林業(yè)局一大四小活動(dòng)實(shí)施方案
時(shí)間:2022-03-21 11:55:00
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為切實(shí)抓好2010年度造林綠化“一大四小”工程建設(shè),根據(jù)中共省委、省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的意見(jiàn)》、省人民政府辦公廳《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于深入開(kāi)展造林綠化“一大四小”工程建設(shè)提升創(chuàng)建活動(dòng)意見(jiàn)的通知》和中共市委、市人民政府《關(guān)于提高綠化水平加快生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)》文件精神,制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
全市2010年度全市造林綠化“一大四小”工程建設(shè)造林任務(wù)為80.0萬(wàn)畝(含補(bǔ)植補(bǔ)造面積)。其中:山下綠化23萬(wàn)畝,山上綠化57萬(wàn)畝。[各縣(市、區(qū))任務(wù)詳見(jiàn)附件1]。
二、工作重點(diǎn)
2010年度全市造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的工作重點(diǎn)是:在全面鞏固前兩年造林綠化“一大四小”工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好“三提升、四結(jié)合、十創(chuàng)建”,按照“三個(gè)一”要求,全面推進(jìn)全市造林綠化“一大四小”工程建設(shè)再上新臺(tái)階。
(一)“三提升”:提升高速公路及主要通道兩側(cè)可視山體的綠化;提升高速公路及連接線和主要通道的綠化;提升高速公路及主要通道沿線城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化。實(shí)現(xiàn)全市高速公路及主要通道兩側(cè)沿線和可視山體的綠化“不斷線、不斷帶、高覆蓋、濃郁閉”,結(jié)合“做樣板、造精品、出特色”,構(gòu)建我市以高速公路綠化為主體,國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)村公路綠化為補(bǔ)充的高水平綠化體系。
1.提升高速公路及主要通道沿線可視山體范圍的綠化水平。通道沿線可視山范圍內(nèi),要因地制宜采取補(bǔ)、造、改、封等綜合措施加速綠化。對(duì)火燒跡地、采伐跡地等,要盡快營(yíng)造以桉樹(shù)為主的速生林,一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速綠化;對(duì)疏林地、郁閉度不高的林地,要見(jiàn)縫插針補(bǔ)種以桉樹(shù)為主的速生樹(shù)種,加快改造林相,達(dá)到美化視覺(jué)的效果;對(duì)針葉純林,要加快補(bǔ)造以桉樹(shù)為主的闊葉樹(shù),以改善林分結(jié)構(gòu),提高森林生態(tài)效能。同時(shí)3年內(nèi),在主要通道可視山范圍內(nèi),實(shí)行全封山,不得設(shè)置伐區(qū),不安排生產(chǎn)性采伐。通過(guò)1年的努力,使全市的高速公路及主要通道兩側(cè)可視山體基本全面綠化,3年后,全面實(shí)現(xiàn)高覆蓋、濃郁閉、不見(jiàn)土的針闊混交林生態(tài)大通道。
2.提升高速公路及其連接線和主要通道的綠化水平。一是對(duì)前兩年的通道綠化要實(shí)行補(bǔ)植補(bǔ)造。因不適地適樹(shù)造成長(zhǎng)勢(shì)不良的,要更換樹(shù)種;因栽植技術(shù)或天氣等原因造成成活率不達(dá)標(biāo)的,要補(bǔ)植補(bǔ)造;造林失敗的,要按適地適樹(shù)的原則選擇速生樹(shù)種重新造林。二是每個(gè)縣(市、區(qū))高速路進(jìn)出口、城區(qū)進(jìn)出口、縣(市、區(qū))邊界進(jìn)出口路段,要按照?qǐng)@林綠化的標(biāo)準(zhǔn),在前2年綠化的基礎(chǔ)上,選擇具有觀賞性的灌木、草本植物搭配種植,切實(shí)把這些地段建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的綠化景觀帶。三是每個(gè)縣(市、區(qū))要在原來(lái)通道綠化的基礎(chǔ)上,選擇2~3處建設(shè)精品路段,使其成為喬灌搭配、錯(cuò)落有致、色彩豐富的綠化景觀帶。[各縣(市、區(qū))精品路段任務(wù)詳見(jiàn)附件2]。
3.提升高速公路及主要通道沿線城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化水平。著力抓好高速公路和主要通道沿線市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地城鎮(zhèn)的綠化,重點(diǎn)在人口密集區(qū)和休憩區(qū)建設(shè)一些小型森林公園等公共綠地,形成點(diǎn)上有樹(shù)、面上有林、點(diǎn)面結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化格局。加快提升公路沿線村莊綠化水平。
(二)“四結(jié)合”:一是要與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合,長(zhǎng)(珠)江防護(hù)林、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,重點(diǎn)安排在主要通道沿線實(shí)施,依托項(xiàng)目加快通道綠化。二是要與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合,抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的難得機(jī)遇,采取政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法,鼓勵(lì)企業(yè)、大戶和農(nóng)民在主要通道沿線,大力發(fā)展苗林一體化基地、經(jīng)濟(jì)果木林基地等,既美化環(huán)境,又增加收入。三是要與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)和造林大戶利用通道沿線綠化用地,加快發(fā)展桉樹(shù)、濕地松、筍用竹、叢生竹等速生豐產(chǎn)用材林,著力解決加工企業(yè)原料短缺問(wèn)題,減輕山區(qū)森林資源保護(hù)壓力。四是要與改造低產(chǎn)稀疏林相結(jié)合,加大主要通道沿線封山育林力度,加大闊葉樹(shù)補(bǔ)植補(bǔ)種力度,改善林貌林相,提高森林質(zhì)量。
(三)“十創(chuàng)建”:廣泛動(dòng)員和組織全社會(huì)力量,大力開(kāi)展“森林街道”、“森林通道”、“森林園區(qū)”、“森林單位”、“森林小區(qū)(社區(qū))”、“森林校園”、“森林營(yíng)區(qū)”、“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村莊”、“森林公園(濕地公園)”十項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“森林十創(chuàng)”活動(dòng)),加快建設(shè)森林城鄉(xiāng),提升城鎮(zhèn)綠化水平,提高居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
開(kāi)展“森林十創(chuàng)”活動(dòng)要以植樹(shù)造林為主體,多栽樹(shù)、栽大樹(shù)、栽全冠樹(shù),著力營(yíng)造以喬木為主的城市森林綠地。堅(jiān)持喬灌結(jié)合、常綠與落葉結(jié)合、林相與季相結(jié)合、生態(tài)效益與景觀效果結(jié)合,注重生物多樣性,提升城鄉(xiāng)綠化檔次。廣泛開(kāi)展拆遷建綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠,動(dòng)員城鄉(xiāng)居民開(kāi)展身邊增綠,使廣大城鄉(xiāng)居民群眾共享造林綠化成果。突出抓好城市及周邊的森林公園、濕地公園建設(shè),切實(shí)抓好城市森林博物館、濕地博物館建設(shè),提升城市生態(tài)文化內(nèi)涵,滿足城鄉(xiāng)居民的文化生活需求。力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力,全市10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)到“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村莊”標(biāo)準(zhǔn),60%以上的主要通道達(dá)到“森林通道”的標(biāo)準(zhǔn),60%以上的縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)1個(gè)以上“森林公園”或“濕地公園”,60%以上的學(xué)校和部隊(duì)營(yíng)區(qū)達(dá)到“森林校園”和“森林營(yíng)區(qū)”標(biāo)準(zhǔn),80%以上的工業(yè)園區(qū)達(dá)到“森林園區(qū)”標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建一批綠化標(biāo)準(zhǔn)高、生態(tài)質(zhì)量佳、舒適宜居、管理規(guī)范的“森林小區(qū)(社區(qū))”、“森林街道”、“森林單位”。2010年度任務(wù)按全部任務(wù)的40%安排,各縣(市、區(qū))“森林十創(chuàng)”建設(shè)任務(wù)詳見(jiàn)附件2。
各縣(市、區(qū))在推進(jìn)“一大四小”工程“三提升、四結(jié)合、十創(chuàng)建”工作中,要按照“三個(gè)一”(一線一景,一鄉(xiāng)一景,一村一景)要求,因地制宜,突出特色,統(tǒng)籌規(guī)劃,認(rèn)真設(shè)計(jì),精心打造,做精1-2條特色通道(例如:貴竹走廊、香樟國(guó)道、紅楓高速);建成一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)(例如:桂花鄉(xiāng)鎮(zhèn)、榕樹(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、櫻花鄉(xiāng)鎮(zhèn));打造一批特色村莊(例如:銀杏村、楊梅村、桃花村)。通過(guò)3年努力,實(shí)現(xiàn)一線一景,一鄉(xiāng)一景,一村一景。即每個(gè)縣(市、區(qū))建成1-2條風(fēng)景獨(dú)特的通道,一批環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)和一批生態(tài)文明的村莊。
三、成立機(jī)構(gòu)
在造林綠化“一大四小”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立市“一大四小”提升創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、新村辦、國(guó)土、城管、財(cái)政、發(fā)改、交通、教育、文化廣電、民政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、工信、礦管、軍分區(qū)等部門(mén)和單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市林業(yè)局,具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。有關(guān)成員單位職責(zé)如下:
市林業(yè)局負(fù)責(zé)“提升創(chuàng)建”活動(dòng)的調(diào)度協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林公園(濕地公園)”的創(chuàng)建;市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局指導(dǎo)“森林小區(qū)(社區(qū))”、“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建;市城管局指導(dǎo)“森林街道”的創(chuàng)建;市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)“森林通道”的創(chuàng)建;市工信委指導(dǎo)“森林園區(qū)”的創(chuàng)建;市民政局指導(dǎo)“森林單位”的創(chuàng)建;市教育局指導(dǎo)“森林校園”的創(chuàng)建;軍分區(qū)指導(dǎo)“森林營(yíng)區(qū)”的創(chuàng)建;市新村辦指導(dǎo)“森林村莊”的創(chuàng)建。市政府督查室按照“提升創(chuàng)建”實(shí)施方案的要求,督促檢查有關(guān)單位創(chuàng)建工作。市文廣局、市林業(yè)局按照“提升創(chuàng)建”的要求,收集有關(guān)創(chuàng)建資料,組織文件資料匯編,提出“提升創(chuàng)建”的宣傳方案,編印各種宣傳手冊(cè),組織媒體做好宣傳工作。
各縣(市、區(qū))應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
四、分步推進(jìn)
為扎實(shí)有效推進(jìn)全市2010年度造林綠化“一大四小”工程建設(shè),根據(jù)我市實(shí)際,在時(shí)間安排上分組織發(fā)動(dòng)階段(2010年11月)、整地階段(2010年11月至2010年12月)、種植階段(2011年1月至3月)、撫育管護(hù)階段(2011年全年)。
(一)組織發(fā)動(dòng)階段。本階段工作重點(diǎn)是:召開(kāi)有縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“一大四小”提升創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì),廣泛宣傳發(fā)動(dòng),建立組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、造林任務(wù)、造林用地、造林苗木、造林資金、經(jīng)營(yíng)主體,完成造林綠化作業(yè)設(shè)計(jì)和各項(xiàng)工作方案的編制,完成“森林十創(chuàng)”的摸底和方案設(shè)計(jì)。12月上旬各縣(市、區(qū))要完成造林作業(yè)設(shè)計(jì)編制,市直各綠化工程責(zé)任部門(mén)要精心編制專(zhuān)項(xiàng)工作方案,12月上旬報(bào)市“一大四小”提升創(chuàng)建辦公室匯總。
(二)整地階段。本階段工作重點(diǎn)是:精心組織,全面開(kāi)展造林整地活動(dòng),迅速掀起整地高潮,12月底前全面完成造林整地任務(wù)。加強(qiáng)造林整地全過(guò)程的質(zhì)量管理,提高造林整地質(zhì)量。繼續(xù)抓好造林苗木、造林資金、經(jīng)營(yíng)主體的落實(shí)。
(三)種植階段。本階段工作重點(diǎn)是:集中時(shí)間、集中力量,全力開(kāi)展植樹(shù)造林工作。突出通道綠化工程建設(shè),重點(diǎn)抓好高速、國(guó)省道、出縣通道兩側(cè)綠化帶和城市出入口以及各類(lèi)精品示范工程造林。要以專(zhuān)業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍造林為主,狠抓造林質(zhì)量管理,提高造林的成活率。春節(jié)前利用適宜天氣抓好苗木定植,在2011年3月底之前全面完成“一大四小”工程苗木栽植任務(wù)。從2011年1月1日起至3月底,實(shí)行造林進(jìn)度每周調(diào)度制,各縣(市、區(qū))“一大四小”提升創(chuàng)建辦公室必須指定專(zhuān)人定期向市“一大四小”提升創(chuàng)建辦公室匯報(bào)造林進(jìn)度。
(四)管護(hù)階段。本階段工作重點(diǎn)是:抓好造林質(zhì)量回頭看,對(duì)新栽苗木做好補(bǔ)植工作。對(duì)不符合質(zhì)量要求的地段、地塊,抓住適宜的天氣及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植,并抓好桉樹(shù)苗的種植。加強(qiáng)新植苗木的管護(hù),進(jìn)一步明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,制定具體的管護(hù)方案。加強(qiáng)新造林撫育管理,重點(diǎn)要切實(shí)加強(qiáng)苗木的栽后撫育管理,確保成活率達(dá)標(biāo)。8月,由各縣(市、區(qū))組織造林驗(yàn)收自查。
五、強(qiáng)化措施
(一)要引入園林綠化理念,精心打造城區(qū)進(jìn)出口、高速路進(jìn)出口、縣(市、區(qū))邊界進(jìn)出口路段園林景觀綠化帶,提升造林綠化檔次。各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)深入第一線,親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督促。
(二)要繼續(xù)抓好2009年度造林綠化“一大四小”工程建設(shè)區(qū)的補(bǔ)植補(bǔ)造、完善提高、成效鞏固和品位提升。重點(diǎn)提高鐵路、高速、國(guó)(省、縣)道綠化的總體效果,加快形成綠化通道,切忌顧此失彼,“造一塊、丟一塊”。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)通道綠化由鐵路、高速、國(guó)省道綠化推向縣鄉(xiāng)道總體綠化的進(jìn)程,提升城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)水平。
(三)要抓緊落實(shí)年度任務(wù),盡快編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)。各縣(市、區(qū))要盡快將今冬明春造林綠化工程建設(shè)和油茶、工業(yè)原料林各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組和具體的山頭地塊,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。各部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),根據(jù)部門(mén)工程建設(shè)任務(wù),編制造林作業(yè)設(shè)計(jì),制定部門(mén)綠化專(zhuān)項(xiàng)工作方案,指導(dǎo)基層認(rèn)真實(shí)施。
(四)要科學(xué)選擇造林樹(shù)種,落實(shí)造林種苗。通道綠化帶造林要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益相結(jié)合,按照適地適樹(shù)原則,選擇速生豐產(chǎn)、既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的綠化樹(shù)種。根據(jù)我市實(shí)際,可選擇以桉樹(shù)為主導(dǎo)配置綠化樹(shù)種,主干道適宜綠化的前三排要盡可能配置綠化大苗和灌木;山上綠化要與油茶產(chǎn)業(yè)、工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,造林樹(shù)種以油茶、桉樹(shù)、杉樹(shù)等樹(shù)種為主;村莊綠化要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,造林樹(shù)種以叢生竹、桂花為主。各縣(市、區(qū))要提前做好今冬明春造林苗木的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度、購(gòu)銷(xiāo)等工作,根據(jù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)分樹(shù)種進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計(jì)。要做好綠化種苗供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)保障等服務(wù)工作。造林苗木不夠的要充分利用我市現(xiàn)有的苗木組培基地生產(chǎn)組培苗或及時(shí)聯(lián)系外購(gòu)。
(五)要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)建設(shè),推進(jìn)油茶和工業(yè)原料林造林,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè),新造油茶林要以大戶為主,現(xiàn)有油茶林低效改造要以農(nóng)民為主。各地要制定出臺(tái)扶持鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策措施。已列入國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目的縣(市),要在國(guó)家下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金,補(bǔ)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民個(gè)體實(shí)施造林。要推廣應(yīng)用油茶良種苗木造林,堅(jiān)決杜絕非良種苗木和劣苗上山造林,保證造林質(zhì)量。油茶開(kāi)發(fā)要注意保護(hù)生態(tài),減輕水土流失。做到“山頂戴帽、山腳穿靴”。大面積集中連片開(kāi)發(fā)要有意識(shí)實(shí)行塊狀混交模式,培育混交林。大力發(fā)展以桉樹(shù)、叢生竹為主的工業(yè)原料林,抓好經(jīng)營(yíng)主體,造林用地的落實(shí)。要鼓勵(lì)引導(dǎo)加工企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、村委會(huì)要積極主動(dòng)幫助做好林地流轉(zhuǎn)工作,及時(shí)解決林地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題,促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。林業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)各類(lèi)造林主體做好規(guī)劃、編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)。企業(yè)造林因受技術(shù)等條件限制有困難的,可由企業(yè)出資,林業(yè)部門(mén)代為營(yíng)造。
(六)要突出造林質(zhì)量和進(jìn)度,重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)主體的落實(shí)。各縣(市、區(qū))要堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有”,落實(shí)造管主體,明確利益分配,按照不栽無(wú)主樹(shù),不造無(wú)主林的要求,創(chuàng)新機(jī)制,大力推行合作造林模式,采取專(zhuān)業(yè)公司、企業(yè)、大戶出資,農(nóng)民出地,利益分成,分成方式可以實(shí)物或錢(qián)幣兩種方式。在工程建設(shè)中全面引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行招投標(biāo)制,降低造林成本,提高造林質(zhì)量。
(七)要拓寬籌資渠道,抓好造林綠化資金投入的落實(shí)。縣(市、區(qū))政府要?jiǎng)?chuàng)造條件設(shè)立林業(yè)投資公司,建立林業(yè)投融資平臺(tái)。要采取財(cái)政投入、部門(mén)整合、吸引外資、企業(yè)投資、群眾自籌等多種形式,積極探索建立和完善造林綠化多元化投入機(jī)制。推進(jìn)林地、農(nóng)村四旁隙地的流轉(zhuǎn),吸引社會(huì)資金投入造林綠化。要整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金如退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、長(zhǎng)(珠)防林、農(nóng)發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)等資金,統(tǒng)籌安排造林綠化資金。要積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政各種相關(guān)項(xiàng)目的扶持資金,用于造林綠化。對(duì)已爭(zhēng)取中央、省立項(xiàng)的林業(yè)項(xiàng)目,各縣(市、區(qū))要給予配套資金。金融機(jī)構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的小額貸款扶持機(jī)制,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),擴(kuò)大信貸規(guī)模,開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合造林綠化特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)。
(八)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確各部門(mén)責(zé)任,強(qiáng)化考核。各縣(市、區(qū))人民政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把造林綠化“一大四小”提升創(chuàng)建擺上重要議事日程,列入各級(jí)政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。市領(lǐng)導(dǎo)小組將制訂考核辦法,組織進(jìn)行考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)在提升創(chuàng)建工作中成績(jī)突出的縣(市、區(qū))、單位和個(gè)人,市政府將予以通報(bào)表彰。