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根據(jù)商務部、財政部《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》（商秩號）和《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點的通知》（財辦建號）等文件要求，為切實做好市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作，特制訂本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標準為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經(jīng)營者、市場開辦者的責任意識和食品安全保障能力，為食品安全監(jiān)管服務。

二、工作目標

力爭在年5月底前，基本建成覆蓋

市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點項目具體覆蓋4個市級定點屠宰廠以及桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣、新建縣中心定點屠宰廠和批發(fā)交易大廳，3個肉類和蔬菜批發(fā)市場、約50家超市門店、76家室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、700戶肉菜批發(fā)商、6000個農(nóng)貿(mào)市場零售經(jīng)營戶、100家餐飲食堂等團體采購單位。

縣、新建縣、進賢縣、安義縣肉類蔬菜流通追溯體系建設及水產(chǎn)品流通追溯體系建設納入試點項目進行統(tǒng)一規(guī)劃。

三、建設原則

（一）統(tǒng)一技術(shù)標準，實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照商務部制定的統(tǒng)一標準，實現(xiàn)統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”，確保追溯技術(shù)信息的互聯(lián)互通。

（二）探索多元模式，推行成熟技術(shù)。推行IC卡（或CPU卡）為信息傳遞載體，將各流通節(jié)點信息相關(guān)聯(lián)，并根據(jù)企業(yè)的條件和需要，探索采用無線射頻識別、條碼等技術(shù)模式。

（三）優(yōu)化交易流程，支撐行業(yè)管理。強化市場準入管理和經(jīng)營主體責任控制，運用信息化技術(shù)，以批發(fā)市場電子化結(jié)算為重點，推進流通節(jié)點內(nèi)部管理信息化，優(yōu)化交易流程，實現(xiàn)索證索票，購銷臺賬制度的電子化，為行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)管提供支撐。

（四）合理制定目標，逐步穩(wěn)妥擴展。一是要著眼當前追溯需求，構(gòu)建合理技術(shù)框架，為技術(shù)升級預留空間；二是要在全面覆蓋大型批發(fā)市場、機械化定點屠宰企業(yè)、室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，不斷擴大追溯體系覆蓋面和追溯品種。

四、主要任務

堅持政府推動、市場化運作，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導企業(yè)參加追溯體系建設。

（一）建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺

按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，建設具有信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能的市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺；同時，相關(guān)數(shù)據(jù)上傳商務部中央管理平臺，形成全國互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理工作體系。

（二）建設流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持、企業(yè)建設”的原則，以IC卡（或CPU卡）為基本信息傳遞載體，對定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、消費環(huán)節(jié)、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)進行信息化改造，建設追溯子系統(tǒng)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，將追溯子系統(tǒng)與城市追溯管理平臺連接，作為肉類蔬菜流通追溯的信息采集點，同時發(fā)揮其規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程的作用。

1、定點屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)。結(jié)合生豬定點屠宰場設置規(guī)劃和屠宰行業(yè)的布局調(diào)整，在全市的4家市級生豬定點屠宰場（江西國鴻集團有限公司、市天亮食品有限公司、江西程明食品有限公司、市高新昌東起鵬屠宰有限公司）和桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣、新建縣中心定點屠宰場，統(tǒng)一建設運行追溯子系統(tǒng)，實現(xiàn)對生豬進廠、屠宰、加工、檢疫、檢測、肉品出廠的全過程信息管理。支持市級屠宰企業(yè)運用無線射頻技術(shù)，對現(xiàn)有追溯系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)與市級追溯管理平臺的對接。

2、批發(fā)市場追溯子系統(tǒng)。結(jié)合我市商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃和批發(fā)市場的布局，在深圳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、市肉食品交易批發(fā)市場、贛昌水產(chǎn)品批發(fā)市場（蔬菜交易市場部分）、4家市級生豬定點屠宰場和桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣、新建縣中心定點屠宰場交易大廳，統(tǒng)一建設運行追溯子系統(tǒng)，具備批發(fā)商戶管理、入市商品登記、批發(fā)分銷、信息上傳等功能。支持批發(fā)市場開展進貨信息采集、質(zhì)量檢測、批發(fā)分銷、貨款結(jié)算等信息化升級改造，配備必要的電子結(jié)算、電子磅、移動采集機等信息采集傳輸設施，提高肉類蔬菜入市、批發(fā)、分銷環(huán)節(jié)的信息化管理水平。

3、農(nóng)貿(mào)市場追溯子系統(tǒng)。結(jié)合我市農(nóng)貿(mào)市場的標準化升級改造情況，在市區(qū)內(nèi)已升級改造或正在升級改造的51家農(nóng)貿(mào)市場先行建設運行追溯子系統(tǒng)，再逐步推廣到全市76家室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，并自明年開始，將追溯子系統(tǒng)建設納入農(nóng)貿(mào)市場升級改造的重要內(nèi)容。追溯子系統(tǒng)具備零售攤位管理、入場商品驗證、零售交易、信息上傳等功能。支持農(nóng)貿(mào)市場開展進貨登記、質(zhì)量檢測、零售打單、消費者查詢等信息化升級改造，配備必要的讀卡器、電子秤等信息采集傳輸設施，提高農(nóng)貿(mào)市場的信息化管理水平。

4、大中型超市追溯子系統(tǒng)。結(jié)合我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在市區(qū)50個左右大中型超市，逐步建設運行追溯子系統(tǒng)，具備信息采集、追溯、傳輸?shù)裙δ?。支持大中型超市升級改造現(xiàn)有商品管理系統(tǒng)，實現(xiàn)蔬菜、豬肉產(chǎn)地來源、質(zhì)量檢測、零售打單等追溯信息與追溯系統(tǒng)的對接。

5、外埠肉專賣店追溯子系統(tǒng)。結(jié)合外地定點屠宰企業(yè)在我市設立專賣店的情況，在市區(qū)全部外埠肉專賣店，逐步建設運行追溯子系統(tǒng)，具備進貨信息登記、商品零售附加追溯碼、信息上傳等功能。支持配送中心、專賣店配置相應的電子化設施，實現(xiàn)進貨、銷售的信息化管理。

6、集團消費單位追溯子系統(tǒng)。在市區(qū)大中院校、機關(guān)事業(yè)單位、部隊、餐飲企業(yè)、星級酒店等集團消費行業(yè)，重點選擇100家左右集團消費單位，統(tǒng)一建設運行追溯子系統(tǒng)，具備供應商管理、進貨商品登記、質(zhì)量檢測、信息上傳等功能。支持集團消費單位對進貨登記、索證索票、質(zhì)量檢測等流程進行信息化升級改造，建立數(shù)據(jù)庫，提高信息化管理水平。

（三）建設三個支撐系統(tǒng)

1、建立肉類蔬菜經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。以信息網(wǎng)絡技術(shù)和集成電路卡技術(shù)為支撐，推行肉類、蔬菜經(jīng)營主體的實名登記和電子化管理，建立經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，歸集經(jīng)營主體身份信息。

2、建設肉類蔬菜流通遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對試點企業(yè)中的批發(fā)市場、定點屠宰企業(yè)的進貨查驗、檢驗檢疫、屠宰加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控。

3、建設肉類蔬菜質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。在屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，采集農(nóng)業(yè)部門生豬溯源管理信息及肉類、蔬菜質(zhì)量檢測信息，防止不合格商品入市。追溯系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、資源共享，延伸追溯鏈條，完善監(jiān)測功能。

（四）推行先進的追溯技術(shù)模式

主要推行以IC卡（或CPU卡）為信息記錄和傳遞載體，實現(xiàn)各流通節(jié)點間追溯信息相互關(guān)聯(lián)。探索運用無線射頻識別（RFID）、條形碼等技術(shù)，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。嚴格執(zhí)行商務部專門制定的管理制度、技術(shù)標準和操作規(guī)范，做到追溯體系建設有制度、有措施、有標準、有步驟，確保不同追溯技術(shù)模式信息互聯(lián)互通。

（五）加強配套規(guī)章和制度建設

圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設的實際需要，制定專門的規(guī)章制度，強化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全準入管理和經(jīng)營主體責任控制，為肉類蔬菜流通追溯體系順利建設和有效運行提供保障。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式

以建設肉類蔬菜流通追溯體系為契機，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標準化水平。鼓勵支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等企業(yè)逐步實行電子化結(jié)算，提升信息化管理能力；鼓勵支持企業(yè)建立現(xiàn)代供應鏈，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機制。

五、進度安排

分六個階段推進：

（一）動員部署階段（年7月底前）。完善試點工作方案和技術(shù)方案，細化建設任務和內(nèi)容，成立組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立工作機制，確定納入試點的流通節(jié)點企業(yè)名單等。

（二）組織實施階段（年1月底前）。年10月底前，按照法定程序和要求，正式確定軟件開發(fā)商和硬件供應商；年1月底前，完成軟件開發(fā)、硬件設備采購及硬件集成，出臺配套的管理制度和辦法，并對流通節(jié)點進行必要改造，初步具備軟件和硬件安裝條件。

（三）安裝調(diào)試階段（年3月底前）。完成各流通節(jié)點相關(guān)軟件和硬件的安裝，并完成城市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)、中央平臺之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作；開展商戶備案及集成電路卡（IC卡）發(fā)放工作，并組織流通節(jié)點管理人員及部分商戶進行培訓。

（四）試運行階段（年4月底前）。肉類蔬菜流通追溯體系投入試運行，完成城市追溯管理平臺與節(jié)點子系統(tǒng)的性能測試和安全測試，并根據(jù)測試結(jié)果，完善城市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)功能。

（五）評估驗收階段（年5月底前）。根據(jù)商務部《指導意見》、《建設規(guī)范》及考核評估辦法，進行自測驗收，報省商務廳、財政廳驗收，并于年5月10日前向商務部、財政部報送驗收材料，迎接商務部、財政部5月底前進行的現(xiàn)場驗收和審計檢查。

（六）項目鞏固推廣階段（年12月底前）。總結(jié)試點工作經(jīng)驗，推廣動員、部署運行，擴大追溯覆蓋面、提高運行成效。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作領(lǐng)導小組，分管副市長任組長，市長助理、分管副秘書長、市商貿(mào)委主要負責人任副組長，市商貿(mào)委、城管委、質(zhì)監(jiān)局、公安局、交通局、農(nóng)業(yè)局、財政局、工商局、國稅局、食藥監(jiān)局等部門，以及縣、新建縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)、桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管領(lǐng)導為成員（人員名單附后），領(lǐng)導小組負責肉類蔬菜追溯體系建設、協(xié)調(diào)、管理、運行等工作；領(lǐng)導小組辦公室設在市商貿(mào)委，負責追溯體系建設試點的日常工作。各相關(guān)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）要建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，抓好各項工作措施的落實。

（二）落實資金配套。市財政將視項目建設的需要，從現(xiàn)代服務業(yè)引導資金中給予配套支持，用于支持肉類蔬菜流通追溯體系建設，各相關(guān)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)肉類蔬菜流通追溯體系建設給予一定的配套資金予以支持。系統(tǒng)每年的運行維護資金由市、區(qū)財政落實（具體辦法另行制定）。

（三）強化督查考核。將肉類蔬菜追溯體系建設納入市政府為民辦實事項目，建立月調(diào)度、季督查、半年考核、全年總評的督查考核機制，對重點建設項目實行立項督查、掛牌督辦，確保建設任務的順利推進。

（四）明確責任分工。各有關(guān)部門要按照《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，明確責任，狠抓落實。

市商貿(mào)委負責肉類蔬菜追溯體系建設的組織、指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以及流通設施信息化改造、生豬定點屠宰工作。

市財政局負責建設資金的管理和地方配套資金的落實，及資金使用情況的監(jiān)督。

市農(nóng)業(yè)局負責生豬、蔬菜標準化養(yǎng)殖（種植）基地建設和養(yǎng)殖（種植）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，負責生豬屠宰檢疫和蔬菜質(zhì)量安全檢測工作。

市工商局負責對市場、商場的肉類蔬菜經(jīng)濟秩序進行監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，督導市場、商場落實索證索票、查驗記錄等制度，嚴厲打擊不法經(jīng)營行為。

市食品藥品監(jiān)管局負責餐飲服務食品安全監(jiān)管。

市質(zhì)監(jiān)局負責食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)落實原料進廠驗證索票制度，依法查處有關(guān)違法行為。

市城管委負責查處農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營范圍以外擺攤設點的違法行為。

市交通局、市公安局負責菜藍子“綠色通道”相關(guān)政策的落實。

市國稅局負責貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣等稅收政策。

各相關(guān)縣區(qū)政府和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)、桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責對轄區(qū)內(nèi)追溯體系建設運行的具體協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)督工作。

（五）強化政策扶持。對列入試點建設范圍的企業(yè)進行信息化升級改造，經(jīng)市商貿(mào)委和有關(guān)部門驗收，給予資金支持。對蔬菜、豬肉生產(chǎn)流通企業(yè)，按照國家規(guī)定落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣等優(yōu)惠政策。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，實行整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛“不扣車、不罰款、不卸載”政策，優(yōu)先通過、優(yōu)先放行，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通。

（六）加強宣傳教育。加強追溯管理隊伍建設，建立分級培訓機制，以部門工作人員、流通企業(yè)管理人員、運行維護人員為對象，重點開展法律法規(guī)、政策制度、標準技術(shù)等方面的培訓，提高應用管理能力。同時，加強宣傳引導，通過新聞媒體、商貿(mào)網(wǎng)等各類宣傳平臺，開展形式多樣的宣傳活動，鼓勵消費者索要購物追溯憑證，明白放心消費。