流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)方案
時(shí)間:2022-03-22 03:34:00
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根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》(商秩號)和《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)的通知》(財(cái)辦建號)等文件要求,為切實(shí)做好市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作,特制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以信息技術(shù)為手段,以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化,突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能,提高經(jīng)營者、市場開辦者的責(zé)任意識和食品安全保障能力,為食品安全監(jiān)管服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
力爭在年5月底前,基本建成覆蓋
市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目具體覆蓋4個(gè)市級定點(diǎn)屠宰廠以及桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣、新建縣中心定點(diǎn)屠宰廠和批發(fā)交易大廳,3個(gè)肉類和蔬菜批發(fā)市場、約50家超市門店、76家室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、700戶肉菜批發(fā)商、6000個(gè)農(nóng)貿(mào)市場零售經(jīng)營戶、100家餐飲食堂等團(tuán)體采購單位。
縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)及水產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)納入試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
三、建設(shè)原則
(一)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照商務(wù)部制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”,確保追溯技術(shù)信息的互聯(lián)互通。
(二)探索多元模式,推行成熟技術(shù)。推行IC卡(或CPU卡)為信息傳遞載體,將各流通節(jié)點(diǎn)信息相關(guān)聯(lián),并根據(jù)企業(yè)的條件和需要,探索采用無線射頻識別、條碼等技術(shù)模式。
(三)優(yōu)化交易流程,支撐行業(yè)管理。強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任控制,運(yùn)用信息化技術(shù),以批發(fā)市場電子化結(jié)算為重點(diǎn),推進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)內(nèi)部管理信息化,優(yōu)化交易流程,實(shí)現(xiàn)索證索票,購銷臺賬制度的電子化,為行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)管提供支撐。
(四)合理制定目標(biāo),逐步穩(wěn)妥擴(kuò)展。一是要著眼當(dāng)前追溯需求,構(gòu)建合理技術(shù)框架,為技術(shù)升級預(yù)留空間;二是要在全面覆蓋大型批發(fā)市場、機(jī)械化定點(diǎn)屠宰企業(yè)、室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,不斷擴(kuò)大追溯體系覆蓋面和追溯品種。
四、主要任務(wù)
堅(jiān)持政府推動、市場化運(yùn)作,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。
(一)建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺
按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)具有信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能的市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺;同時(shí),相關(guān)數(shù)據(jù)上傳商務(wù)部中央管理平臺,形成全國互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系。
(二)建設(shè)流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持、企業(yè)建設(shè)”的原則,以IC卡(或CPU卡)為基本信息傳遞載體,對定點(diǎn)屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、消費(fèi)環(huán)節(jié)、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)進(jìn)行信息化改造,建設(shè)追溯子系統(tǒng)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范,將追溯子系統(tǒng)與城市追溯管理平臺連接,作為肉類蔬菜流通追溯的信息采集點(diǎn),同時(shí)發(fā)揮其規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)交易流程的作用。
1、定點(diǎn)屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)。結(jié)合生豬定點(diǎn)屠宰場設(shè)置規(guī)劃和屠宰行業(yè)的布局調(diào)整,在全市的4家市級生豬定點(diǎn)屠宰場(江西國鴻集團(tuán)有限公司、市天亮食品有限公司、江西程明食品有限公司、市高新昌東起鵬屠宰有限公司)和桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣、新建縣中心定點(diǎn)屠宰場,統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行追溯子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對生豬進(jìn)廠、屠宰、加工、檢疫、檢測、肉品出廠的全過程信息管理。支持市級屠宰企業(yè)運(yùn)用無線射頻技術(shù),對現(xiàn)有追溯系統(tǒng)進(jìn)行升級改造,實(shí)現(xiàn)與市級追溯管理平臺的對接。
2、批發(fā)市場追溯子系統(tǒng)。結(jié)合我市商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃和批發(fā)市場的布局,在深圳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、市肉食品交易批發(fā)市場、贛昌水產(chǎn)品批發(fā)市場(蔬菜交易市場部分)、4家市級生豬定點(diǎn)屠宰場和桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣、新建縣中心定點(diǎn)屠宰場交易大廳,統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行追溯子系統(tǒng),具備批發(fā)商戶管理、入市商品登記、批發(fā)分銷、信息上傳等功能。支持批發(fā)市場開展進(jìn)貨信息采集、質(zhì)量檢測、批發(fā)分銷、貨款結(jié)算等信息化升級改造,配備必要的電子結(jié)算、電子磅、移動采集機(jī)等信息采集傳輸設(shè)施,提高肉類蔬菜入市、批發(fā)、分銷環(huán)節(jié)的信息化管理水平。
3、農(nóng)貿(mào)市場追溯子系統(tǒng)。結(jié)合我市農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化升級改造情況,在市區(qū)內(nèi)已升級改造或正在升級改造的51家農(nóng)貿(mào)市場先行建設(shè)運(yùn)行追溯子系統(tǒng),再逐步推廣到全市76家室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場,并自明年開始,將追溯子系統(tǒng)建設(shè)納入農(nóng)貿(mào)市場升級改造的重要內(nèi)容。追溯子系統(tǒng)具備零售攤位管理、入場商品驗(yàn)證、零售交易、信息上傳等功能。支持農(nóng)貿(mào)市場開展進(jìn)貨登記、質(zhì)量檢測、零售打單、消費(fèi)者查詢等信息化升級改造,配備必要的讀卡器、電子秤等信息采集傳輸設(shè)施,提高農(nóng)貿(mào)市場的信息化管理水平。
4、大中型超市追溯子系統(tǒng)。結(jié)合我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在市區(qū)50個(gè)左右大中型超市,逐步建設(shè)運(yùn)行追溯子系統(tǒng),具備信息采集、追溯、傳輸?shù)裙δ堋VС执笾行统猩壐脑飕F(xiàn)有商品管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)蔬菜、豬肉產(chǎn)地來源、質(zhì)量檢測、零售打單等追溯信息與追溯系統(tǒng)的對接。
5、外埠肉專賣店追溯子系統(tǒng)。結(jié)合外地定點(diǎn)屠宰企業(yè)在我市設(shè)立專賣店的情況,在市區(qū)全部外埠肉專賣店,逐步建設(shè)運(yùn)行追溯子系統(tǒng),具備進(jìn)貨信息登記、商品零售附加追溯碼、信息上傳等功能。支持配送中心、專賣店配置相應(yīng)的電子化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)進(jìn)貨、銷售的信息化管理。
6、集團(tuán)消費(fèi)單位追溯子系統(tǒng)。在市區(qū)大中院校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、部隊(duì)、餐飲企業(yè)、星級酒店等集團(tuán)消費(fèi)行業(yè),重點(diǎn)選擇100家左右集團(tuán)消費(fèi)單位,統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行追溯子系統(tǒng),具備供應(yīng)商管理、進(jìn)貨商品登記、質(zhì)量檢測、信息上傳等功能。支持集團(tuán)消費(fèi)單位對進(jìn)貨登記、索證索票、質(zhì)量檢測等流程進(jìn)行信息化升級改造,建立數(shù)據(jù)庫,提高信息化管理水平。
(三)建設(shè)三個(gè)支撐系統(tǒng)
1、建立肉類蔬菜經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和集成電路卡技術(shù)為支撐,推行肉類、蔬菜經(jīng)營主體的實(shí)名登記和電子化管理,建立經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫,歸集經(jīng)營主體身份信息。
2、建設(shè)肉類蔬菜流通遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對試點(diǎn)企業(yè)中的批發(fā)市場、定點(diǎn)屠宰企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫、屠宰加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
3、建設(shè)肉類蔬菜質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié),采集農(nóng)業(yè)部門生豬溯源管理信息及肉類、蔬菜質(zhì)量檢測信息,防止不合格商品入市。追溯系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、資源共享,延伸追溯鏈條,完善監(jiān)測功能。
(四)推行先進(jìn)的追溯技術(shù)模式
主要推行以IC卡(或CPU卡)為信息記錄和傳遞載體,實(shí)現(xiàn)各流通節(jié)點(diǎn)間追溯信息相互關(guān)聯(lián)。探索運(yùn)用無線射頻識別(RFID)、條形碼等技術(shù),提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)部專門制定的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,做到追溯體系建設(shè)有制度、有措施、有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟,確保不同追溯技術(shù)模式信息互聯(lián)互通。
(五)加強(qiáng)配套規(guī)章和制度建設(shè)
圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的實(shí)際需要,制定專門的規(guī)章制度,強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任控制,為肉類蔬菜流通追溯體系順利建設(shè)和有效運(yùn)行提供保障。
(六)大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式
以建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系為契機(jī),大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送,積極推廣冷鏈技術(shù),擴(kuò)大品牌化、包裝化經(jīng)營,提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等企業(yè)逐步實(shí)行電子化結(jié)算,提升信息化管理能力;鼓勵(lì)支持企業(yè)建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈,發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進(jìn)購銷方式,形成質(zhì)量安全保障機(jī)制。
五、進(jìn)度安排
分六個(gè)階段推進(jìn):
(一)動員部署階段(年7月底前)。完善試點(diǎn)工作方案和技術(shù)方案,細(xì)化建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容,成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),建立工作機(jī)制,確定納入試點(diǎn)的流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)名單等。
(二)組織實(shí)施階段(年1月底前)。年10月底前,按照法定程序和要求,正式確定軟件開發(fā)商和硬件供應(yīng)商;年1月底前,完成軟件開發(fā)、硬件設(shè)備采購及硬件集成,出臺配套的管理制度和辦法,并對流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行必要改造,初步具備軟件和硬件安裝條件。
(三)安裝調(diào)試階段(年3月底前)。完成各流通節(jié)點(diǎn)相關(guān)軟件和硬件的安裝,并完成城市追溯管理平臺和節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)、中央平臺之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作;開展商戶備案及集成電路卡(IC卡)發(fā)放工作,并組織流通節(jié)點(diǎn)管理人員及部分商戶進(jìn)行培訓(xùn)。
(四)試運(yùn)行階段(年4月底前)。肉類蔬菜流通追溯體系投入試運(yùn)行,完成城市追溯管理平臺與節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)的性能測試和安全測試,并根據(jù)測試結(jié)果,完善城市追溯管理平臺和節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)功能。
(五)評估驗(yàn)收階段(年5月底前)。根據(jù)商務(wù)部《指導(dǎo)意見》、《建設(shè)規(guī)范》及考核評估辦法,進(jìn)行自測驗(yàn)收,報(bào)省商務(wù)廳、財(cái)政廳驗(yàn)收,并于年5月10日前向商務(wù)部、財(cái)政部報(bào)送驗(yàn)收材料,迎接商務(wù)部、財(cái)政部5月底前進(jìn)行的現(xiàn)場驗(yàn)收和審計(jì)檢查。
(六)項(xiàng)目鞏固推廣階段(年12月底前)??偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),推廣動員、部署運(yùn)行,擴(kuò)大追溯覆蓋面、提高運(yùn)行成效。
六、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長任組長,市長助理、分管副秘書長、市商貿(mào)委主要負(fù)責(zé)人任副組長,市商貿(mào)委、城管委、質(zhì)監(jiān)局、公安局、交通局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、工商局、國稅局、食藥監(jiān)局等部門,以及縣、新建縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)、桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)為成員(人員名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)肉類蔬菜追溯體系建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、運(yùn)行等工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商貿(mào)委,負(fù)責(zé)追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的日常工作。各相關(guān)縣區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
(二)落實(shí)資金配套。市財(cái)政將視項(xiàng)目建設(shè)的需要,從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中給予配套支持,用于支持肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè),各相關(guān)縣區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))對本轄區(qū)內(nèi)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)給予一定的配套資金予以支持。系統(tǒng)每年的運(yùn)行維護(hù)資金由市、區(qū)財(cái)政落實(shí)(具體辦法另行制定)。
(三)強(qiáng)化督查考核。將肉類蔬菜追溯體系建設(shè)納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,建立月調(diào)度、季督查、半年考核、全年總評的督查考核機(jī)制,對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)督查、掛牌督辦,確保建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn)。
(四)明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門要按照《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)定,明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。
市商貿(mào)委負(fù)責(zé)肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào),以及流通設(shè)施信息化改造、生豬定點(diǎn)屠宰工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)資金的管理和地方配套資金的落實(shí),及資金使用情況的監(jiān)督。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)生豬、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖(種植)基地建設(shè)和養(yǎng)殖(種植)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,負(fù)責(zé)生豬屠宰檢疫和蔬菜質(zhì)量安全檢測工作。
市工商局負(fù)責(zé)對市場、商場的肉類蔬菜經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,督導(dǎo)市場、商場落實(shí)索證索票、查驗(yàn)記錄等制度,嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營行為。
市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)原料進(jìn)廠驗(yàn)證索票制度,依法查處有關(guān)違法行為。
市城管委負(fù)責(zé)查處農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營范圍以外擺攤設(shè)點(diǎn)的違法行為。
市交通局、市公安局負(fù)責(zé)菜藍(lán)子“綠色通道”相關(guān)政策的落實(shí)。
市國稅局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣等稅收政策。
各相關(guān)縣區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)、桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)追溯體系建設(shè)運(yùn)行的具體協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)督工作。
(五)強(qiáng)化政策扶持。對列入試點(diǎn)建設(shè)范圍的企業(yè)進(jìn)行信息化升級改造,經(jīng)市商貿(mào)委和有關(guān)部門驗(yàn)收,給予資金支持。對蔬菜、豬肉生產(chǎn)流通企業(yè),按照國家規(guī)定落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣等優(yōu)惠政策。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,實(shí)行整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛“不扣車、不罰款、不卸載”政策,優(yōu)先通過、優(yōu)先放行,確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。
(六)加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)追溯管理隊(duì)伍建設(shè),建立分級培訓(xùn)機(jī)制,以部門工作人員、流通企業(yè)管理人員、運(yùn)行維護(hù)人員為對象,重點(diǎn)開展法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面的培訓(xùn),提高應(yīng)用管理能力。同時(shí),加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),通過新聞媒體、商貿(mào)網(wǎng)等各類宣傳平臺,開展形式多樣的宣傳活動,鼓勵(lì)消費(fèi)者索要購物追溯憑證,明白放心消費(fèi)。