工業(yè)災(zāi)害預(yù)防指導(dǎo)方案
時間:2022-03-31 11:26:00
導(dǎo)語:工業(yè)災(zāi)害預(yù)防指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
一、充分認(rèn)識城市工業(yè)災(zāi)害防治的重要性和緊迫性
城市工業(yè)災(zāi)害是指在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中形成的城市工業(yè)危險源和安全隱患,以及由此引發(fā)的財產(chǎn)損失、人員傷亡、環(huán)境污染等事故,如火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、輻射、污染、采空區(qū)和高層建筑物坍塌及交通等事故災(zāi)害。城市災(zāi)害系統(tǒng)中自然災(zāi)害已引起社會關(guān)注,但對城市威脅很大,高損性的工業(yè)災(zāi)害沒有足夠重視,甚至缺少必要的評估。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,原布置在城鎮(zhèn)近郊和遠(yuǎn)郊的工業(yè)點已逐漸成為中心城區(qū)。由于歷史的原因,我縣城鎮(zhèn)高危行業(yè)、涉危企業(yè)分布廣泛,安全基礎(chǔ)十分脆弱,城市工業(yè)污染源、危險源和安全隱患多,導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故和突發(fā)性災(zāi)害時有發(fā)生。特別是近幾年,我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),城市高危行業(yè)、涉危企業(yè)急劇擴(kuò)張,大量基礎(chǔ)建設(shè)項目、城市公共設(shè)施項目集中上馬,人流、物流、車流日益繁忙,城市新的危險源和安全隱患不斷衍生,群死群傷事故災(zāi)害發(fā)生的幾率也進(jìn)一步增大。因此,清醒地認(rèn)識城市工業(yè)災(zāi)害防治的重要性,增強(qiáng)做好城市工業(yè)災(zāi)害防治的緊迫感、責(zé)任感和使命感是各級各部門各單位義不容辭的責(zé)任。
二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
城市工業(yè)災(zāi)害防治的總體要求:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立以人為本、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念,堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與,強(qiáng)化打非治違、深化隱患治理和危險源的控制,減少污染排放,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)應(yīng)急保障,有效防范和堅決遏制各類城市工業(yè)災(zāi)害事故發(fā)生,促進(jìn)城市安全科學(xué)發(fā)展和工業(yè)化、城市化相協(xié)調(diào),實現(xiàn)城市生活更加美好。
目標(biāo)任務(wù):到2012年底,基本建立全覆蓋的城市工業(yè)災(zāi)害防治責(zé)任體系,全縣城區(qū)內(nèi)城市布局合理,污染排放達(dá)標(biāo),違法和違規(guī)違章行為得到有效遏制,城市工業(yè)重大危險源得到有效監(jiān)控,突出安全隱患得到初步治理,城市工業(yè)災(zāi)害事故明顯減少;到2015年,建立比較完善的城市工業(yè)災(zāi)害人防物防技防體系,城市工業(yè)重大危險源得到全面監(jiān)控、重大安全隱患得到全面治理、城市居民防災(zāi)抗災(zāi)意識明顯增強(qiáng),城市防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升,基本杜絕惡性城市工業(yè)災(zāi)害事故。
三、防治領(lǐng)域和工作重點
危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹:城市及其周邊3公里內(nèi)的危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、處置單位,危險貨物運輸車輛、船舶等;
城市工業(yè)管線:輸送氣和其他化工產(chǎn)品的管線,以及受到城市工業(yè)管線內(nèi)危險化學(xué)品泄漏、滲透威脅的地下水溝、通道和地下工程等;
城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施:城鎮(zhèn)燃?xì)忾T站、氣化站、混氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、儲配站、市政供氣管網(wǎng)、加氣站等;
特種設(shè)備:鍋爐、壓力容器(含各類氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)機(jī)動車輛等;
建設(shè)項目施工和運行管理:城市建筑、隧道、橋梁、人防工程等施工工地、城市公共交通;
房屋使用安全管理:房屋結(jié)構(gòu)特別是房屋主體結(jié)構(gòu)(大型層面結(jié)構(gòu))安全、裝飾裝修安全、特種構(gòu)筑物(煙囪、水塔、吊車、珩車系統(tǒng))結(jié)構(gòu)安全等。
供水供電和排水排污設(shè)施:城市自來水廠、加壓站、供水管網(wǎng),發(fā)電廠、輸變電站、供電管網(wǎng),以及排水、排污設(shè)施及管網(wǎng)等;
地質(zhì)災(zāi)害:土地的金屬污染、城市地下水的污染、城市不同層位的地下水貫通、地面沉降、城區(qū)邊坡滑坡等;
輻射:城市工業(yè)放射源、核放射源等;
雷擊:城市工業(yè)企業(yè)、建筑物及塔類設(shè)備等;
其他可能形成危險源或隱患的設(shè)施、設(shè)備和場所。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
城市工業(yè)災(zāi)害防治實行行政首長負(fù)責(zé)制,各級政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人,其班子成員實行“一崗雙責(zé)”??h人民政府成立城市工業(yè)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促全縣城市工業(yè)災(zāi)害防治工作。
縣人民政府城市工業(yè)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單:
成員:縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣公安局、縣交通運輸局、縣環(huán)保局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣旅游局、縣氣象局、縣人防辦、縣消防大隊、縣電力局、縣政府應(yīng)急辦、縣科技局、縣房產(chǎn)局分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,陽濤同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門要成立城市工業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,各有關(guān)企事業(yè)單位要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位城市工業(yè)災(zāi)害防治工作,領(lǐng)導(dǎo)小組名單于12月5日前報縣城市工業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(2011年10月至11月)。層層動員部署,營造輿論氛圍,全面啟動城市工業(yè)災(zāi)害防治工作。
(二)排查摸底(2011年11月至12月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門全面排查本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)城市工業(yè)污染源、危險源和安全隱患,分級、分行業(yè)(領(lǐng)域)建立城市工業(yè)污染源、危險源、安全隱患檔案和電子信息庫。
(三)制訂防治方案和治理規(guī)劃(2012年1月至6月)。各級各有關(guān)部門在排查摸底的基礎(chǔ)上,科學(xué)制訂本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)城市工業(yè)災(zāi)害防治方案及高危、涉危工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃。
(四)綜合治理(2012年8月至2012年12月)。一是組織開展嚴(yán)厲打擊城市違規(guī)排放、違法和違規(guī)違章行為專項行動。各級政府統(tǒng)一組織,相關(guān)部門聯(lián)合行動,在城市組織開展嚴(yán)厲打擊違規(guī)排放、違法和違規(guī)違章行為專項行動,重點打擊各領(lǐng)域的違規(guī)排放及危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、道路交通等行業(yè)(領(lǐng)域)以及人員聚集場所的違法和違規(guī)違章行為。應(yīng)予處罰的嚴(yán)格依法處罰,應(yīng)予取締的堅決依法取締。二是深入開展城市工業(yè)污染源、危險源和安全隱患排查治理行動。全面排查城市各類企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人員密集場所存在的重大危險源和安全隱患,逐一落實治理責(zé)任、措施、資金、時限和方案,確保治理到位。三是建立健全人防物防技防體系。分級建立城市工業(yè)災(zāi)害監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),對可能發(fā)生突發(fā)性或累積性工業(yè)災(zāi)害的污染源、危險源、安全隱患,全面落實監(jiān)控人員、手段和設(shè)備,嚴(yán)密監(jiān)控并及時預(yù)報、預(yù)警。城市建成區(qū)重大污染源、危險源和重點監(jiān)管危險化學(xué)品儲罐、裝置、場所全面實施在線監(jiān)控、自動報警、自動控制,危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置要完成三級防控體系建設(shè)。四是加強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力建設(shè)。完善城市政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)平臺和專業(yè)隊伍建設(shè),加強(qiáng)緊急避險場所和設(shè)施建設(shè),定期組織開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故的能力。
(五)考核評估(2013年上半年)。2012年一季度和2013年一季度,縣人民政府組織考核評估組,對所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展城市工業(yè)災(zāi)害防治工作進(jìn)行階段性考核評估??h人民政府分別于2012年第二季度和2013年第二季度組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作進(jìn)行檢查。
(六)鞏固提高(2013年至2015年)。鞏固前段城市工業(yè)災(zāi)害防治成果,全面實現(xiàn)城市工業(yè)災(zāi)害防治目標(biāo),分級建立城市工業(yè)災(zāi)害防治長效機(jī)制。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化源頭治理。科學(xué)制訂城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)污染性大、危險性大、能源資源消耗大、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè),加快淘汰和收縮高危產(chǎn)業(yè),推動危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),特別是生產(chǎn)性服務(wù),優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動城市產(chǎn)業(yè)升級。各級各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把安全關(guān),認(rèn)真執(zhí)行項目立項、土地和資源審批、安全等行政許可制訂和產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。督促各類企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全設(shè)施“三同時”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用)制度。各項建設(shè)項目納入“三同時”制訂管理,有關(guān)部門要嚴(yán)把審查驗收關(guān)。原則上城區(qū)內(nèi)不得新建危險化學(xué)品等高危行業(yè)項目。
(二)加大資金投入。各級政府要加大用于城市工業(yè)災(zāi)害防治的財政投入。縣政府每年至少安排一百萬元專項資金,引導(dǎo)城市高危產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和涉危企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),支持有關(guān)企事業(yè)單位開展城市工業(yè)災(zāi)害防治,尤其要確保歷史遺留的城市工業(yè)污染源、危險源和重大安全隱患按期治理到位??h發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)和信息化以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門,每年在資金安排上對城市工業(yè)災(zāi)害防治重點項目要給予重點傾斜支持。城市工業(yè)企業(yè)要安排專項資金,用于安全隱患治理和危險源監(jiān)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于工業(yè)災(zāi)害防治。
(三)嚴(yán)格考核考評。根據(jù)城市工業(yè)災(zāi)害防治總體規(guī)劃,分年度將城市工業(yè)災(zāi)害防治目標(biāo)任務(wù)分解落實到政府各有關(guān)部門和企事業(yè)單位,層層簽訂責(zé)任狀,實行逐月通報、及時警示、年度考核制度。將城市工業(yè)災(zāi)害防治考核結(jié)果作為政府工作績效考核、安全生產(chǎn)年度考核和文明城市(單位)評選的重要依據(jù)。嚴(yán)格責(zé)任追究,對不認(rèn)真履職、防治不力、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生城市工業(yè)災(zāi)害事故的,依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任。制定城市工業(yè)災(zāi)害評估指導(dǎo)意見,組織專家定期對城市工業(yè)災(zāi)害危險程度進(jìn)行評估,實行分類管理。
(四)加強(qiáng)宣傳教育。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用,采取切實有效的措施,大力宣傳城市工業(yè)災(zāi)害防治知識,增強(qiáng)城市居民防范事故、應(yīng)急處置和緊急避險的意識和能力。及時城市工業(yè)災(zāi)害相關(guān)信息,正確引導(dǎo)輿情,確保城市社會和諧穩(wěn)定。
(五)確保信息暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對城市工業(yè)災(zāi)害防治工作的調(diào)整力度,及時評價、總結(jié)各階段工作的開展情況,形成書面報告。為全面掌握城市工業(yè)災(zāi)害工作動態(tài),請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門每月底前將工業(yè)災(zāi)害防治工作情況(附電子版)上報縣城市工業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。