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為進一步加強道路客運市場管理，規(guī)范客運市場秩序，為我市經(jīng)濟發(fā)展營造和諧的道路運輸環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以道路客運市場秩序整頓為主線，以強化市場準入和安全、質量監(jiān)管為手段，依法打擊違法客運，規(guī)范經(jīng)營行為、提高服務質量、凈化經(jīng)營環(huán)境，確保我市客運市場規(guī)范、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、整頓內(nèi)容

㈠使用未取得道路客運和出租汽車客運（以下簡稱客運經(jīng)營）經(jīng)營權、無《道路運輸證》的車輛從事客運經(jīng)營。

㈡使用自用面包車、小轎車等不具備客運資質的車輛，使用摩托車、電動三輪車、殘疾人代步車等不符合國家規(guī)定的車輛從事客運經(jīng)營。

㈢無牌無證上路行駛和載人超過核定人數(shù)的各類車輛。

㈣無《駕駛證》駕駛車輛和無《從業(yè)資格證》經(jīng)營客運的從業(yè)人員。

㈤以路代站、亂停亂靠、沿街轉圈攬客、隨意停放待租等違反城市交通秩序的電動三輪、人力三輪車、殘疾人代步車、出租車、面包車、小轎車、公汽和公交車。

㈥情侶路、車站門口、烈士陵園門口等各類轎車、面包車車輛亂停、待租行為。

㈦客運經(jīng)營者擅自倒賣客運線路經(jīng)營權或出租汽車經(jīng)營權行為。

㈧取消客運聯(lián)合體,實行公司化管理。

㈨為爭搶客源、壟斷經(jīng)營，有組織強行占道阻車、拉客等擾亂客運市場正常經(jīng)營秩序的行為。

㈩客運班線經(jīng)營者（含過境車輛）不按批準的線路、班次運行，不按規(guī)定的客運站點上、下旅客，無正當理由改變行駛線路，甩客、倒客和沿途攬客。出租汽車客運經(jīng)營者異地經(jīng)營（送客到異地但不招攬回頭客的除外）、以包車名義經(jīng)營班線客運。

（十一）客運經(jīng)營者、出租客運經(jīng)營者不執(zhí)行物價部門核定的客運價格，擅自提高或降低票價，以及無故不使用計價器、不給客票、坑、宰、賣、甩客、拒載等嚴重損害旅客利益的行為。

（十二）客運經(jīng)營者、出租客運經(jīng)營者出現(xiàn)擅自停運、罷運、無理取鬧、纏訪、鬧訪等性質嚴重的行為。

三、方法步驟

全市道路客運市場秩序整頓工作時間為2012年7月25日至2012年9月30日，分四個階段進行。

㈠調查、摸底階段（2012年7月25日至7月28日）。由交通、公安、城管、物價等部門抽調精干力量組成工作專班，深入到全市客運市場進行調查、摸底（詳細了解現(xiàn)有營運車輛、過境客車營運現(xiàn)狀；電麻木等非法從事客運經(jīng)營的“黑車”），掌握客運市場中存在的問題。重點對客運企業(yè)、出租汽車經(jīng)營企業(yè)、公汽及出租車主進行走訪、座談，征求各方面意見，及時掌握車主動態(tài)，并將情況匯總后上報整頓工作領導小組辦公室。

㈡宣傳發(fā)動階段（2012年7月29日至7月31日）。召開客運企業(yè)、出租汽車、公共汽車和城鄉(xiāng)客運線路經(jīng)營者代表座談會，進行宣傳動員，讓經(jīng)營者明白整頓規(guī)范道路客運市場秩序的目的、意義、內(nèi)容及相關政策法規(guī)。整頓工作專班要通過在楚都宜城網(wǎng)、宜城電視臺開辟專欄公布、播放《宜城市道路客運市場秩序整頓通告》，出動宣傳車發(fā)放宣傳資料等方式，對整頓工作進行全方位宣傳，迅速將有關精神傳達到各經(jīng)營業(yè)主和社會各階層，確保整頓工作順利進行。

㈢整頓實施階段（2012年8月1日至9月30日）。該階段工作分兩步實施。

1、市場集中整治。按照全市整頓和規(guī)范道路客運市場秩序領導小組的統(tǒng)一部署和安排，整頓專班上路行動，重點打擊使用自用面包車、小轎車等不具備客運資質的車輛，使用摩托車、電動三輪車、殘疾人代步車等不符合國家規(guī)定的車輛從事客運經(jīng)營；各類車輛亂停亂靠行為；客運經(jīng)營者不按規(guī)定的站點、線路經(jīng)營、擅自倒賣經(jīng)營權、不執(zhí)行物價部門核定的客運價格等行為；客運經(jīng)營者、出租客運經(jīng)營者出現(xiàn)擅自停運、罷運、無理取鬧、纏訪、鬧訪等行為；嚴格按照有關政策法規(guī)開展集中整頓和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在整頓實施階段，交通運管部門要結合《道路運輸證》換發(fā)工作，對本轄區(qū)所有從事道路客運的經(jīng)營業(yè)戶進行清理。對所有經(jīng)營線路、參營車輛、經(jīng)營業(yè)戶資質、駕駛人員從業(yè)資格進行一次核查，凡不具備經(jīng)營資質、車輛技術狀況不符要求的經(jīng)營線路或車輛一律予以注銷。對不符合國家規(guī)定的車型一律不得從事城市出租和城鄉(xiāng)線路客運。公安交警部門要結合車輛年審工作，嚴格機動車強制報廢規(guī)定，對達到報廢年限的營運客車，一律強制報廢。

2、市場鞏固規(guī)范。集中整頓階段結束后，交通、公安、物價、城管等部門保留一定的力量，組建精干的聯(lián)合稽查專班，在全市范圍內(nèi)巡回檢查，受理群眾舉報，繼續(xù)對各種違法行為進行查處，防止出現(xiàn)反彈，逐步使全市道路客運市場秩序走向規(guī)范。同時，建立聯(lián)合整頓的長效機制。

㈣總結、驗收階段（2012年10月1日至10月15日）。整頓結束后，各相關部門要組織開展自查自糾，針對查處的問題進行整改，并形成書面材料，于10月中旬上報市政府。對于工作扎實、成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對因工作不力造成整頓工作被動的，要進行通報批評。

四、組織領導與職責分工

為加強對整頓工作的領導，市政府成立宜城市道路客運市場秩序整頓工作領導小組。市委常委、副市長羅興斌任組長，市政府辦公室、市交通局、市公安局、市城管局和市質監(jiān)局等有關部門的主要負責人任副組長。市交通局、市公安局、市城管局、市物價局及市質監(jiān)局分管領導為成員。領導小組辦公室設在市交通局，市交通局局長尚顯合兼任辦公室主任，市交通局副局長盛遠清、陳國榮、市公安局副局長李長濤、市城管局紀檢組長歐建華、市物價局副局長陳天福、市質監(jiān)局副局長王勇任辦公室副主任，具體負責客運市場秩序整頓的日常工作。整頓工作領導小組辦公室負責做好整頓的綜合協(xié)調工作，及時收集掌握工作動態(tài)，提出工作建議，為領導小組決策提供正確的信息和依據(jù)。

各相關部門要在領導小組的統(tǒng)一領導下，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，依法整治。

市公安局負責對機動車道亂停亂放車輛進行整頓；對出租汽車在道路上隨意調頭、在人行道、非機動車道隨意停靠侯客進行查處；對無牌無證車輛從事客運經(jīng)營的進行攔截檢查；對套牌車、假牌車、無牌車、報廢車、遮蓋號牌等依法進行處罰；結合車輛年審工作，對達到報廢年限的車輛實行強制報廢；負責維護執(zhí)法現(xiàn)場秩序和執(zhí)法人員的安全保障；依法對非法倒賣經(jīng)營權行為和客運市場中的黑惡勢力進行打擊；負責對超過核定人數(shù)載客進行查處。

市交通局負責對客運市場無《道路運輸證》的車輛、無《從業(yè)資格證》人員駕駛客運車輛、不按規(guī)定線路經(jīng)營、不按規(guī)定站點?？?、候客等違法經(jīng)營行為依法查處；負責對從事客運市場經(jīng)營的從業(yè)人員、車輛資質進行核查；負責對客運企業(yè)的內(nèi)部管理進行監(jiān)管和督查；負責對出租汽車違法轉讓出租汽車客運經(jīng)營權、未按規(guī)定及時處理乘客投訴、無故拒載乘客、無正當理由中斷運送服務、無從業(yè)證駕駛出租汽車營運等違規(guī)經(jīng)營行為依法查處。

市城管局負責對面包車、小轎車、城區(qū)人力三輪車、電動三輪車、殘疾人代步車，在城區(qū)道路路肩以上、非專用停車場亂停亂靠、待租車輛進行整頓；對以路代站等違反城市管理規(guī)定行為進行查處。

市物價局負責對不執(zhí)行物價部門核定的客運價格的，收取車費后未出具合法有效車費發(fā)票的，對無故不使用計價器、擅自抬價和壓價的經(jīng)營者依法查處。

市質監(jiān)局負責協(xié)助物價部門對出租汽車計價器使用情況進行監(jiān)督檢查。

市廣電局負責做好輿論宣傳工作，通過立體化、覆蓋式宣傳，把鏡頭對準一線，反映規(guī)范成果，對違法現(xiàn)象給予曝光，為整頓工作營造良好的輿論氛圍。

五、工作要求

㈠專班人員組織到位。組建整頓工作專班，由各單位抽調工作人員組成。總計抽調69人，其中：市公安局10人，市交通局40人，市城管局10人，市物價局3人，市質監(jiān)局6人。公安、交通、城管、物價、質監(jiān)部門所抽調的人員必須有一名副局長帶隊，在整頓期間與本單位業(yè)務工作脫鉤。整頓專班工作實行雙班制，工作時間為每日8:30至18:00。根據(jù)整頓需要調整作息時間，專班要嚴格實行交接班制，不得出現(xiàn)管理空檔。領導小組要定期對整頓專班的工作情況進行督查。交通、公安、城管、物價等部門于7月25日前將抽調人員名單報至領導小組辦公室。8月1日上午召開整頓工作動員大會，統(tǒng)一思想，嚴肅紀律，講明程序，明確要求，正式啟動客運市場秩序整頓工作。

㈡講究工作方法，做到三個結合。要做到宣傳與引導相結合、教育與處罰相結合、重點打擊與強制執(zhí)行相結合。要正確運用法律法規(guī)，主動做好深入細致的思想工作，化解各種矛盾，確保整頓工作順利實施。要加強對經(jīng)營者的教育，教育廣大經(jīng)營者正確處理眼前利益與長遠利益，個人利益與全局利益的關系，不得因個人利益而干擾全市客運市場整頓。對無理取鬧、聚眾上訪，以暴力手段妨礙、阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》依法處理；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

㈢嚴肅紀律，依法行政。參與整頓工作的各成員單位要在領導小組的領導下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一行動。整頓專班所查扣車輛一律停放在交警大隊專用停車場，并實行統(tǒng)一登記、集中處理和領導簽字制度，任何個人不得徇私舞弊，處理人情車。所有參戰(zhàn)單位要將工作任務和責任層層細化，落實到人頭，建立責任追究制度，確保整頓工作取得實效。

㈣加強聯(lián)絡，互通信息。整頓工作專班要定期召開碰頭會，聽取工作進展情況匯報，研究解決各種問題，每天18：00以前將當天行動情況上報領導小組辦公室，重大問題隨時報告。

㈤整體聯(lián)動，建立監(jiān)管長效機制。整治期間和整治工作結束后，各部門要對重點區(qū)域和重要地段實行責任制，明確責任單位和責任人，建立健全長效管理機制，鞏固整治成果，防止反彈。