導語：全區(qū)作風改進總體方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化全區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展,進一步加強機關(guān)作風建設(shè)，推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，提高機關(guān)效能和行政執(zhí)行力，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，推動加快科學發(fā)展，區(qū)委區(qū)政府決定從現(xiàn)在開始，在全區(qū)開展為期5個月的“改進機關(guān)作風，建設(shè)陽光政府”活動。特制定本實施方案。

一、目的意義

陽光政府是指政府在日常行使行政管理職能行為時，能夠給民眾以清新透明、溫暖親切、可信賴感覺的政府。簡單地說，陽光政府就是責任政府，廉潔奉公、執(zhí)政為民的親民政府。建設(shè)陽光政府，是新時期轉(zhuǎn)變政府職能，推進服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)提出的新任務(wù)新要求。

改進機關(guān)作風，建設(shè)陽光政府，對于加快我區(qū)新一輪發(fā)展，建設(shè)和諧幸福，具有重大的現(xiàn)實意義。近年來，區(qū)委區(qū)政府通過加強行政效能監(jiān)察，落實責任追究，狠抓工作作風和決策執(zhí)行力建設(shè)，干部隊伍的思想作風、工作作風明顯好轉(zhuǎn)，行政效能、執(zhí)行力明顯提升。但是不可否認，與當前發(fā)展的任務(wù)、群眾的需要和新形勢下政府建設(shè)的更高要求相比，干部隊伍在作風建設(shè)上還存在一定差距，如個別部門、少數(shù)干部中存在不履行或不正確履行工作職責，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差，不依法辦事，執(zhí)行不力等情況，甚至個別干部以權(quán)謀私，“吃拿卡要”。這些雖然只是個別現(xiàn)象，但影響壞、危害大，損害了黨和政府的形象，影響了我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。對此，我們務(wù)必要有清醒的認識。在全區(qū)開展“改進機關(guān)作風，建設(shè)陽光政府”活動，正是區(qū)委、區(qū)政府牢記執(zhí)政為民宗旨，著力提升執(zhí)政水平，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動科學發(fā)展的重要舉措。

改進機關(guān)作風，建設(shè)陽光政府，是堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本；黨的十七屆五中全會提出各級領(lǐng)導干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。改進機關(guān)作風、建設(shè)陽光政府，是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體行動，必將進一步密切黨群干群關(guān)系，增強政府的凝聚力，最大限度調(diào)動群眾積極性，集中群眾智慧，形成凝心聚力、共謀發(fā)展的社會局面。

改進機關(guān)作風，建設(shè)陽光政府，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀要求。一個地方的政務(wù)環(huán)境如何，關(guān)系到該地政府的公信力、發(fā)展環(huán)境的親和力。政務(wù)環(huán)境差，勢必丟掉形象、失去人氣，直接影響改革發(fā)展大局。開展“改進機關(guān)作風，建設(shè)陽光政府”活動，進一步健全體制機制，提高行政效能，規(guī)范權(quán)力運行，擴大政務(wù)公開，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，為投資者、建設(shè)者和創(chuàng)業(yè)者提供一個更加公開、公平、優(yōu)化、高效的行政服務(wù)環(huán)境，必將在新一輪發(fā)展中優(yōu)化軟環(huán)境，增創(chuàng)新優(yōu)勢，有效提升城區(qū)發(fā)展競爭力。

改進機關(guān)作風，建設(shè)陽光政府，是推動跨越式發(fā)展的重要保障。已經(jīng)到來的十二五時期，是我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。在這個重要時期，我區(qū)既迎來機遇，又面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)過近幾年的努力，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得不俗成績，但也存在土地資源緊缺、財政資金緊張、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、管理手段粗放等問題。在我區(qū)經(jīng)濟社會的追趕式發(fā)展、跨越式發(fā)展中，開展“改進機關(guān)作風，建設(shè)陽光政府”活動，切實解決工作作風存在的突出問題，在全區(qū)干部隊伍中樹立開拓創(chuàng)新、真抓實干、攻堅克難的工作作風，形成強勢執(zhí)行力，才能確保各項工作決策部署落實到位，把藍圖變成現(xiàn)實，更好地實現(xiàn)我區(qū)十二五規(guī)劃發(fā)展目標。

為此，全區(qū)各部門、各街道要充分認識“改進機關(guān)作風，創(chuàng)建陽光政府”工作的重要意義，從加快打造區(qū)域中心城區(qū)，實現(xiàn)趕超進位，建設(shè)和諧幸福的高度，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的部署上來，切實抓好創(chuàng)建活動的組織實施，進一步改進機關(guān)作風，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府執(zhí)行力、操作力、凝聚力和公信力，更好的服務(wù)和造福群眾，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨的十七屆五中全會精神，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。牢固樹立“以人為本，執(zhí)政為民”理念，堅持“依法規(guī)范、方便高效、公開透明、監(jiān)督問責”的原則，深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，改進機關(guān)作風，健全體制機制，規(guī)范權(quán)力運行，擴大政務(wù)公開，強化社會和輿論監(jiān)督，使行政工作實現(xiàn)公開、公正、公平和高效運行，進一步提升政府公信力、操作力和執(zhí)行力，樹立“為民、務(wù)實、清廉、高效、法治”的良好政府形象，營造良好的政務(wù)環(huán)境，服務(wù)好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

三、目標任務(wù)

決策執(zhí)行有力。增強責任意識、發(fā)展意識和全局觀念，樹立“迅速反應(yīng)、立即行動”的執(zhí)行理念，弘揚真抓實干、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的工作作風，在全區(qū)進一步強化令行禁止、雷厲風行、一抓到底的執(zhí)行力，形成加快改革發(fā)展的強大合力。

行政行為規(guī)范。認真貫徹落實《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，堅持依法行政，嚴格按照法律制度辦事，按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。教育干部善于運用法律法規(guī)處理現(xiàn)實工作中存在的突出問題，引導人民群眾依法保護自己的合法權(quán)益，把政府的各項工作納入法制化管理軌道。切實解決工作中缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。

機關(guān)效能提速。按照流程最短、效率最高的原則，進一步轉(zhuǎn)變職能，加強內(nèi)部管理，清理減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，使行政權(quán)力在公共監(jiān)督下高效運行，正確處理“權(quán)”與“責”、“權(quán)”與“績”的關(guān)系，解決為政不勤、為政無效的問題，樹立“務(wù)實、高效”的機關(guān)新形象。

服務(wù)質(zhì)量提升。強化宗旨意識和服務(wù)意識，堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，爭創(chuàng)機關(guān)服務(wù)優(yōu)秀窗口和先進典范，制訂服務(wù)承諾，努力為群眾和各類市場主體提供及時、有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

廉政建設(shè)到位。推進政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力運行透明，置于有效監(jiān)督之下。堅持抓黨風促政風，從嚴治政，關(guān)口前移，源頭治理，實施教育說服、制度約束、監(jiān)督制衡、懲治威懾相結(jié)合，正確處理“權(quán)”與“利”的關(guān)系，使廣大干部正確行使權(quán)力，廉潔從政、干凈干事。

四、方法步驟

（一）試點工作階段（2010年11月至12月）

以區(qū)財政局試點，開展“改進機關(guān)作風，創(chuàng)建陽光財政”活動，區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制局等部門加強對試點單位的指導、監(jiān)督，認真總結(jié)經(jīng)驗，為全區(qū)鋪開創(chuàng)建“陽光政府”工作先行先試。

（二）面上推進階段（2010年12月至2011年4月）

1、動員部署階段（2010年12月）

召開全區(qū)“改進機關(guān)作風，創(chuàng)建陽光政府”工作動員會，對全區(qū)開展創(chuàng)建活動進行專題部署動員。各部門、各街道要迅速貫徹落實區(qū)會議精神，根據(jù)本方案要求，學習借鑒試點經(jīng)驗，結(jié)合本單位實際，專題研究，制定相應(yīng)的實施方案，并召開干部職工大會，作出具體部署動員。

2、征求意見階段（2010年12月）

各部門、各街道要重點圍繞機關(guān)效能、服務(wù)質(zhì)量、決策執(zhí)行、依法行政、廉政建設(shè)等方面，面向管理和服務(wù)對象，采取分層次分線條召開座談會、上門征求意見、發(fā)送調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱和投訴電話等形式，廣泛征求意見和建議；要對作風建設(shè)進行總結(jié)、反思，深入開展自我查擺，找出存在問題和不足，進行歸納整理。

3、落實整改階段（2011年1月至3月）

各部門、各街道要針對征求到的意見建議和自我查擺問題，結(jié)合以下幾方面重點，認真制訂整改措施，限期落實整改。

（1）狠抓作風建設(shè)。要以改進機關(guān)作風為抓手，著力解決抓而不實、執(zhí)行不力、弄虛作假、推諉扯皮、決策梗阻和不作為、慢作為、亂作為等問題，從根本上扭轉(zhuǎn)個別部門“門難進、臉難看、事難辦”，部分工作人員“懶、慢、散、軟”和個別干部“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。

（2）規(guī)范行政行為。一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。把重點放在政府內(nèi)部管理效率的提高和職能轉(zhuǎn)變上，放開不該管的事，使政府職能回歸到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)上來，為群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。二是要嚴格依法行政。依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對本部門行使的所有行政權(quán)力逐項進行清理、分類，編制職權(quán)目錄，對每項行政權(quán)力制作運行流程圖，標明受理、主協(xié)辦部門、辦理程序及時間、監(jiān)督部門、辦理結(jié)果等運作程序，規(guī)范行政行為。

（3）提高行政效能。要強化效能意識，結(jié)合自身實際，創(chuàng)新管理方式，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，推行電子政務(wù)，加大工作協(xié)調(diào)和督查力度，提高工作效率。對現(xiàn)有的工作流程、辦事程序、規(guī)章制度進行梳理、整合，不合理的立即廢止修改，不完善的立即補充完善，工作時限長的立即提速提效，做到內(nèi)部運作科學、合理，又方便人民群眾知情辦事。要嚴格控制和精簡會議、文件，改進文風、會風。要按照“務(wù)實、簡化和有利于促進、支持基層工作”的原則，規(guī)范各類檢查活動。

（4）推進政務(wù)公開。要堅持“依法公開、真實公開、注重實效、有利監(jiān)督”的原則，認真執(zhí)行《政府信息公開條例》，積極推行重大決策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制、政務(wù)信息查詢制，不斷完善、規(guī)范和深化政務(wù)公開工作。政務(wù)公開涉及面廣，要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公共事業(yè)等與群眾利益密切關(guān)系領(lǐng)域的信息公開。要采取政務(wù)公開欄、辦事指南、咨詢電話、電子政務(wù)、廣播、電視、報刊等多種形式和載體，因事制宜進行公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上防止違法亂紀行為發(fā)生。

（5）提升服務(wù)水平。要按照執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的要求，增強民本意識、服務(wù)意識，全面推行佩證上崗制、崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，推進“一站式”管理、“一條龍”服務(wù)。工作中堅持尊重民意、貼近民眾、舒解民困、為民謀利，使群眾切實感受到自身利益得到維護和發(fā)展，切實感受到政府的溫暖。

（6）強化內(nèi)部管理。要嚴肅工作紀律，完善機關(guān)考勤制度、值班制度、請銷假制度和考核制度。整理機關(guān)辦公環(huán)境，規(guī)范機關(guān)辦公秩序，嚴格工作人員著裝，樹立良好的機關(guān)形象。結(jié)合推進機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化隊伍。開展建設(shè)“學習型機關(guān)”活動，營造良好學習氛圍，強化職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識培訓，提高干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（7）加強廉政建設(shè)。要把反腐倡廉作為加強機關(guān)作風建設(shè)的重要內(nèi)容。以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，發(fā)揮領(lǐng)導班子的表率作用，落實“一崗雙職”的廉政要求，貫徹執(zhí)行《黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，抓黨風促政風，著力糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強干部隊伍的廉政建設(shè)。

（8）主動接受監(jiān)督。要主動公布投訴、信訪、舉報監(jiān)督電話，設(shè)立意見箱，自覺接受群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。建立內(nèi)部評議機制，定期開展民主測評，及時公開測評結(jié)果，進一步強化內(nèi)部約束，推動自我監(jiān)督。

4、深化提高階段（2011年4月1日至15日）

各部門、各街道要認真總結(jié)階段性的工作進展，加強與相關(guān)部門的溝通，爭取支持和指導，及時宣傳通報整改后的工作規(guī)程和辦事程序，結(jié)合實際完善各項制度，形成建設(shè)“陽光政府”的長效機制。

（三）考核驗收階段（2011年4月16日至30日）

由區(qū)創(chuàng)建“陽光政府”活動領(lǐng)導小組辦公室牽頭有關(guān)部門，制定具體考核方案，通過采取聽匯報、查閱相關(guān)資料、召開座談會和民主測評等方式，對各部門、各街道創(chuàng)建活動的成效進行全面考核，考核結(jié)果將作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核的重要依據(jù)之一。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。區(qū)已成立“改進機關(guān)作風，創(chuàng)建陽光政府”活動領(lǐng)導小組，由張勝光區(qū)長任組長，區(qū)委常委李偉佳、黃一樺、謝平暄、黃漢文同志任副組長，區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)黨政辦（區(qū)委督查室）、區(qū)法制局為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)黨政辦，由區(qū)黨政辦副主任、區(qū)法制局局長張林同志任辦公室主任，具體負責創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導、檢查驗收等工作。各部門、各街道要相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，由“一把手”負總責，部門班子其它成員對分管、協(xié)管線條負責，嚴格按照本方案的部署和要求，按時完成各個階段的工作任務(wù)，建立工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，一級抓一級，層層抓落實，做到有專人、有載體、有制度、有總結(jié)。區(qū)領(lǐng)導要加強對分管部門、掛鉤聯(lián)系單位的指導、督促，確?；顒勇涞綄嵦?。新聞宣傳部門要開辟專欄，做好創(chuàng)建“陽光政府”活動的輿論引導和動態(tài)報道，樹立典型，弘揚正氣，營造有利氛圍。

（二）突出重點，整改到位。改進機關(guān)作風、創(chuàng)建“陽光政府”領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。各部門、各街道必須選準切入點和突破口，突出重點，標本兼治，綜合治理，狠抓落實。要針對重點領(lǐng)域、重點部門、重點行業(yè)、重點崗位，針對目前普遍存在的效率不高、執(zhí)行不力、服務(wù)不到位、制度不落實、辦事不規(guī)范等機關(guān)作風問題，有的放矢、扎扎實實開展整改，確保整改落到實處。

（三）落實制度，創(chuàng)新機制。打造“陽光政府”，重在建立健全制度，制度落實到位，以制度管人管事；貴在常抓不懈，不斷探索、嘗試和創(chuàng)新。各部門、各街道必須統(tǒng)一思想、端正認識，狠抓制度落實，嚴肅查處違反制度的人和事，著力規(guī)范機關(guān)行政行為、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，使制度體現(xiàn)在落實工作上，體現(xiàn)在服務(wù)群眾中。著眼打造陽光政府目標，更新觀念，創(chuàng)新模式，與時俱進地制訂和完善相關(guān)工作制度和措施，形成打造“陽光政府”的長效機制。

（四）強化督導，務(wù)求實效。區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組辦公室要對各部門、各街道加強指導督促，增強創(chuàng)建實效，不定期組織隨機抽樣、明查暗訪，檢驗成效。對創(chuàng)建工作措施不力、進展緩慢、敷衍塞責的嚴肅批評，追究責任，責令整改，防止形式主義和走過場。要發(fā)揮行政電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，提高行政審批效能。要嚴格執(zhí)行“兩令一書”、效能監(jiān)察約談和責任追究等制度，對不履行或不正確履行工作職責，造成工作失誤、時機延誤，導致不良后果的；因措施不到位，執(zhí)行不力，重要工作不能按時完成的；工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差，“吃拿卡要”，群眾反映強烈的等等作風突出問題，按照有關(guān)紀律進行嚴肅處理。要通過在區(qū)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立收集意見窗口、公開機關(guān)作風和工作效能投訴電話等形式，發(fā)揮群眾和社會的監(jiān)督作用。