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村鎮(zhèn)銀行是新型農(nóng)村金融機構(gòu)，九銀村鎮(zhèn)銀行剛起步，因人員少、規(guī)模小、實力弱等多種因素制約，發(fā)展較為困難。對九銀村鎮(zhèn)銀行給予扶持，符合國家政策方向，有利于拓寬縣融資渠道，有利于促進縣經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)管管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》的規(guī)定，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，努力構(gòu)建“政府領導，人行主導，銀監(jiān)監(jiān)管，主發(fā)起人配合，村鎮(zhèn)銀行落實”的工作體系，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在發(fā)展中保穩(wěn)定，促進九銀村鎮(zhèn)銀行進一步發(fā)展壯大，維護村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定，推動縣金融健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）屬地管理原則。地方金融穩(wěn)定工作應在縣人民政府領導下，實行屬地管理。

（二）預防為主原則。維護村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定關鍵在預防。

（三）分工負責原則。發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行，維護金融穩(wěn)定涉及到地方政府、人民銀行、銀監(jiān)機構(gòu)、主發(fā)起人、村鎮(zhèn)銀行等多個單位，須明確職責分工，各負其責。

（四）保密原則。村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定工作敏感性強，社會影響力大，須按照保密工作有關規(guī)定嚴格管理。

三、職責分工

（一）縣人民政府

1、正確引導輿論導向，幫助和促進九銀村鎮(zhèn)銀行樹立良好的社會影響。

2、加強金融生態(tài)環(huán)境建設，營造有利于金融機構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

3、幫助九銀村鎮(zhèn)銀行爭取并落實財政稅收等扶持政策。

4、統(tǒng)一領導組織風險應急處置工作。一是成立風險救助領導機構(gòu)；二是建立風險處置協(xié)調(diào)機制；三是確定處置風險的步驟、要求；四是協(xié)調(diào)督促有關部門配合支持風險處置工作，落實各項救助措施；五是統(tǒng)一宣傳口徑，正面宣傳風險處置工作。

5、其他需要政府領導組織的工作。

（二）中國人民銀行縣支行

1、加強窗口指導，引導九銀村鎮(zhèn)銀行貫徹落實國家貨幣政策，為村鎮(zhèn)銀行提供政策、法律法規(guī)咨詢和指導。

2、加強金融風險監(jiān)測，及時了解掌握九銀村鎮(zhèn)銀行風險狀況，必要時對存在的風險隱患進行風險提示。

3、改善金融服務，幫助支持九銀村鎮(zhèn)銀行加入清算系統(tǒng)和征信系統(tǒng)。

4、強化協(xié)調(diào)職責，定期向縣人民政府匯報縣域金融運行情況，建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，做好金融穩(wěn)定信息交流、重大事項告知、風險處置協(xié)調(diào)等工作。

5、在縣人民政府領導下，積極做好金融生態(tài)環(huán)境建設工作。

6、風險處置工作職責主要有：（1）對風險狀況進行評估監(jiān)測，為縣人民政府決策提供依據(jù)；（2）按照縣人民政府部署提出風險化解的建議和意見；（3）對已經(jīng)開展自救、政府救助仍不能緩解風險的機構(gòu)，在符合有關要求的情況下，按法定程序申請辦理緊急再貸款發(fā)放或動用存款準備金；（4）做好處置期間的金融服務工作，確保九銀村鎮(zhèn)銀行頭寸正常供應、清算正常進行。

7、其他依法應當履行的職責。

（三）銀監(jiān)局辦事處

1、在縣人民政府領導下，會同中國人民銀行縣支行組織建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。

2、依法履行監(jiān)管職能，督促九銀村鎮(zhèn)銀行嚴格遵守審慎經(jīng)營規(guī)則，包括風險管理、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、風險集中度、資產(chǎn)流動性及關聯(lián)交易等方面，促進九銀村鎮(zhèn)銀行依法依規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營。

3、在縣人民政府領導下，會同中國人民銀行縣支行等有關單位建立完善風險處置制度，制定風險處置預案，明確處置機構(gòu)和人員職責，確定處置措施和處置程序。

4、如九銀村鎮(zhèn)銀行發(fā)生重大金融風險，嚴重影響存款人或其他客戶合法權(quán)益，應依照法律和國務院的有關規(guī)定對九銀村鎮(zhèn)銀行實行接管或者促成機構(gòu)重組。

5、其他依法應當履行的職責

（四）九銀村鎮(zhèn)銀行

1、按照有關規(guī)定完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控管理。建立組織基本完整、運作有效的公司治理框架，建立健全各項制度并有效實施。

2、積極貫徹落實國家貨幣政策，遵守銀監(jiān)會有關法律規(guī)定，執(zhí)行人民銀行金融穩(wěn)定政策法規(guī)。

3、加強風險控制，主要風險監(jiān)管指標達到監(jiān)管部門的要求。

4、樹立穩(wěn)健經(jīng)營理念，在完善內(nèi)控的同時制定本機構(gòu)中長期發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營目標。

5、建立完善重大事項報告制度，重大事項要及時向縣人民政府、中國人民銀行縣支行和銀監(jiān)局辦事處報告。

6、按有關規(guī)定向中國人民銀行縣支行和銀監(jiān)局辦事處報送金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管數(shù)據(jù)和資料。

7、其他依法應當履行的職責。

（五）銀行（主發(fā)起人）

1、主動履行對九銀村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務指導與監(jiān)督、人員培訓、技術(shù)支持等責任。

2、督促指導九銀村鎮(zhèn)銀行建立完善內(nèi)控制度，加強內(nèi)控管理，完善治理結(jié)構(gòu)。

3、必要時對九銀村鎮(zhèn)銀行提供流動性支持。

4、正確行使主發(fā)起人和控股股東職責，不利用主發(fā)起人或控股人地位，損害九銀村鎮(zhèn)銀行獨立法人地位或損害其他股東利益。

5、積極配合縣人民政府、中國人民銀行縣支行、銀監(jiān)局辦事處做好九銀村鎮(zhèn)銀行風險處置工作，按有關法律規(guī)定履行主發(fā)起人在風險處置中應承擔的責任。

四、工作步驟

（一）由中國人民銀行縣支行牽頭制訂《促進九銀村鎮(zhèn)銀行發(fā)展維護金融穩(wěn)定工作方案》，報縣人民政府審批。

（二）中國人民銀行縣支行制定并執(zhí)行《縣村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)定性監(jiān)測暫行辦法》、《縣村鎮(zhèn)銀行重大事項報告制度》等相關配套制度。

（三）中國人民銀行縣支行組織開展對村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定風險評估工作，向九銀村鎮(zhèn)銀行提示金融穩(wěn)定風險點并向有關部門提出工作建議，防范金融風險。

（四）委托主發(fā)起人銀行對九銀村鎮(zhèn)銀行開展壓力測試。

（五）開展金融突發(fā)事件演練。

（六）2010年底，組織人員進行全面總結(jié)，完善縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制、村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)定性監(jiān)測暫行辦法、村鎮(zhèn)銀行重大事項報告制度、突發(fā)事件風險預警和處置制度等制度，并報告制度執(zhí)行情況。