全區(qū)作風改進總體方案
時間:2022-03-20 04:33:00
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為深化全區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展,進一步加強機關(guān)作風建設(shè),推進依法行政,轉(zhuǎn)變政府職能,提高機關(guān)效能和行政執(zhí)行力,內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,推動加快科學發(fā)展,區(qū)委區(qū)政府決定從現(xiàn)在開始,在全區(qū)開展為期5個月的“改進機關(guān)作風,建設(shè)陽光政府”活動。特制定本實施方案。
一、目的意義
陽光政府是指政府在日常行使行政管理職能行為時,能夠給民眾以清新透明、溫暖親切、可信賴感覺的政府。簡單地說,陽光政府就是責任政府,廉潔奉公、執(zhí)政為民的親民政府。建設(shè)陽光政府,是新時期轉(zhuǎn)變政府職能,推進服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)提出的新任務(wù)新要求。
改進機關(guān)作風,建設(shè)陽光政府,對于加快我區(qū)新一輪發(fā)展,建設(shè)和諧幸福,具有重大的現(xiàn)實意義。近年來,區(qū)委區(qū)政府通過加強行政效能監(jiān)察,落實責任追究,狠抓工作作風和決策執(zhí)行力建設(shè),干部隊伍的思想作風、工作作風明顯好轉(zhuǎn),行政效能、執(zhí)行力明顯提升。但是不可否認,與當前發(fā)展的任務(wù)、群眾的需要和新形勢下政府建設(shè)的更高要求相比,干部隊伍在作風建設(shè)上還存在一定差距,如個別部門、少數(shù)干部中存在不履行或不正確履行工作職責,工作效率低,服務(wù)質(zhì)量差,不依法辦事,執(zhí)行不力等情況,甚至個別干部以權(quán)謀私,“吃拿卡要”。這些雖然只是個別現(xiàn)象,但影響壞、危害大,損害了黨和政府的形象,影響了我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。對此,我們務(wù)必要有清醒的認識。在全區(qū)開展“改進機關(guān)作風,建設(shè)陽光政府”活動,正是區(qū)委、區(qū)政府牢記執(zhí)政為民宗旨,著力提升執(zhí)政水平,增創(chuàng)新優(yōu)勢,推動科學發(fā)展的重要舉措。
改進機關(guān)作風,建設(shè)陽光政府,是堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)??茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本;黨的十七屆五中全會提出各級領(lǐng)導干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。改進機關(guān)作風、建設(shè)陽光政府,是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神,踐行以人為本、執(zhí)政為民理念,權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體行動,必將進一步密切黨群干群關(guān)系,增強政府的凝聚力,最大限度調(diào)動群眾積極性,集中群眾智慧,形成凝心聚力、共謀發(fā)展的社會局面。
改進機關(guān)作風,建設(shè)陽光政府,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀要求。一個地方的政務(wù)環(huán)境如何,關(guān)系到該地政府的公信力、發(fā)展環(huán)境的親和力。政務(wù)環(huán)境差,勢必丟掉形象、失去人氣,直接影響改革發(fā)展大局。開展“改進機關(guān)作風,建設(shè)陽光政府”活動,進一步健全體制機制,提高行政效能,規(guī)范權(quán)力運行,擴大政務(wù)公開,強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,為投資者、建設(shè)者和創(chuàng)業(yè)者提供一個更加公開、公平、優(yōu)化、高效的行政服務(wù)環(huán)境,必將在新一輪發(fā)展中優(yōu)化軟環(huán)境,增創(chuàng)新優(yōu)勢,有效提升城區(qū)發(fā)展競爭力。
改進機關(guān)作風,建設(shè)陽光政府,是推動跨越式發(fā)展的重要保障。已經(jīng)到來的十二五時期,是我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。在這個重要時期,我區(qū)既迎來機遇,又面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)過近幾年的努力,我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得不俗成績,但也存在土地資源緊缺、財政資金緊張、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、管理手段粗放等問題。在我區(qū)經(jīng)濟社會的追趕式發(fā)展、跨越式發(fā)展中,開展“改進機關(guān)作風,建設(shè)陽光政府”活動,切實解決工作作風存在的突出問題,在全區(qū)干部隊伍中樹立開拓創(chuàng)新、真抓實干、攻堅克難的工作作風,形成強勢執(zhí)行力,才能確保各項工作決策部署落實到位,把藍圖變成現(xiàn)實,更好地實現(xiàn)我區(qū)十二五規(guī)劃發(fā)展目標。
為此,全區(qū)各部門、各街道要充分認識“改進機關(guān)作風,創(chuàng)建陽光政府”工作的重要意義,從加快打造區(qū)域中心城區(qū),實現(xiàn)趕超進位,建設(shè)和諧幸福的高度,把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的部署上來,切實抓好創(chuàng)建活動的組織實施,進一步改進機關(guān)作風,推進政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府執(zhí)行力、操作力、凝聚力和公信力,更好的服務(wù)和造福群眾,優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),貫徹黨的十七屆五中全會精神,深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。牢固樹立“以人為本,執(zhí)政為民”理念,堅持“依法規(guī)范、方便高效、公開透明、監(jiān)督問責”的原則,深化行政管理體制改革,推進政府職能轉(zhuǎn)變,改進機關(guān)作風,健全體制機制,規(guī)范權(quán)力運行,擴大政務(wù)公開,強化社會和輿論監(jiān)督,使行政工作實現(xiàn)公開、公正、公平和高效運行,進一步提升政府公信力、操作力和執(zhí)行力,樹立“為民、務(wù)實、清廉、高效、法治”的良好政府形象,營造良好的政務(wù)環(huán)境,服務(wù)好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
三、目標任務(wù)
決策執(zhí)行有力。增強責任意識、發(fā)展意識和全局觀念,樹立“迅速反應(yīng)、立即行動”的執(zhí)行理念,弘揚真抓實干、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的工作作風,在全區(qū)進一步強化令行禁止、雷厲風行、一抓到底的執(zhí)行力,形成加快改革發(fā)展的強大合力。
行政行為規(guī)范。認真貫徹落實《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,堅持依法行政,嚴格按照法律制度辦事,按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。教育干部善于運用法律法規(guī)處理現(xiàn)實工作中存在的突出問題,引導人民群眾依法保護自己的合法權(quán)益,把政府的各項工作納入法制化管理軌道。切實解決工作中缺位、錯位、越位等現(xiàn)象,確保職能到位。
機關(guān)效能提速。按照流程最短、效率最高的原則,進一步轉(zhuǎn)變職能,加強內(nèi)部管理,清理減少審批事項,簡化辦事程序,提高辦事效率,使行政權(quán)力在公共監(jiān)督下高效運行,正確處理“權(quán)”與“責”、“權(quán)”與“績”的關(guān)系,解決為政不勤、為政無效的問題,樹立“務(wù)實、高效”的機關(guān)新形象。
服務(wù)質(zhì)量提升。強化宗旨意識和服務(wù)意識,堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局,不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提高服務(wù)水平,爭創(chuàng)機關(guān)服務(wù)優(yōu)秀窗口和先進典范,制訂服務(wù)承諾,努力為群眾和各類市場主體提供及時、有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
廉政建設(shè)到位。推進政務(wù)公開,保障群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),使權(quán)力運行透明,置于有效監(jiān)督之下。堅持抓黨風促政風,從嚴治政,關(guān)口前移,源頭治理,實施教育說服、制度約束、監(jiān)督制衡、懲治威懾相結(jié)合,正確處理“權(quán)”與“利”的關(guān)系,使廣大干部正確行使權(quán)力,廉潔從政、干凈干事。
四、方法步驟
(一)試點工作階段(2010年11月至12月)
以區(qū)財政局試點,開展“改進機關(guān)作風,創(chuàng)建陽光財政”活動,區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制局等部門加強對試點單位的指導、監(jiān)督,認真總結(jié)經(jīng)驗,為全區(qū)鋪開創(chuàng)建“陽光政府”工作先行先試。
(二)面上推進階段(2010年12月至2011年4月)
1、動員部署階段(2010年12月)
召開全區(qū)“改進機關(guān)作風,創(chuàng)建陽光政府”工作動員會,對全區(qū)開展創(chuàng)建活動進行專題部署動員。各部門、各街道要迅速貫徹落實區(qū)會議精神,根據(jù)本方案要求,學習借鑒試點經(jīng)驗,結(jié)合本單位實際,專題研究,制定相應(yīng)的實施方案,并召開干部職工大會,作出具體部署動員。
2、征求意見階段(2010年12月)
各部門、各街道要重點圍繞機關(guān)效能、服務(wù)質(zhì)量、決策執(zhí)行、依法行政、廉政建設(shè)等方面,面向管理和服務(wù)對象,采取分層次分線條召開座談會、上門征求意見、發(fā)送調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱和投訴電話等形式,廣泛征求意見和建議;要對作風建設(shè)進行總結(jié)、反思,深入開展自我查擺,找出存在問題和不足,進行歸納整理。
3、落實整改階段(2011年1月至3月)
各部門、各街道要針對征求到的意見建議和自我查擺問題,結(jié)合以下幾方面重點,認真制訂整改措施,限期落實整改。
(1)狠抓作風建設(shè)。要以改進機關(guān)作風為抓手,著力解決抓而不實、執(zhí)行不力、弄虛作假、推諉扯皮、決策梗阻和不作為、慢作為、亂作為等問題,從根本上扭轉(zhuǎn)個別部門“門難進、臉難看、事難辦”,部分工作人員“懶、慢、散、軟”和個別干部“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。
(2)規(guī)范行政行為。一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。把重點放在政府內(nèi)部管理效率的提高和職能轉(zhuǎn)變上,放開不該管的事,使政府職能回歸到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)上來,為群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。二是要嚴格依法行政。依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,對本部門行使的所有行政權(quán)力逐項進行清理、分類,編制職權(quán)目錄,對每項行政權(quán)力制作運行流程圖,標明受理、主協(xié)辦部門、辦理程序及時間、監(jiān)督部門、辦理結(jié)果等運作程序,規(guī)范行政行為。
(3)提高行政效能。要強化效能意識,結(jié)合自身實際,創(chuàng)新管理方式,簡化辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),推行電子政務(wù),加大工作協(xié)調(diào)和督查力度,提高工作效率。對現(xiàn)有的工作流程、辦事程序、規(guī)章制度進行梳理、整合,不合理的立即廢止修改,不完善的立即補充完善,工作時限長的立即提速提效,做到內(nèi)部運作科學、合理,又方便人民群眾知情辦事。要嚴格控制和精簡會議、文件,改進文風、會風。要按照“務(wù)實、簡化和有利于促進、支持基層工作”的原則,規(guī)范各類檢查活動。
(4)推進政務(wù)公開。要堅持“依法公開、真實公開、注重實效、有利監(jiān)督”的原則,認真執(zhí)行《政府信息公開條例》,積極推行重大決策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制、政務(wù)信息查詢制,不斷完善、規(guī)范和深化政務(wù)公開工作。政務(wù)公開涉及面廣,要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公共事業(yè)等與群眾利益密切關(guān)系領(lǐng)域的信息公開。要采取政務(wù)公開欄、辦事指南、咨詢電話、電子政務(wù)、廣播、電視、報刊等多種形式和載體,因事制宜進行公開,確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),從源頭上防止違法亂紀行為發(fā)生。
(5)提升服務(wù)水平。要按照執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的要求,增強民本意識、服務(wù)意識,全面推行佩證上崗制、崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度,推進“一站式”管理、“一條龍”服務(wù)。工作中堅持尊重民意、貼近民眾、舒解民困、為民謀利,使群眾切實感受到自身利益得到維護和發(fā)展,切實感受到政府的溫暖。
(6)強化內(nèi)部管理。要嚴肅工作紀律,完善機關(guān)考勤制度、值班制度、請銷假制度和考核制度。整理機關(guān)辦公環(huán)境,規(guī)范機關(guān)辦公秩序,嚴格工作人員著裝,樹立良好的機關(guān)形象。結(jié)合推進機構(gòu)改革,調(diào)整優(yōu)化隊伍。開展建設(shè)“學習型機關(guān)”活動,營造良好學習氛圍,強化職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識培訓,提高干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
(7)加強廉政建設(shè)。要把反腐倡廉作為加強機關(guān)作風建設(shè)的重要內(nèi)容。以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點,以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心,發(fā)揮領(lǐng)導班子的表率作用,落實“一崗雙職”的廉政要求,貫徹執(zhí)行《黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》,嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制,抓黨風促政風,著力糾正損害群眾利益的不正之風,切實加強干部隊伍的廉政建設(shè)。
(8)主動接受監(jiān)督。要主動公布投訴、信訪、舉報監(jiān)督電話,設(shè)立意見箱,自覺接受群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。建立內(nèi)部評議機制,定期開展民主測評,及時公開測評結(jié)果,進一步強化內(nèi)部約束,推動自我監(jiān)督。
4、深化提高階段(2011年4月1日至15日)
各部門、各街道要認真總結(jié)階段性的工作進展,加強與相關(guān)部門的溝通,爭取支持和指導,及時宣傳通報整改后的工作規(guī)程和辦事程序,結(jié)合實際完善各項制度,形成建設(shè)“陽光政府”的長效機制。
(三)考核驗收階段(2011年4月16日至30日)
由區(qū)創(chuàng)建“陽光政府”活動領(lǐng)導小組辦公室牽頭有關(guān)部門,制定具體考核方案,通過采取聽匯報、查閱相關(guān)資料、召開座談會和民主測評等方式,對各部門、各街道創(chuàng)建活動的成效進行全面考核,考核結(jié)果將作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核的重要依據(jù)之一。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,落實責任。區(qū)已成立“改進機關(guān)作風,創(chuàng)建陽光政府”活動領(lǐng)導小組,由張勝光區(qū)長任組長,區(qū)委常委李偉佳、黃一樺、謝平暄、黃漢文同志任副組長,區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)黨政辦(區(qū)委督查室)、區(qū)法制局為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)黨政辦,由區(qū)黨政辦副主任、區(qū)法制局局長張林同志任辦公室主任,具體負責創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導、檢查驗收等工作。各部門、各街道要相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu),由“一把手”負總責,部門班子其它成員對分管、協(xié)管線條負責,嚴格按照本方案的部署和要求,按時完成各個階段的工作任務(wù),建立工作責任制,分解工作目標,明確工作職責,一級抓一級,層層抓落實,做到有專人、有載體、有制度、有總結(jié)。區(qū)領(lǐng)導要加強對分管部門、掛鉤聯(lián)系單位的指導、督促,確?;顒勇涞綄嵦?。新聞宣傳部門要開辟專欄,做好創(chuàng)建“陽光政府”活動的輿論引導和動態(tài)報道,樹立典型,弘揚正氣,營造有利氛圍。
(二)突出重點,整改到位。改進機關(guān)作風、創(chuàng)建“陽光政府”領(lǐng)域廣泛,內(nèi)容豐富。各部門、各街道必須選準切入點和突破口,突出重點,標本兼治,綜合治理,狠抓落實。要針對重點領(lǐng)域、重點部門、重點行業(yè)、重點崗位,針對目前普遍存在的效率不高、執(zhí)行不力、服務(wù)不到位、制度不落實、辦事不規(guī)范等機關(guān)作風問題,有的放矢、扎扎實實開展整改,確保整改落到實處。
(三)落實制度,創(chuàng)新機制。打造“陽光政府”,重在建立健全制度,制度落實到位,以制度管人管事;貴在常抓不懈,不斷探索、嘗試和創(chuàng)新。各部門、各街道必須統(tǒng)一思想、端正認識,狠抓制度落實,嚴肅查處違反制度的人和事,著力規(guī)范機關(guān)行政行為、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,使制度體現(xiàn)在落實工作上,體現(xiàn)在服務(wù)群眾中。著眼打造陽光政府目標,更新觀念,創(chuàng)新模式,與時俱進地制訂和完善相關(guān)工作制度和措施,形成打造“陽光政府”的長效機制。
(四)強化督導,務(wù)求實效。區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組辦公室要對各部門、各街道加強指導督促,增強創(chuàng)建實效,不定期組織隨機抽樣、明查暗訪,檢驗成效。對創(chuàng)建工作措施不力、進展緩慢、敷衍塞責的嚴肅批評,追究責任,責令整改,防止形式主義和走過場。要發(fā)揮行政電子監(jiān)察系統(tǒng)作用,提高行政審批效能。要嚴格執(zhí)行“兩令一書”、效能監(jiān)察約談和責任追究等制度,對不履行或不正確履行工作職責,造成工作失誤、時機延誤,導致不良后果的;因措施不到位,執(zhí)行不力,重要工作不能按時完成的;工作效率低,服務(wù)質(zhì)量差,“吃拿卡要”,群眾反映強烈的等等作風突出問題,按照有關(guān)紀律進行嚴肅處理。要通過在區(qū)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立收集意見窗口、公開機關(guān)作風和工作效能投訴電話等形式,發(fā)揮群眾和社會的監(jiān)督作用。