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為認真貫徹落實全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，切實保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2012〕28號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年全省食品安全專項整治行動方案的通知》（政辦發(fā)〔2012〕54號）精神，結(jié)合我市實際，制定全市2012年食品安全專項整治實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，以維護人民群眾切身利益、保障人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點和落腳點，堅持標本兼治、綜合治理，從源頭抓起，強化種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費全過程監(jiān)管，著力解決食品安全工作中的突出問題，不斷提高我市食品安全保障水平。

二、工作任務(wù)及職責分工

㈠農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品集中整治

1、工作任務(wù)：

（1）組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。開展蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治以及種子、農(nóng)（獸）藥、飼料和飼料添加劑等投入品市場專項整治系列行動。對種養(yǎng)殖產(chǎn)品進行藥物殘留抽樣檢測，對蔬菜生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖場所、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場實施用藥執(zhí)法檢查，對農(nóng)（獸）藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、門市的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查。支持擴大放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營規(guī)模，嚴肅查處高毒高殘留違禁投入品的經(jīng)營和使用，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為，凈化農(nóng)資市場。

（2）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標識的專項檢查。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，充分利用現(xiàn)有的監(jiān)測裝備，及時向消費者提供蔬菜、食品等質(zhì)量安全信息。同時，開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標識的專項檢查，重點檢查是否存在冒用登記號、改變毒性標志、擴大防治對象、濫用產(chǎn)品名稱等現(xiàn)象。

（3）努力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品快速發(fā)展。繼續(xù)以實施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定工作為突破口，加快“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品”認定認證，擴大“三品”生產(chǎn)總規(guī)模，實現(xiàn)“三品”總數(shù)穩(wěn)步增長。進一步加強農(nóng)業(yè)標準化工作骨干和蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測人員的培訓。

2、責任單位：市農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門，由市農(nóng)業(yè)局牽頭。

㈡食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)集中整治

1、工作任務(wù)：

（1）集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。按照“既要加強監(jiān)管、保證安全，又要引導(dǎo)規(guī)范、方便群眾”的指導(dǎo)思想和“全面監(jiān)管、分類實施、突出重點、因地制宜”的原則，大力開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的黑窩點，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品的行為和無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。積極幫扶具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一管理的辦法，對分散經(jīng)營的、特別是傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的小企業(yè)和小作坊，依托龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，整合為具有區(qū)域性集中加工特點的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。全面推行食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任制，建立食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管機制。進一步加強巡查、回訪、年審等日常監(jiān)管和食品質(zhì)量跟蹤監(jiān)督抽查工作。

（2）開展重點食品專項抽查和整治。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域為重點，對植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品、邊銷茶（又叫邊茶，因用于供應(yīng)邊疆少數(shù)民族飲用而得名，屬緊壓茶，是茶葉的一種，因其種類形狀像磚樣，俗稱磚茶）等品種開展專項抽查。對問題嚴重的企業(yè)要立即責令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。

（3）加強食品添加劑的監(jiān)管。建立健全食品添加劑使用、備案和監(jiān)管制度，開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風險監(jiān)控，嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。

（4）健全食品標準、檢驗檢測和認證體系。認真貫徹實施食品國家標準和行業(yè)標準，切實加大食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理力度，全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)標準覆蓋率達到90%以上。進一步推行食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入制度，嚴格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入，組織實施傳統(tǒng)特色食品市場準入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認證標志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標簽監(jiān)管制度和強制檢驗制度，大力推行QS（質(zhì)量安全）標志。

（5）加強定點屠宰管理，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。全面落實生豬定點屠宰的有關(guān)規(guī)定，積極推進牛、羊、家禽的定點屠宰管理，全市定點屠宰率達到100%。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。

2、責任單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、商務(wù)、商業(yè)聯(lián)合會、畜牧部門，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭。

㈢食品流通環(huán)節(jié)集中整治

1、工作任務(wù)：

（1）開展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。每季度在全市組織一次有針對性的專項整治。狠抓廟會、車站等重點場所的整治，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。

（2）強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理。嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)，堅持先證后照，依法登記注冊；結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營食品行為；完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。開展酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度。在鞏固重點市場和超市全面實行食品進貨索票索證的基礎(chǔ)上，使全市商場、超市和食品批發(fā)市場索證索票率達到98%以上?；鶎庸ど趟ǚ志郑┤鎸嵭惺称放l(fā)市場“責任專管員”制度。

（3）嚴格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責任。嚴把食品質(zhì)量關(guān)，建立健全不合格食品退市制度。引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系，健全食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度。針對食品質(zhì)量狀況和消費者投訴比較集中的問題，加大日常監(jiān)測和強制檢測力度，做好食品質(zhì)量跟蹤抽檢工作。

（4）推進以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內(nèi)容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場建設(shè)，推進綠色市場認證工作，促進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標準化建設(shè)。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動。

（5）深入開展食品安全示范點創(chuàng)建活動。組織1家超市創(chuàng)建“省食品安全示范點”。

2、責任單位：市工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、就業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)部門，由市工商局牽頭。

㈣餐飲消費環(huán)節(jié)集中整治

1、工作任務(wù)：

（1）大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。重點對餐飲業(yè)、學校食堂及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實施量化分級管理，健全責任制和責任追究制。加強日常監(jiān)督檢查，向社會公示分級信息，讓廣大消費者知情消費。

（2）嚴格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。進一步加強對學校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，認真落實食品衛(wèi)生管理制度和責任制，嚴格執(zhí)行中小學校食堂不得承包的規(guī)定，繼續(xù)開展學校及周邊食品安全整治，防范和控制食物中毒事件與食源性疾病發(fā)生。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的品種,擴大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢覆蓋面,根據(jù)抽檢情況調(diào)整監(jiān)督檢查的重點和頻次。

2、責任單位：市衛(wèi)生、教育、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商部門，由市衛(wèi)生局牽頭。

㈤農(nóng)村食品安全集中整治

1、工作任務(wù)

（1）認真開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。實施農(nóng)村食品質(zhì)量準入、交易和退市的全過程監(jiān)管，加強對農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的安全衛(wèi)生監(jiān)管，落實開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（2）大力推進農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”（監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和市場流通網(wǎng)）建設(shè)。以建立健全食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制為核心，按照整合資源、多員合一、聯(lián)合共建的思路，整合現(xiàn)有資源，建立健全市鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管專兼職隊伍，逐步實行農(nóng)村食品安全信息員、協(xié)管員和監(jiān)督員“統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核”的辦法，減少行政成本，提高監(jiān)督效率。充分發(fā)揮12315（工商）、12365（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督）、8302000（衛(wèi)生）、8236199（農(nóng)業(yè)）等申訴舉報熱線電話的作用，建立健全聯(lián)動機制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、職責明確、定員定責、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵和重點扶持大中型商貿(mào)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，形成以城區(qū)大中型綜合超市或配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小超市為骨干、村級綜合便利店為基礎(chǔ)的農(nóng)村食品經(jīng)營與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）開展創(chuàng)建“食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動。首批確定我市竹林橋鎮(zhèn)、孟樓鎮(zhèn)、張集鎮(zhèn)為試點，試點工作在今年9月底前完成，10月份在全市鋪開。

（4）提高農(nóng)村食品安全意識。開展“公共衛(wèi)生進農(nóng)村”、“食品安全進農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動，普及食品衛(wèi)生知識和科技常識，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質(zhì)。

2、責任單位：

（1）“農(nóng)村食品市場整頓年”活動由市工商局牽頭，市農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、衛(wèi)生部門配合。

（2）“食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，由市食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、市農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、教育等部門配合。

三、工作步驟

㈠動員部署階段（2012年7月中旬）。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案，制定本地本部門開展食品安全專項整治的工作措施，于7月15日前報市政府督辦室和市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，下同），并認真做好專項整治的動員部署工作。

㈡組織實施階段（2012年7月下旬至12月中旬）。各地各有關(guān)部門按照實施方案，采取有效措施，集中有序地開展食品安全專項整治工作，市政府對各地各有關(guān)部門開展食品安全專項整治的情況進行督查，并定期通報。

㈢總結(jié)驗收階段（2012年12月下旬）。各地各有關(guān)部門總結(jié)食品安全專項整治工作，形成書面材料，于2012年12月25日前報送市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，上報市政府和襄樊市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

㈠加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系，各地對當?shù)厥称钒踩摽傌?，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)有關(guān)部門開展食品安全專項整治工作；企業(yè)作為食品安全第一責任人，要強化責任意識，規(guī)范經(jīng)營行為，杜絕不合格原料進廠、出店，不合格產(chǎn)品出廠、出店；市食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門在切實履行好各自監(jiān)管職責的同時，要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要建立和落實食品專項整治工作責任制，層層落實責任；嚴格責任追究，對因瀆職失職引發(fā)的食品安全事故，要按規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)及當事人的行政責任直至法律責任。

㈡精心組織，務(wù)求實效。各地各有關(guān)部門要按照方案要求，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全熱點和難點問題，以農(nóng)村食品安全專項整治為重點，明確工作目標，逐級落實整治任務(wù)，抓好、抓實食品安全專項整治工作。市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促各地各有關(guān)部門加強協(xié)作與配合，形成合力。要通過整治，切實解決好當前我市食品安全領(lǐng)域突出的熱點、難點問題，力爭在整合食品檢驗檢測資源、提高檢驗檢測效率、加強食品安全信息管理和科學使用以及基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面有所突破，從根本上提升我市食品安全監(jiān)管水平。

㈢注重宣傳，引導(dǎo)消費。認真組織開展“食品安全進社區(qū)”、“食品安全進農(nóng)村”、“食品安全進學?！?、“食品安全進工地”等系列宣傳活動，進一步加強學生食品安全教育，在全市學生中開展學習、宣傳食品安全知識活動。大力宣傳食品監(jiān)管中的好典型，及時客觀地曝光違法案件，提高企業(yè)的遵紀守法意識和誠信意識。市農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、畜牧等單位要繼續(xù)將糧、油、肉制品、蔬菜等重點產(chǎn)品的質(zhì)量檢測信息通過政府或各自網(wǎng)站進行公布，食品安全消費警示，增強消費者的自我防范意識，增強人民群眾對政府加強食品安全監(jiān)管的信心。