導(dǎo)語(yǔ)：棉花質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)專治實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市棉花市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證加工、摻雜摻假、使用國(guó)家明令禁止的加工設(shè)備和偷稅漏稅、虛開(kāi)增值稅發(fā)票等違法行為，確保棉花市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng)，按照省政府和襄樊市政府的統(tǒng)一部署，市政府決定從9月上旬開(kāi)始在全市開(kāi)展棉花質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，特制訂如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

此次棉花質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟康?，根?jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第314號(hào)令)和《棉花加工資格認(rèn)定與市場(chǎng)管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)改委、工商總局、質(zhì)檢總局第49號(hào)令)要求，針對(duì)我市棉花市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，用三個(gè)半月時(shí)間，集中力量對(duì)全市棉花市場(chǎng)進(jìn)行一次專項(xiàng)整治，保障廣大棉農(nóng)的合法權(quán)益，促使全市棉花產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，棉花市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到有效治理。

二、整治范圍和重點(diǎn)

此次專項(xiàng)整治活動(dòng)把無(wú)證加工、摻雜摻假、使用國(guó)家明令禁止的加工設(shè)備以及在經(jīng)營(yíng)中偷稅漏稅、虛開(kāi)增值稅發(fā)票等違法行為作為工作重點(diǎn)。

(一)收購(gòu)環(huán)節(jié)查處重點(diǎn)

對(duì)收購(gòu)單位要核查其是否具備收購(gòu)場(chǎng)地、儲(chǔ)存場(chǎng)地、檢驗(yàn)設(shè)備和質(zhì)量檢驗(yàn)人員；重點(diǎn)檢查收購(gòu)單位在收購(gòu)時(shí)是否有破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度欺詐性坑害棉農(nóng)的計(jì)量違法行為；是否執(zhí)行棉花標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗(yàn)收“五定”制度(即定衣分、定品級(jí)、定長(zhǎng)度、定水份、定雜質(zhì))；是否按照國(guó)家檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，排除異性纖維后確定棉花的類(lèi)別、等級(jí)、數(shù)量；是否做到不壓級(jí)壓重、不抬級(jí)抬重、不混等混級(jí)，不收含水量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的棉花；嚴(yán)禁收購(gòu)、置放混等混級(jí)和不排除異性纖維的棉花；嚴(yán)禁摻雜摻假。

(二)加工環(huán)節(jié)查處重點(diǎn)

在加工環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)查處加工單位是否有屬于國(guó)家明令禁止使用的“兩小一土”棉花加工設(shè)備(即小于1000毫米的皮輥機(jī)、小于80片鋸齒軋花機(jī)和壓力噸位小于200噸的土打包機(jī))；是否具備合法的生產(chǎn)加工設(shè)備、場(chǎng)地、棉花檢驗(yàn)設(shè)備和符合要求的質(zhì)量檢驗(yàn)人員等條件；加工時(shí)是否嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，杜絕摻雜摻假；是否嚴(yán)格挑撿并排除異性纖維；成包皮棉外包裝標(biāo)識(shí)是否規(guī)范；質(zhì)量標(biāo)識(shí)是否與實(shí)物相符；加工成批后，檢驗(yàn)證書(shū)、碼單是否規(guī)范。

(三)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)查處重點(diǎn)

在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)查處在銷(xiāo)售時(shí)是否貨證同行；棉花進(jìn)入棉紡企業(yè)后，是否接受專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公證檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)；棉花類(lèi)別、等級(jí)、凈含量是否與質(zhì)量憑證、標(biāo)識(shí)相符；是否屬無(wú)證調(diào)撥；檢查成包皮棉外包裝標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目是否規(guī)范；檢查銷(xiāo)售棉花是否排除異性纖維。必要時(shí)，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督性抽樣檢驗(yàn)。

(四)稅收環(huán)節(jié)查處重點(diǎn)

查銷(xiāo)售加工企業(yè)是否具備稅務(wù)登記手續(xù)，加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品數(shù)量是否與開(kāi)具的發(fā)票一致，是否建有規(guī)范的生產(chǎn)銷(xiāo)售賬薄，是否有偷稅漏稅、虛開(kāi)增值稅發(fā)票等違法行為。對(duì)摻雜摻假的棉花加工單位，國(guó)稅、質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員要聯(lián)合進(jìn)廠進(jìn)行查處。

(五)區(qū)域查處的重點(diǎn)

由于國(guó)家質(zhì)檢總局、省纖檢局已將我市列為全國(guó)、全省的棉花整治重點(diǎn)區(qū)域，湖北省國(guó)稅局把棗陽(yáng)棉花企業(yè)稅收監(jiān)管列入重點(diǎn)管理行業(yè)。此次棉花質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，將琚灣蔡陽(yáng)及周邊區(qū)域的棉花經(jīng)營(yíng)單位列為全市重點(diǎn)查處的區(qū)域，不留死角，禁止搞地方保護(hù)主義。各地政府要組織專人專班，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商、國(guó)稅、供電、工商等部門(mén)，開(kāi)展全面市場(chǎng)整治活動(dòng)，任何單位或個(gè)人不得以任何理由拒絕、阻礙棉花專項(xiàng)整治工作。如有違者，將依法追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

三、工作方法和步驟

此次棉花質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作從2012年9月1日至2012年12月15日，集中用三個(gè)半月時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)全面排查階段(2012年9月1日至2012年9月15日)：市棉花專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)轄區(qū)內(nèi)棉花收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查，并逐一登記造冊(cè)。

(二)整頓治理階段(2012年9月16日至2012年11月25日)：根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照有關(guān)法律法規(guī)，分別予以關(guān)閉取締、停產(chǎn)整頓、限期整改和行政處罰。停產(chǎn)整頓和限期整改逾期達(dá)不到要求的，要依法關(guān)閉取締。要集中力量鏟除摻雜摻假的非法生產(chǎn)、加工窩點(diǎn)，嚴(yán)防摻雜摻假的棉花流入市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處摻雜使假大案要案。要以檢查加工環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，按照棉花加工經(jīng)營(yíng)資格中的要求，對(duì)加工設(shè)備進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)不符合資格認(rèn)定條件的，要限期整改，逾期達(dá)不到要求的，要取消加工資格；發(fā)現(xiàn)有“兩小一土”、摻雜摻假的加工設(shè)備要堅(jiān)決依法查封沒(méi)收；對(duì)以次充好、混等混級(jí)、標(biāo)識(shí)與質(zhì)量不符以及標(biāo)識(shí)不規(guī)范的，要責(zé)令其立即改正并依法予以處罰；對(duì)收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)單位混入異性纖維不予排除的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處罰；對(duì)銷(xiāo)售后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、貨證不符、無(wú)證調(diào)撥的，要依法予以查處。要做好棉紡企業(yè)的公證檢驗(yàn)工作的監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)公證檢驗(yàn)的棉花監(jiān)督檢驗(yàn)，以保證企業(yè)的用棉質(zhì)量；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要會(huì)同工商、國(guó)稅部門(mén)做好棉花加工企業(yè)資格的重新認(rèn)定工作，未辦理棉花加工經(jīng)營(yíng)資格許可證的經(jīng)營(yíng)單位，工商部門(mén)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，國(guó)稅部門(mén)不予辦理稅務(wù)登記和發(fā)放增值稅發(fā)票。

(三)檢查驗(yàn)收階段(2012年11月26日至12月15日)：市棉花整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地棉花專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。由于受地域影響，我市棉花資源較為緊張，企業(yè)之間不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、摻雜摻假、偷稅漏稅等違法行為有所抬頭。各地政府、各有關(guān)部門(mén)都要維護(hù)棗陽(yáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)維護(hù)我市棉花主產(chǎn)區(qū)形象。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立市棉花質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，市政府外事辦主任蘇貴明同志、市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)吉守明同志任副組長(zhǎng)，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市國(guó)稅局、市發(fā)改局、市公安局、市供電公司等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，由市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)聶波同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。

(三)強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各相關(guān)職能部門(mén)要按期制訂棉花專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，落實(shí)工作目標(biāo)，責(zé)任到人，確保整治工作扎實(shí)推進(jìn)。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行政策，分類(lèi)施治。要正確處理專項(xiàng)整治工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)摻雜使假的棉花，要堅(jiān)決予以沒(méi)收；對(duì)小軋花機(jī)和土打包機(jī)要堅(jiān)決予以銷(xiāo)毀；對(duì)已形成一定規(guī)模且加工設(shè)備狀況較好的無(wú)證收購(gòu)加工單位，通過(guò)教育幫助等形式，促使其盡快具備收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)條件，步入合法經(jīng)營(yíng)的軌道；對(duì)非法收購(gòu)、加工窩點(diǎn)要堅(jiān)決鏟除；對(duì)摻雜使假、偷稅漏稅、虛開(kāi)增值稅發(fā)票的大案要案要堅(jiān)決查處，決不姑息。

(五)強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成合力。市質(zhì)監(jiān)、工商、國(guó)稅部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做好專項(xiàng)整治工作。市公安、供電等部門(mén)要積極配合專項(xiàng)整治行政執(zhí)法工作，特別是對(duì)使用“兩土一小”加工設(shè)備的企業(yè)，供電部門(mén)要停止供電，使其停止生產(chǎn)，確保專項(xiàng)整治工作取得成效。市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體單位，要大力宣傳國(guó)家關(guān)于棉花經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策，加大對(duì)查處違法大案要案的曝光力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的輿論氛圍。