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為進一步加強縣人口計生系統(tǒng)黨員干部隊伍建設(shè)，改進工作作風，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，營造求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，全面提升人口計生工作水平，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，在縣人口計生局及二級單位強力開展以“治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力、治軟正風氣”為目標的治庸問責工作。為確保此項工作有序推進、取得實效，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持從嚴治黨、從嚴理政的方針，認真落實省、市、縣委對治庸問責工作的總體部署，加強學習教育，強化責任追究，健全責任體系，推進制度創(chuàng)新，進一步激發(fā)我局廣大機關(guān)工作人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，提升素質(zhì)和能力，形成解放思想、勇于擔當、敢抓敢管、真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風，推進我縣人口科學發(fā)展，為加速跨越趕超、推進富民強縣提供堅強保證。

工作目標：一是責任意識明顯增強。教育各級干部要恪盡職守，盡職盡責，不作為、亂作為、慢作為、庸碌無為、有責不負的現(xiàn)象基本消除，形成奮勇爭先、蓬勃向上、積極進取的良好局面。二是責任體系更加健全。責權(quán)對稱、獎罰分明、銜接得當、橫向到邊、縱向到底的崗位責任制和失責可罰、瀆職可究、違規(guī)可查、末位可淘的機制基本建立。三是治庸提能成效顯著。建立健全庸者下能者上、充滿活力的干部管理機制，庸官、懶官、逍遙官得到治理，敢負責、能干事的人才得到重用，干部職工執(zhí)行力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。四是風清氣正氛圍形成。樹立盡責為榮、失職為恥的責任道德風尚，干事創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)有為得到尊重，顧全大局、團結(jié)協(xié)作形成氛圍，敢抓敢管、敢于擔當成為干部的自覺行為。

二、方法步驟

堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責任追究、完善機制貫穿始終，突出抓好思想動員、自查整改、檢查追責、建立機制四個環(huán)節(jié)的各項工作，采取集中檢查、明察暗訪、群眾舉報、公開承諾、媒體曝光等方式，著力解決黨員干部隊伍中存在的“庸懶散軟”等方面的突出問題。

（一）思想動員階段（2月下旬-3月31日）。

1、動員部署。及時傳達全縣治庸問責動員大會精神，對治庸問責工作進行安排部署。

2、制定方案。結(jié)合本單位實際，認真制定治庸問責工作實施方案，成立領(lǐng)導小組，組建專班，召開本單位本部門動員會議，簽訂治庸問責個人承諾書，對治庸問責工作進行全面安排部署，明確目標任務(wù)、工作環(huán)節(jié)和工作措施。

3、專題學習。組織開展專題學習，采取專題輔導、個人自學、集體研討等形式，重點學書記在中紀委十七屆六次、七次全會上的講話，總書記4·26關(guān)于人口工作的講話精神，黨政干部問責的有關(guān)規(guī)定，各級黨委有關(guān)治庸問責的決議要求，以及各級領(lǐng)導關(guān)于推進治庸問責工作的重要講話精神，明確推進治庸問責工作的目標任務(wù)和工作措施，目的意義、主要內(nèi)容、工作重點和具體措施，對黨員干部進行愛崗敬業(yè)教育、黨性黨風黨紀教育、正面示范教育和反面警示教育。

4、開展討論。以“實施‘十二五’規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動跨越式發(fā)展”為主題，開展解放思想大討論；以鞏固人口計生國優(yōu)省優(yōu)成果、統(tǒng)籌解決人口問題為主線，履行工作職責，提高工作效率；以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內(nèi)容，開展紀律作風建設(shè)大討論。進一步統(tǒng)一思想，落實工作要求，明確努力方向，教育引導黨員干部牢固樹立以敢抓敢管、勇于擔當，履職盡責、奮發(fā)有為為榮，以不負責任，不求有功、但求無過為恥的事業(yè)觀和政績觀。

（二）自查整改階段（4月1日-6月30日）。

1、集中排查突出問題。通過多種方式，暢通渠道，集中排查本單位在“庸懶散軟”等方面的突出問題，重點查找單位日常管理和機關(guān)干部紀律作風建設(shè)上的突出問題；優(yōu)化服務(wù)、提高辦事效率上的突出問題；落實目標管理、推進人口計生重點難點工作中的突出問題；制約科學發(fā)展、跨越式發(fā)展上的突出問題。全體黨員干部要深刻剖析，查找不足，深刻反思有沒有奮發(fā)做事的激情、大局至上的意識、敢于擔責的氣魄、直面矛盾的勇氣、高效服務(wù)的作風、親民為民的情懷、干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)、艱苦奮斗的品格。

2、召開專題民主生活會。緊緊圍繞“治庸問責、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題，按照加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的要求，緊密聯(lián)系領(lǐng)導班子作風建設(shè)實際，針對“庸懶散軟”等問題，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢擔當、不講原則、一團和氣、戰(zhàn)斗力不強等問題，召開領(lǐng)導班子專題民主生活會，認真開展批評與自我批評，對查找出的問題進行深刻剖析，分析問題產(chǎn)生的原因，明確責任并有針對性地提出整改措施。

3、認真做好公開承諾。將查找的主要問題及整改措施進行公開承諾，通過電視臺、網(wǎng)站、黨務(wù)政務(wù)公開欄、電子顯示屏等多種方式向社會公示，印發(fā)到相關(guān)單位和服務(wù)單位，接受群眾監(jiān)督。

4、抓好一批正反典型。全縣在各類媒體上開辟“治庸問責，創(chuàng)先爭優(yōu)”專欄，大力宣傳作風建設(shè)方面的勤廉表率，樹立一批能力強、作風實、業(yè)績好、群眾公認的正面典型，曝光一批“庸懶散軟”、群眾意見大的反面典型。

5、形成高質(zhì)量的整改報告。將自查自糾的突出問題及整改措施，形成整改報告，于6月20日前報縣治庸問責工作領(lǐng)導小組辦公室。并要認真實施《歸縣公務(wù)員通用能力席位標準（試行）》，明確每一職位的工作職責、工作權(quán)限、工作標準、責任追究等相關(guān)內(nèi)容。

（三）檢查追責階段（7月1日-9月30日）。

1、開展明察暗訪。全縣將組成明察暗訪專班，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知等方式，開展明察暗訪并進行曝光，我局要時時開展自查，確保工作效果。

2、組織集中檢查。縣成立督導檢查組，對各單位治庸問責工作情況分環(huán)節(jié)、分階段進行督辦檢查，檢查結(jié)果進行通報。

3、受理群眾舉報?？h領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立舉報電話，受理干部群眾對“庸懶散軟”行為的舉報和投訴。我局要在公眾聚集場所、電視及網(wǎng)絡(luò)媒體公布舉報投訴電話，暢通公眾訴求渠道。

4、進行調(diào)查核實。對群眾投訴舉報的問題進行梳理歸類，采取直辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，組織力量集中時間調(diào)查核實，做到事事有回音、件件有著落。

5、嚴格責任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實的問題，按照干部管理權(quán)限問責追責，分別給予通報批評、誡勉談話、待崗學習、調(diào)離工作崗位、免職降級等組織處理，情節(jié)嚴重的追究紀律責任。

（四）建立機制階段（10月1日-12月底）。

1、建立健全制度。依據(jù)國家相關(guān)政策、法規(guī)的要求“確責、履責、問責”，進一步建立和完善崗位責任制、業(yè)績考評制和監(jiān)督管理機制，建立完善密切聯(lián)系群眾、服務(wù)基層制度，形成干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

2、及時上報總結(jié)。對治庸問責工作情況進行全面總結(jié)，并形成書面材料，于2012年12月上旬報縣領(lǐng)導小組辦公室。

3、通報表彰先進。對成績突出、成效顯著的單位予以通報表彰，并作為目標責任制、黨風廉政建設(shè)責任制等考核考評的重要依據(jù)。

三、工作要求

全體干部職工要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把治庸問責工作作為當前的一項重要任務(wù)，加強領(lǐng)導，精心組織，狠抓落實。

（一）健全工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。要把治庸問責工作列入重要議事日程，成立治庸問責工作領(lǐng)導小組，由局黨政主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導為副組長，各股室負責人及二級單位負責人為成員；下設(shè)辦公室、宣傳組、紀檢組，由分管領(lǐng)導具體牽頭，保證組織領(lǐng)導到位、措施到位、責任到位。

（二）明確職責分工，抓好部署落實。要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，按照“一崗雙責”、“誰主管，誰負責”的要求，實行一把手親自抓負總責，局分管領(lǐng)導要加強對分管股室和二級單位的領(lǐng)導，并負領(lǐng)導責任；股室和二級單位負責人對本股室、本單位“治庸問責”工作負直接責任。形成主抓治庸問責工作的整體合力。要強化監(jiān)督檢查，加大問責力度，通過受理投訴舉報、開展明察暗訪等形式，對失職失責的單位和人員進行問責和紀律追究，對突出的反面典型進行通報，切實提升服務(wù)效能、規(guī)范審批流程、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要進一步加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，將開展治庸問責加強作風建設(shè)的情況作為考核領(lǐng)導班子和班子成員的重要內(nèi)容。要進一步完善干部教育、考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理制度，調(diào)動機關(guān)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；尤其是對直接違反工作紀律被曝光者在年終考核中直接定為不稱職，對不稱職的干部按照管理權(quán)限采取組織處理措施。要強化信息公開，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極主動對群眾關(guān)心的熱點、難點、疑點、焦點問題進行深入挖掘和及時辦理。要明確部門和崗位的職能職責和崗位責任，健全完善履職問責和責任體系建設(shè)的長效機制。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)開展。要從本單位實際出發(fā)，科學謀劃，突出特色，注重實效，把治庸問責工作與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結(jié)合起來，與推進文明創(chuàng)建結(jié)合起來，與優(yōu)化投資環(huán)境結(jié)合起來，與完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)結(jié)合起來，確保治庸問責工作和人口計生工作有序有力推進，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

（四）注重群眾參與，營造濃厚氛圍。要堅持面向群眾，發(fā)動群眾積極參與，開門治庸問責，主動接受群眾監(jiān)督。要加大新聞宣傳力度，及時宣傳本單位在治庸問責工作中的新思路、新舉措、新成效；及時宣傳在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變工作作風、服務(wù)基層群眾方面表現(xiàn)突出的先進典型，形成強大的輿論監(jiān)督氛圍。