導語：減輕農(nóng)民負擔工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會,中央、省、市農(nóng)村工作會議,全國、全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議及中紀委、省紀委全會精神,做好減輕農(nóng)民負擔，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，推動農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)結合我區(qū)實際制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的十一屆三中全會以來關于農(nóng)村工作的一系列方針政策，全面落實“四項制度”，切實遵守“六個不準”，嚴格執(zhí)行“八個禁止”，堅持增收與減負兩手抓，完善農(nóng)村稅費改革，努力構建和諧社會，上下聯(lián)動，齊抓共管，突出重點，強化督辦查處，逐步建立減輕農(nóng)民負擔的長效管理機制，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、目標任務

要以嚴格的政治紀律、組織紀律和工作紀律來保證政策執(zhí)行不走樣，確保不出現(xiàn)違反減輕農(nóng)民負擔政策的問題，不發(fā)生因農(nóng)民負擔過重而引發(fā)的群體事件和惡性案件，維護農(nóng)村穩(wěn)定大局。

（一）深化農(nóng)村稅費改革。在總結經(jīng)驗的基礎上，認真研究解決農(nóng)村稅費改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加快配套改革步伐，防止農(nóng)民負擔反彈，鞏固和發(fā)展改革成果。一是切實做好免征農(nóng)業(yè)稅落實到位工作；二是按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，開展鎮(zhèn)村債務清理工作，妥善處理稅費尾欠；三是繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構，及時化解各種矛盾和糾紛。

責任單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局、桃花鎮(zhèn)政府（列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）堅持“四項制度”，深入治理農(nóng)民反映的突出問題。涉農(nóng)稅收、價格、收費項目和標準的公示，做到內(nèi)容全面、準確、合法，公示形式貼近群眾。規(guī)范農(nóng)村義務教育收費管理，在義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法。將農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”的實施范圍，擴大到鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校。繼續(xù)落實涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔案（事）件和違紀行為，不搞下不為例，做到案（事）件沒查清的不放過、違規(guī)收取的金額沒退還的不放過、責任追究不到位的不放過。

責任單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)物價局、區(qū)教體局、區(qū)委宣傳部、區(qū)糾風辦。

（三）完善“一事一議”。按照市政府印發(fā)的《市關于村極組織興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞管理辦法》（洪府發(fā)[2003]37號）規(guī)定的程序規(guī)范操作，嚴格控制“一事一議”籌資籌勞的限額和使用范圍，“一事一議”籌勞，只能由勞動力承擔?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞只限在村內(nèi)使用，不得跨村使用。任何單位個人不得調(diào)“一事一議”籌集的資金和勞務。“一事一議”籌勞不搞以資代勞，外出務工經(jīng)商人員應承擔勞務，由其商請在家務農(nóng)的親屬、鄰居出工，勞務費由雇工與出工雙方商定。

責任單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風辦、桃花鎮(zhèn)人民政府。

（四）實行“村賬鎮(zhèn)代管”，完善村級財務公開和民主管理工作。根據(jù)《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)中辦[2004]17號文件，進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（贛辦發(fā)[2004]19號）精神，為推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸，有必要全面實行“村賬鎮(zhèn)代管”，實施財務電算化，實行民主理財，完善村級財務公開，保障農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權、參與權和決策權。

要進一步完善財務公開制度。要建立健全制度，提高公開質(zhì)量，實行全面公開；對財務管理基礎較好的一村、五村、漁業(yè)等村，要積極推進工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設。

要進一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式。要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，作為公開的基本形式，按照《省農(nóng)村村級財務公開表》的樣式進行公開。同時，可以通過廣播、明白卡等其它形式進行輔助公開。要設立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。

要認真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職責，對實行“村賬鎮(zhèn)代管”等會計專業(yè)服務的村，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計由區(qū)農(nóng)辦統(tǒng)一組織，相關部門協(xié)助完成。

結合新修訂的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的實施，爭取用兩年左右的時間，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員和民主理財小組成員進行一次輪訓，使農(nóng)村財務人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)普遍得到提高。逐步實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員和民主理財小組成員培訓上崗制度。要完善會計人員使用制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員要保持相對穩(wěn)定。村集體經(jīng)濟組織會計人員的任用和調(diào)換，必順經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，報區(qū)農(nóng)辦備案，接受必要的培訓考核。

責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)審計局、桃花鎮(zhèn)人民政府。

（五）規(guī)范面向農(nóng)民的各種收費。要將已經(jīng)取消、免征或降低收費標準的全國性和中央部門及本行政區(qū)域涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目落實到位。切實加強對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費標準和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務性收費為名變相加重農(nóng)民負擔。今后，凡涉及農(nóng)民負擔收費項目和標準的出臺，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門都要進行審核；涉及農(nóng)民負擔的稅收、價格和收費公示，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門都要嚴格把關；涉及農(nóng)民負擔的有關規(guī)定，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門都要參與聯(lián)合發(fā)文。

區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風辦及區(qū)直有關部門要加強對鎮(zhèn)、村面向農(nóng)民收費的監(jiān)督，堅決糾正和查處鎮(zhèn)、村面向農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款和各種集資、攤派，切實保護農(nóng)民利益。

繼續(xù)發(fā)揮《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》的作用，監(jiān)督卡的入戶率達到100%，除共同生產(chǎn)費用外，嚴禁卡外增項加碼收費。區(qū)農(nóng)辦要根據(jù)農(nóng)業(yè)部的新規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)督卡的格式，由區(qū)人民政府監(jiān)制，區(qū)農(nóng)辦印發(fā)，工本費由區(qū)財政負擔，不得向農(nóng)民收取。面向農(nóng)民收取的各種費用、村內(nèi)興辦公益事業(yè)的“一事一議”項目籌資籌勞和水費代收款等代收款項，均納入《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》統(tǒng)一管理。未向農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》的地方，農(nóng)民有權拒絕交納任何費用。未向農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)民負擔監(jiān)督表》的，農(nóng)民有權拒絕交納經(jīng)濟費用。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要承擔審核把關、分解登記的任務，使負擔卡在保護農(nóng)民合法權益、推進農(nóng)民負擔管理規(guī)范化方面發(fā)揮重要作用。

責任單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風辦、區(qū)物價局。

（六）深入開展專項治理。要根據(jù)有關文件精神，健全涉農(nóng)收費監(jiān)管部門負責制，按照涉農(nóng)收費“誰主管、誰負責、誰違反、查處誰”的原則進行專項治理，堅決查處亂攤派、亂收費、亂罰款和搭車收費等加重農(nóng)民負擔的行為。今年專項治理的重點是農(nóng)村用電亂收費、農(nóng)民勞務輸出亂收費、“一事一議”籌資籌勞等。

責任單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)糾風辦、區(qū)物價局

三、措施和要求

（一）明確任務分工，落實工作責任

桃花鎮(zhèn)及相關行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則建立減輕農(nóng)民負擔工作領導責任制和目標管理責任制，在專項治理和行風建設中發(fā)揮主導作用。在今年的減輕農(nóng)民負擔專項治理中，要進一步發(fā)揮主管部門的牽頭作用和搞好相關部門的協(xié)調(diào)配合。各相關主管部門要作出組織實施的具體安排；各參與部門要加強協(xié)調(diào)配合，抓好各項工作的落實。各相關部門要積極配合，完成所承擔的減輕農(nóng)民負擔專項治理任務。區(qū)、鎮(zhèn)糾風辦、農(nóng)辦要充分發(fā)揮職能作用，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，指導各部門抓好減輕農(nóng)民負擔工作。

（二）健全監(jiān)督機制，建立農(nóng)民負擔監(jiān)測體系

在工作布局上，要突出重點內(nèi)容，確保主要治理項目取得明顯成效；在抓落實方法上，要加大治本的力度，以體制、機制和管理創(chuàng)新為手段，以公開和民主監(jiān)督為載體，積極探索從源頭上遏制加重農(nóng)民負擔的途徑和方法。各項工作要在抓規(guī)范、抓深入、抓落實上下功夫，突出重點部位，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，切實在治標和治本兩方面都抓出成效。今年要按照《南昌市農(nóng)民負擔監(jiān)測點工作方案》做好農(nóng)民負擔監(jiān)測工作，建立好桃花鎮(zhèn)的監(jiān)測網(wǎng)點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據(jù)。對開展農(nóng)民負擔監(jiān)測工作，區(qū)、鎮(zhèn)兩級都要安排專項經(jīng)費，用于監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、處理和報送，舉辦監(jiān)測點農(nóng)戶記賬業(yè)務培訓班，給監(jiān)測點的農(nóng)戶配備記賬賬簿和發(fā)放勞務補助。此外，圍繞一系列重大改革，積極探索從深層次上治理和防范加重農(nóng)民負擔的措施和辦法。按照農(nóng)民上年人均純收入指標，結合經(jīng)濟類型和社會、自然條件，在桃花鎮(zhèn)選擇3個村、每個村選擇5戶農(nóng)戶，作為監(jiān)測樣本戶。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究

把監(jiān)督檢查作為促進各項工作落實的重要手段，把日常監(jiān)督、重點檢查、明查暗訪結合起來，加強跟蹤檢查指導。各部門要按照黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的要求，抓好桃花鎮(zhèn)及本部門減輕農(nóng)民負擔各項任務的落實。要從桃花鎮(zhèn)及本部門的實際出發(fā)，采取必要的形式，加強監(jiān)督檢查。對違反政策規(guī)定，侵犯農(nóng)民合法利益的行為，各級、各部門必須堅決執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》有關條款的規(guī)定追究責任。要嚴肅案件上報紀律，不得以一時難以定性為由而拖延上報時間。杜絕隱瞞不報、報而不查、查而不處的現(xiàn)象。對發(fā)生農(nóng)民負擔案（事）件后隱瞞不報、弄虛作假的，一經(jīng)查實，將對直接責任人和有關領導加重處理。

（四）穩(wěn)定隊伍，確保減輕農(nóng)民負擔各項工作任務的完成

減輕農(nóng)民負擔工作是一項長期的工作，除了加強領導和部門協(xié)作，還必須加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理隊伍的自身建設，逐步建立有權威的日常監(jiān)督管理機構，建立健全經(jīng)常性的工作制度。各部門要按照中央、省、市減輕農(nóng)民負擔的有關政策的要求，采取有效措施，強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的職能，穩(wěn)定工作隊伍，保證工作經(jīng)費，保證農(nóng)民負擔日常工作有人抓、有人管。各級糾風辦、農(nóng)辦要按照“三個代表”的要求，努力轉(zhuǎn)變工作作風，堅持從實際出發(fā)，深入基層抓落實，把上級的部署和要求與桃花鎮(zhèn)及本部門的實際相結合，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓出成效。

（五）加強組織領導，建立減輕農(nóng)民負擔長效管理機制減輕農(nóng)民負擔，是黨在農(nóng)村的一項基本政策。做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔的工作，關健在領導，核心是機制。各級黨委政府、各有關部門一定要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨的減負方針政策上來，進一步強化減輕農(nóng)民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度和專項治理的部門責任制。各級干部特別是桃花鎮(zhèn)的農(nóng)村基層領導干部必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不折不扣地落實中央和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施，確保農(nóng)民負擔減下去、不反彈。各級組織、人事部門要把減輕農(nóng)民負擔工作作為考核和任用各級黨政領導的一項重要依據(jù)和內(nèi)容。各有關部門要規(guī)范農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度和查處辦法，建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制。