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根據《省人民政府關于下達“十二五”期間年森林采伐限額的通知》、《省林業(yè)廳關于印發(fā)省2011年人工商品林采伐管理工作實施方案的通知》和《市林業(yè)局關于組織開展2011年人工商品林采伐工作的通知》精神，結合我縣人工商品林采伐管理工作實際，特制定本實施方案。

一、采伐原則和方式

（一）采伐原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。人工商品林采伐范圍要嚴格限定在人工商品林內，嚴禁采伐天然林或人工公益林，嚴禁不利于生態(tài)保護的采伐、集材和更新方式。

2.堅持按計劃采伐的原則。各鎮(zhèn)人民政府、國有林場不得超過下達的人工商品林采伐蓄積、出材量指標；集體林不得超過下達的人工商品林采伐蓄積指標。不能超計劃、超范圍下達和實施采伐。國有、集體人工商品林采伐指標年度有結余的，可以在“十二五”期間向以后各年度經轉使用。

3.堅持重點布局的原則。各鎮(zhèn)人民政府、國有林場要以提高森林質量和功能，實現森林可持續(xù)經營為目標，合理安排人工商品林采伐工作。對于下達的采伐計劃，應優(yōu)先保障人工中幼齡林撫育采伐指標。同時，可用于人工森病蟲害木清理、采種基地疏伐和修建防火隔離帶，但必須嚴格遵守相關技術標準和作業(yè)規(guī)程。各采伐樹種的主伐年齡按照《省人工商品林采伐各樹種主伐年齡表》確定。

（二）采伐方式

已達到成、過熟年齡的人工用材林可以實行小面積皆伐。除成、過熟刺槐林外，其余樹種小面積皆伐伐塊面積不得大于5hm2，伐塊間至少要留30—50m寬的保留帶。成、過熟刺槐實行皆伐，嚴禁采用擇伐方式進行采伐。幼林的透光撫育，要求郁閉度不低于0.9，采伐強度低于株數的40%或蓄積的30%；生長撫育要求郁閉度不低于0.8，采伐強度低于株數的30%或蓄積的20%。

二、操作辦法

（一）林木采伐指標審批

集體林承包到戶經營的，其采伐林木的申請，要積極推行“一站式”服務。林農直接向縣林業(yè)局提出申請，取消其他各類中間申請審核環(huán)節(jié)。對集體林采伐指標的分配，實行“公示制度”和“陽光操作”，保障采伐指標分配公平、公開、公正。在林木采伐指標審批過程中，要簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限，提高采伐審批的效率和服務質量。

（二）采伐作業(yè)設計

人工商品林采伐作業(yè)設計必須嚴格執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》，原林業(yè)部《森林采伐更新管理辦法》、《國有林撫育間伐、低產林改造技術試行規(guī)程》。中幼林撫育間伐要堅持留優(yōu)伐劣的原則，實行打號伐木，堅決杜絕“拔大毛”等違規(guī)采伐行為。集體林承包到戶經營的，其采伐應推行“調查設計一卡式”的簡易作業(yè)設計，以降低林農采伐作業(yè)成本。在采伐設計中，集體人工商品林采伐按蓄積量單項設計控制管理，國有人工商品林采伐仍然按蓄積量和出材量雙項設計控制管理。國有人工商品林的采伐作業(yè)設計資質必須達到林業(yè)調查規(guī)劃設計乙級等級。

（三）采伐作業(yè)設計以及林木采伐許可證的審核發(fā)放

按照《森林法》、《森林法實施條例》有關規(guī)定以及誰審核采伐作業(yè)設計誰發(fā)放林木采伐許可證的原則進行審批和發(fā)放采伐證并負責采伐驗收?？h屬國有林場、集體林承包到戶經營的林木采伐作業(yè)設計和林木采伐許可證均由縣林業(yè)局審核和發(fā)放。

（四）采伐公示

加強宣傳，增加政策的透明度，讓社會各界知曉人工商品林采伐政策，得到群眾理解和支持。采伐國有林場的林木在林場場部公示，集體林承包到戶經營的林木采伐在村委會的公示欄上公示。公示期7日，公示內容按核發(fā)的林木采伐許可證內容對伐塊的地點、面積、蓄積、采伐方式進行公示。采伐結束后，縣林業(yè)局和驗收單位也要將采伐執(zhí)行情況進行公示，接受社會監(jiān)督。

（五）伐區(qū)撥交

國有林組織采伐以前，由林木采伐許可證發(fā)證機關負責伐區(qū)撥交。伐區(qū)撥交必須做到林木所有者、采伐設計者、采伐者和林業(yè)局管理人員四到場，明確四址界線，填寫伐區(qū)撥交單，經甲方簽字后方可實施采伐。

（六）實施采伐

實施采伐時，必須憑證采伐，嚴禁超限額、超計劃采伐。對于國有、集體林木采伐，執(zhí)行采伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監(jiān)管制度?？h林業(yè)局要組織檢尺人員對林木采伐全過程進行跟蹤。檢尺人員負責對每天采伐的林木進行檢尺登記匯總，并要建立青山檢尺臺帳。當采伐面積達到伐塊的80%時，暫停采伐，計算蓄積量、出材量，如果兩項指標之一達到采伐證規(guī)定的數量時，必須立即停止采伐。

（七）伐區(qū)驗收和更新

林木采伐結束后由所在縣林業(yè)局組織人員驗收。主要驗收實際采伐地點、面積、方式等是否與采伐許可證規(guī)定的內容相符，寫出伐區(qū)驗收報告，填寫驗收單，并由驗收責任人簽名負責。

采用皆伐的地塊，在采伐當年或次年6月底前必須完成跡地更新任務。刺槐林采伐跡地的更新采取側根“斷根”的方法，提高采伐跡地更新密度和質量。更新造林當年成活率要達到85%以上，三年后的保存率要達到80%以上。

（八）木材經營許可和木材運輸證核發(fā)

木材經營者必須持有木材經營許可證才能進入林區(qū)收購木材。經營者必須在指定的地點組織收購，如違規(guī)購銷木材，縣林業(yè)局將取消其經營資格。出省木材運輸證由省、市兩級林業(yè)主管部門核發(fā)，省內木材國運輸證縣林業(yè)局核發(fā)。

三、保障措施

（一）加強領導，明確責任

各鎮(zhèn)人民政府、國有林場要高度重視人工商品林采伐工作，加強對采伐工作的領導和組織管理，確保采伐工作有序進行。按照《省人民政府關于下達“十二五”期間年森林采伐限額的通知》（陜政發(fā)〔2011〕21號）精神，各鎮(zhèn)政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志和林業(yè)局主要負責同志是主要責任，要建立縣、鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門雙線管理責任制，層層簽訂責任狀。做到責任到人、措施到位。對在采伐過程中出現亂砍濫伐的，要追究相關責任人的責任；情節(jié)特別嚴生、觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

（二）切實加強林木采伐監(jiān)管工作

縣人民政府將成立采伐工作監(jiān)管小組，負責對采伐工作監(jiān)督管理，重點監(jiān)督采伐證核發(fā)、采伐實施、木材運輸、伐后更新四個環(huán)節(jié)，監(jiān)管責任要落實到人，并組織有關技術人員，按不少于3%的比例抽查對國有林采伐作業(yè)設計現地驗證。凡抽查小班或伐塊總個數的合格率達到95%的，視為作業(yè)設計合格；合格率在85%—95%的，要作補充調查設計；合格率在84%以下的，責任設計單位重新設計。

縣林業(yè)局要選派政治素質高，業(yè)務能力強的工作人員組成采伐工作監(jiān)管小組重點對采伐更新全過程進行跟蹤監(jiān)督，確保人工商品林采伐工作順利完成。