減輕農(nóng)民負擔工作方案

時間:2022-03-24 03:26:00

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為貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會,中央、省、市農(nóng)村工作會議,全國、全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議及中紀委、省紀委全會精神,做好減輕農(nóng)民負擔,鞏固農(nóng)村稅費改革成果,防止農(nóng)民負擔反彈,推動農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道,現(xiàn)結合我區(qū)實際制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導,堅持黨的十一屆三中全會以來關于農(nóng)村工作的一系列方針政策,全面落實“四項制度”,切實遵守“六個不準”,嚴格執(zhí)行“八個禁止”,堅持增收與減負兩手抓,完善農(nóng)村稅費改革,努力構建和諧社會,上下聯(lián)動,齊抓共管,突出重點,強化督辦查處,逐步建立減輕農(nóng)民負擔的長效管理機制,維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、目標任務

要以嚴格的政治紀律、組織紀律和工作紀律來保證政策執(zhí)行不走樣,確保不出現(xiàn)違反減輕農(nóng)民負擔政策的問題,不發(fā)生因農(nóng)民負擔過重而引發(fā)的群體事件和惡性案件,維護農(nóng)村穩(wěn)定大局。

(一)深化農(nóng)村稅費改革。在總結經(jīng)驗的基礎上,認真研究解決農(nóng)村稅費改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,加快配套改革步伐,防止農(nóng)民負擔反彈,鞏固和發(fā)展改革成果。一是切實做好免征農(nóng)業(yè)稅落實到位工作;二是按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求,開展鎮(zhèn)村債務清理工作,妥善處理稅費尾欠;三是繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系工作,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構,及時化解各種矛盾和糾紛。

責任單位:區(qū)農(nóng)辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局、桃花鎮(zhèn)政府(列第一位的為牽頭單位,下同)

(二)堅持“四項制度”,深入治理農(nóng)民反映的突出問題。涉農(nóng)稅收、價格、收費項目和標準的公示,做到內(nèi)容全面、準確、合法,公示形式貼近群眾。規(guī)范農(nóng)村義務教育收費管理,在義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法。將農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”的實施范圍,擴大到鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校。繼續(xù)落實涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”,嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔案(事)件和違紀行為,不搞下不為例,做到案(事)件沒查清的不放過、違規(guī)收取的金額沒退還的不放過、責任追究不到位的不放過。

責任單位:區(qū)農(nóng)辦、區(qū)物價局、區(qū)教體局、區(qū)委宣傳部、區(qū)糾風辦。

(三)完善“一事一議”。按照市政府印發(fā)的《市關于村極組織興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞管理辦法》(洪府發(fā)[2003]37號)規(guī)定的程序規(guī)范操作,嚴格控制“一事一議”籌資籌勞的限額和使用范圍,“一事一議”籌勞,只能由勞動力承擔?!耙皇乱蛔h”籌資籌勞只限在村內(nèi)使用,不得跨村使用。任何單位個人不得調(diào)“一事一議”籌集的資金和勞務。“一事一議”籌勞不搞以資代勞,外出務工經(jīng)商人員應承擔勞務,由其商請在家務農(nóng)的親屬、鄰居出工,勞務費由雇工與出工雙方商定。

責任單位:區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風辦、桃花鎮(zhèn)人民政府。

(四)實行“村賬鎮(zhèn)代管”,完善村級財務公開和民主管理工作。根據(jù)《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)中辦[2004]17號文件,進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(贛辦發(fā)[2004]19號)精神,為推進村務事項從辦理結果的公開,向事前、事中、事后全過程公開延伸,有必要全面實行“村賬鎮(zhèn)代管”,實施財務電算化,實行民主理財,完善村級財務公開,保障農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權、參與權和決策權。

要進一步完善財務公開制度。要建立健全制度,提高公開質(zhì)量,實行全面公開;對財務管理基礎較好的一村、五村、漁業(yè)等村,要積極推進工作經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化建設。

要進一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式。要堅持實際、實用、實效的原則,在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄,作為公開的基本形式,按照《省農(nóng)村村級財務公開表》的樣式進行公開。同時,可以通過廣播、明白卡等其它形式進行輔助公開。要設立群眾意見箱或意見反饋欄,聽取群眾意見。

要認真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職責,對實行“村賬鎮(zhèn)代管”等會計專業(yè)服務的村,農(nóng)村集體經(jīng)濟審計由區(qū)農(nóng)辦統(tǒng)一組織,相關部門協(xié)助完成。

結合新修訂的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的實施,爭取用兩年左右的時間,對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員和民主理財小組成員進行一次輪訓,使農(nóng)村財務人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)普遍得到提高。逐步實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員和民主理財小組成員培訓上崗制度。要完善會計人員使用制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員要保持相對穩(wěn)定。村集體經(jīng)濟組織會計人員的任用和調(diào)換,必順經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過,報區(qū)農(nóng)辦備案,接受必要的培訓考核。

責任單位:區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)審計局、桃花鎮(zhèn)人民政府。

(五)規(guī)范面向農(nóng)民的各種收費。要將已經(jīng)取消、免征或降低收費標準的全國性和中央部門及本行政區(qū)域涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目落實到位。切實加強對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費標準和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督,防止以經(jīng)營服務性收費為名變相加重農(nóng)民負擔。今后,凡涉及農(nóng)民負擔收費項目和標準的出臺,農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門都要進行審核;涉及農(nóng)民負擔的稅收、價格和收費公示,農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門都要嚴格把關;涉及農(nóng)民負擔的有關規(guī)定,農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門都要參與聯(lián)合發(fā)文。

區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風辦及區(qū)直有關部門要加強對鎮(zhèn)、村面向農(nóng)民收費的監(jiān)督,堅決糾正和查處鎮(zhèn)、村面向農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款和各種集資、攤派,切實保護農(nóng)民利益。

繼續(xù)發(fā)揮《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》的作用,監(jiān)督卡的入戶率達到100%,除共同生產(chǎn)費用外,嚴禁卡外增項加碼收費。區(qū)農(nóng)辦要根據(jù)農(nóng)業(yè)部的新規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)督卡的格式,由區(qū)人民政府監(jiān)制,區(qū)農(nóng)辦印發(fā),工本費由區(qū)財政負擔,不得向農(nóng)民收取。面向農(nóng)民收取的各種費用、村內(nèi)興辦公益事業(yè)的“一事一議”項目籌資籌勞和水費代收款等代收款項,均納入《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》統(tǒng)一管理。未向農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》的地方,農(nóng)民有權拒絕交納任何費用。未向農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)民負擔監(jiān)督表》的,農(nóng)民有權拒絕交納經(jīng)濟費用。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要承擔審核把關、分解登記的任務,使負擔卡在保護農(nóng)民合法權益、推進農(nóng)民負擔管理規(guī)范化方面發(fā)揮重要作用。

責任單位:區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風辦、區(qū)物價局。

(六)深入開展專項治理。要根據(jù)有關文件精神,健全涉農(nóng)收費監(jiān)管部門負責制,按照涉農(nóng)收費“誰主管、誰負責、誰違反、查處誰”的原則進行專項治理,堅決查處亂攤派、亂收費、亂罰款和搭車收費等加重農(nóng)民負擔的行為。今年專項治理的重點是農(nóng)村用電亂收費、農(nóng)民勞務輸出亂收費、“一事一議”籌資籌勞等。

責任單位:區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風辦、區(qū)物價局

三、措施和要求

(一)明確任務分工,落實工作責任

桃花鎮(zhèn)及相關行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則建立減輕農(nóng)民負擔工作領導責任制和目標管理責任制,在專項治理和行風建設中發(fā)揮主導作用。在今年的減輕農(nóng)民負擔專項治理中,要進一步發(fā)揮主管部門的牽頭作用和搞好相關部門的協(xié)調(diào)配合。各相關主管部門要作出組織實施的具體安排;各參與部門要加強協(xié)調(diào)配合,抓好各項工作的落實。各相關部門要積極配合,完成所承擔的減輕農(nóng)民負擔專項治理任務。區(qū)、鎮(zhèn)糾風辦、農(nóng)辦要充分發(fā)揮職能作用,加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,指導各部門抓好減輕農(nóng)民負擔工作。

(二)健全監(jiān)督機制,建立農(nóng)民負擔監(jiān)測體系

在工作布局上,要突出重點內(nèi)容,確保主要治理項目取得明顯成效;在抓落實方法上,要加大治本的力度,以體制、機制和管理創(chuàng)新為手段,以公開和民主監(jiān)督為載體,積極探索從源頭上遏制加重農(nóng)民負擔的途徑和方法。各項工作要在抓規(guī)范、抓深入、抓落實上下功夫,突出重點部位,狠抓關鍵環(huán)節(jié),切實在治標和治本兩方面都抓出成效。今年要按照《南昌市農(nóng)民負擔監(jiān)測點工作方案》做好農(nóng)民負擔監(jiān)測工作,建立好桃花鎮(zhèn)的監(jiān)測網(wǎng)點,強化監(jiān)測手段,提高監(jiān)測質(zhì)量,使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時,為制定有關政策提供依據(jù)。對開展農(nóng)民負擔監(jiān)測工作,區(qū)、鎮(zhèn)兩級都要安排專項經(jīng)費,用于監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、處理和報送,舉辦監(jiān)測點農(nóng)戶記賬業(yè)務培訓班,給監(jiān)測點的農(nóng)戶配備記賬賬簿和發(fā)放勞務補助。此外,圍繞一系列重大改革,積極探索從深層次上治理和防范加重農(nóng)民負擔的措施和辦法。按照農(nóng)民上年人均純收入指標,結合經(jīng)濟類型和社會、自然條件,在桃花鎮(zhèn)選擇3個村、每個村選擇5戶農(nóng)戶,作為監(jiān)測樣本戶。

(三)加強監(jiān)督檢查,嚴格責任追究

把監(jiān)督檢查作為促進各項工作落實的重要手段,把日常監(jiān)督、重點檢查、明查暗訪結合起來,加強跟蹤檢查指導。各部門要按照黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的要求,抓好桃花鎮(zhèn)及本部門減輕農(nóng)民負擔各項任務的落實。要從桃花鎮(zhèn)及本部門的實際出發(fā),采取必要的形式,加強監(jiān)督檢查。對違反政策規(guī)定,侵犯農(nóng)民合法利益的行為,各級、各部門必須堅決執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于對涉及農(nóng)民負擔案(事)件實行責任追究的暫行辦法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》有關條款的規(guī)定追究責任。要嚴肅案件上報紀律,不得以一時難以定性為由而拖延上報時間。杜絕隱瞞不報、報而不查、查而不處的現(xiàn)象。對發(fā)生農(nóng)民負擔案(事)件后隱瞞不報、弄虛作假的,一經(jīng)查實,將對直接責任人和有關領導加重處理。

(四)穩(wěn)定隊伍,確保減輕農(nóng)民負擔各項工作任務的完成

減輕農(nóng)民負擔工作是一項長期的工作,除了加強領導和部門協(xié)作,還必須加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理隊伍的自身建設,逐步建立有權威的日常監(jiān)督管理機構,建立健全經(jīng)常性的工作制度。各部門要按照中央、省、市減輕農(nóng)民負擔的有關政策的要求,采取有效措施,強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的職能,穩(wěn)定工作隊伍,保證工作經(jīng)費,保證農(nóng)民負擔日常工作有人抓、有人管。各級糾風辦、農(nóng)辦要按照“三個代表”的要求,努力轉(zhuǎn)變工作作風,堅持從實際出發(fā),深入基層抓落實,把上級的部署和要求與桃花鎮(zhèn)及本部門的實際相結合,與時俱進,開拓創(chuàng)新,抓出成效。

(五)加強組織領導,建立減輕農(nóng)民負擔長效管理機制減輕農(nóng)民負擔,是黨在農(nóng)村的一項基本政策。做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔的工作,關健在領導,核心是機制。各級黨委政府、各有關部門一定要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀,自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨的減負方針政策上來,進一步強化減輕農(nóng)民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度和專項治理的部門責任制。各級干部特別是桃花鎮(zhèn)的農(nóng)村基層領導干部必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不折不扣地落實中央和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施,確保農(nóng)民負擔減下去、不反彈。各級組織、人事部門要把減輕農(nóng)民負擔工作作為考核和任用各級黨政領導的一項重要依據(jù)和內(nèi)容。各有關部門要規(guī)范農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度和查處辦法,建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制。