提議?；I資籌勞事項(xiàng)由村黨支部會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出，形成初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。對村黨支部會的初步意見和方案，組織村“兩委”班子成員充分討論，形成商議意見。

3、黨員大會審議。將村“兩委”會商議意見提交黨員大會討論審議。

4、村民會議或村民代表會議決議。在召開村民會議或者村民代表會議15日前，村“兩委”應(yīng)張榜公布經(jīng)黨員大會審議通過并修改完善的籌資籌勞方案，廣泛征求村民意見。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

5、籌資籌勞方案決議公開。由村民代表會議或村民會議決議通過的籌資籌勞方案，應(yīng)在村級活動場所和各村民小組村務(wù)公示欄公示，公示時(shí)間原則上不少于7天。

（二）項(xiàng)目審批階段

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。經(jīng)公示后村民無異議的籌資籌勞方案上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。對不符合籌資籌勞范圍、議事程序以及限額標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見，并要求村里及時(shí)糾正；對符合要求的方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。

7、區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過的籌資籌勞方案經(jīng)區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門實(shí)地考察復(fù)核后，符合政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。

資金和勞務(wù)原則上按年度籌集，對資金需求量較大的項(xiàng)目可以按規(guī)定的籌資限額籌集兩年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，且第二年不準(zhǔn)再籌。

區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)按月匯總審核情況，并于當(dāng)月底前上報(bào)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會辦公室備案。

（三）組織實(shí)施階段

8、籌資籌勞。經(jīng)過審核的籌資籌勞方案由村級組織實(shí)施。所籌資金由村民委員會或村民小組向出資人（或出勞人）開具省村民一事一議籌資籌勞專用收據(jù)?；I集的資金和勞務(wù)由經(jīng)村民推薦的群眾代表和村民委員會共同負(fù)責(zé)管理使用?；I集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專款專用，做到一事一決算?；I資結(jié)余部分應(yīng)退給出資人。

9、監(jiān)督實(shí)施。村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)籌資籌勞管理使用情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督，切實(shí)做好項(xiàng)目資金、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理工作。

10、結(jié)果公開?；I資籌勞的管理使用情況及結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段

11、驗(yàn)收審計(jì)。項(xiàng)目竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行檢查驗(yàn)收并出具驗(yàn)收報(bào)告，驗(yàn)收結(jié)果張榜公示。區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會同財(cái)政、糾風(fēng)部門對所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改正的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分。

12、總結(jié)建檔?；I資籌勞項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，將籌資籌勞方案、決議、項(xiàng)目總結(jié)、審計(jì)結(jié)果等資料整理歸檔，做到一項(xiàng)目一檔案。

五、嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)做好指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。村民一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，事關(guān)千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。各級人民政府和各有關(guān)部門一定要把村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作制度和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的單位負(fù)責(zé)制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任明確、措施落實(shí)。按照《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改〔2010〕1號）要求，把村民一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。區(qū)政府負(fù)責(zé)村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)公開和村務(wù)監(jiān)督委員會制度，指導(dǎo)村組做好村民一事一議籌資籌勞具體組織實(shí)施工作；村“兩委”干部要充分發(fā)揮帶頭和表率作用，組織農(nóng)民開展好村民一事一議籌資籌勞和村級公益事業(yè)建設(shè)。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，穩(wěn)步實(shí)施，把加強(qiáng)籌資籌勞管理作為促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一件大事抓緊抓好。

（二）廣泛宣傳，提高認(rèn)識。廣泛宣傳豫政〔2010〕36號文件和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)，切實(shí)做好政策宣傳和解釋工作。充分利用區(qū)政府網(wǎng)站、科技下鄉(xiāng)、村務(wù)公開欄、宣傳單等形式，多渠道宣傳，引導(dǎo)和發(fā)動廣大群眾積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。落實(shí)村民一事一議籌資籌勞政策，基層干部素質(zhì)是關(guān)鍵。區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要采取多種形式有計(jì)劃、有步驟的開展政策培訓(xùn)，提高基層干部對一事一議籌資籌勞工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)引導(dǎo)、組織、監(jiān)管一事一議籌資籌勞的能力，嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的使用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，集中力量辦好村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效。區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組工作的指導(dǎo)、支持、服務(wù)和監(jiān)督，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到驗(yàn)收進(jìn)行全程監(jiān)督，密切監(jiān)控，隨時(shí)糾正可能出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂集資等問題。特別要及時(shí)查處籌資籌勞過程中出現(xiàn)的強(qiáng)征強(qiáng)收和強(qiáng)行以資代勞等問題，對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究，絕不姑息遷就，嚴(yán)防引發(fā)惡性案事件，保證籌資籌勞過程和資金使用不出問題，確保我區(qū)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康推進(jìn)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、和諧穩(wěn)定。