導語：節(jié)能減排綜合性實施辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[]15號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（政發(fā)[]53號）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市節(jié)能減排綜合性實施方案的通知》（政發(fā)[]50號）精神，結(jié)合我市實際，特制定市節(jié)能減排綜合性實施方案。

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加強建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強監(jiān)督管理，完善政策措施，加大宣傳力度，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）主要目標。到年，萬元生產(chǎn)總值能耗比“”期末降低20%左右；萬元工業(yè)增加值用水量降低33%。“”期間，主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）排放總量分別減少9%和8%，到年，二氧化硫排放量由2005年的2412噸減少到2200噸，化學需氧量由3260噸減少到3000噸?！啊逼谀谐鞘形鬯幚砺什坏陀?0%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批標準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。嚴格落實國家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策，在出口配額的申報和分配中，嚴把高耗能、高污染產(chǎn)品出口關(guān)，對高耗能、高污染產(chǎn)品一律不向國家申報出口配額，不向國家要求提高出口退稅率。嚴格執(zhí)行國家對高耗能、高污染行業(yè)的差別電價政策，對列為差別電價政策目錄的高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，堅決落實差別電價政策。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（市發(fā)改局、市經(jīng)濟局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市物價局、市國稅局、市地稅局、供電公司負責）。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰造紙、水泥、印染、電力、磚瓦等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。組織專項調(diào)查，制定淘汰落后產(chǎn)能分行業(yè)、分產(chǎn)品、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。重點落實小造紙、小水泥、小印染、小化工專項治理工作，從源頭上控制能源消耗和環(huán)境污染。到年底，全市關(guān)閉11家實心粘土磚生產(chǎn)廠，到年，全市45家粘土實心磚生產(chǎn)廠全部關(guān)閉。（市發(fā)改局、市經(jīng)濟局、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、供電公司負責）。

（五）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進一步落實國家《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，加快制定全市推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見，明確我市鼓勵類、限制類和淘汰類的產(chǎn)業(yè)目錄，出臺相應的配套政策措施，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準。按照國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（市發(fā)改局、市經(jīng)濟局、市國土資源局、市商務(wù)局、市環(huán)保局負責）。

（六）大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵發(fā)展空氣能、水能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源和替代能源。發(fā)展壯大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力研制和發(fā)展空氣源、水源熱泵多功能系列化產(chǎn)品，推進可再生能源與建筑一體化建設(shè)，逐步替代工業(yè)燃煤蒸汽鍋爐。積極推進燃料乙醇和沼氣項目建設(shè)。到“”期末，燃料乙醇年產(chǎn)量達到10萬噸；新建農(nóng)村沼氣池1.2萬戶，全市用戶沼氣池達到3萬戶，年產(chǎn)沼氣量達到900萬立方米。（市發(fā)改局、市科技局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局負責）。

（七）促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定促進全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和指導目錄，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，推進服務(wù)業(yè)示范試點，抓好一批服務(wù)重點項目建設(shè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；大力培育需求潛力大的服務(wù)業(yè)，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)做大做強；全面改造提升商貿(mào)流通、食宿餐飲等行業(yè)，基本形成機制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放程度較高、功能較為完善的服務(wù)業(yè)體系。到“”期末，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由“”期末的29.8:31.6:38.6轉(zhuǎn)變到24.3:35.8:39.9。認真組織落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃，以電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、先進制造技術(shù)與設(shè)備、環(huán)保節(jié)能與新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域為主攻方向，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群為主線，以高新技術(shù)重大項目、企業(yè)、基地為主要環(huán)節(jié)，加快促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，效力明顯提升。推進以增強科技創(chuàng)新能力為主要標志的開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到“”期末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到15%。（市發(fā)改局、市經(jīng)濟局、市科技局、市商務(wù)局、市旅游局負責）。

三、加強重點工程建設(shè)

（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、可再生能源利用、電機節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等10項重點節(jié)能工程，重點支持重大項目和示范項目建設(shè)。認真組織篩選推薦項目，積極爭取國家、省政策支持。（市發(fā)改局、市經(jīng)濟局、市科技局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局負責）。

（九）加快水污染治理工作建設(shè)。認真組織實施城鎮(zhèn)污水專項治理工作，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。市污水處理廠在年底前完成管網(wǎng)全面配套，日處理污水能力達到設(shè)計處理能力的70%，到年底，完全達到設(shè)計日處理污水能力，城區(qū)污水處理率達到70%以上。加大工業(yè)廢水治理力度，提高工業(yè)廢水處理率和達標率。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。鼓勵農(nóng)村集鎮(zhèn)興建生活污水凈化沼氣工程，大力開展農(nóng)村改廁工作。（市建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局負責）。

四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。做好第一批循環(huán)經(jīng)濟試點工作，加快試點方案實施進度，研究提出循環(huán)經(jīng)濟試點單位驗收標準，并組織開展驗收。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點工作，組織開展化工、建材、造紙、印染行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃研究和編制，分行業(yè)、分地區(qū)提出循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)方案。（市發(fā)改局負責）。

（十一）實施水資源節(jié)約利用。繼續(xù)抓好節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，繼續(xù)推進化工、造紙等高耗水行業(yè)和重點用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的力度，加強重點企業(yè)的水資源管理，提高水資源利用率。大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。在城市強制推廣使用節(jié)水器具。（市水利局、市建設(shè)局、市發(fā)改局負責）。

（十二）推進資源綜合利用。落實國家《“”資源綜合利用指導意見》，推進大宗工業(yè)廢棄物、煤矸石與秸桿等農(nóng)業(yè)廢物綜合利用，提高資源節(jié)約集約利用水平，推進再生資源回收體系和加工處理布點試點工作。加強資源綜合利用認定。積極推廣使用節(jié)能墻體材料，提高新型墻體材料、散裝水泥和節(jié)能利廢建材生產(chǎn)及應用比例。加快淘汰粘土類墻體材料，到年，城區(qū)全面禁止使用實心粘土磚；到年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面禁止使用實心粘土磚，中心城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。（市發(fā)改局、市經(jīng)濟局、市建設(shè)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市地稅局、市供銷社負責）。

（十三）促進垃圾資源化利用。要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（市建設(shè)局、市環(huán)保局、市發(fā)改局負責）。

（十四）全面推進清潔生產(chǎn)。加大推進清潔生產(chǎn)審核力度，在推廣自愿清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，對達標排放、但污染物總量負荷依然較高的企業(yè)，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)審核；對污染物排放超過國家、地方標準或當污染排放總量超過核定限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。對重點行業(yè)所有改、擴建項目均在環(huán)境影響評價審批前對原廠實施清潔生產(chǎn)審核。制定清潔生產(chǎn)評價體系和標準，指導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)達標活動。認真組織國家清潔生產(chǎn)備選項目的申報工作，加大對清潔生產(chǎn)項目的支持力度。大力實施鄉(xiāng)村清潔示范工程建設(shè)，在耕作制度、農(nóng)業(yè)機械、牲畜集聚養(yǎng)殖、農(nóng)村生產(chǎn)等方面推廣應用節(jié)能技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活節(jié)能。深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效模式，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進合理、科學施用農(nóng)藥和肥料，防治農(nóng)業(yè)面源污染。（市發(fā)改局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負責）。

五、加快技術(shù)開發(fā)的推廣

（）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，電力、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。重點推廣低溫余熱利用技術(shù)和污水處理無動力技術(shù)裝置等成熟技術(shù)成果。加強節(jié)能、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。（市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)濟局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局負責）。

（十六）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和各類學校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。（市發(fā)改局、市科技局負責）。

（十七）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，積極推進服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或投資運營。污水處理廠必須政企分開，實行市場化運作、企業(yè)化管理運營。（市發(fā)改局、市環(huán)保局、市建設(shè)局負責）。

六、加強節(jié)能減排管理

（十八）建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。市有關(guān)部門要抓緊制定具體的評價考核實施辦法。（市委組織部、市發(fā)改局、市經(jīng)濟局、市國資局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局負責）。

（十九）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施單位生產(chǎn)總值能耗指標季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。污染源監(jiān)測工作原則上由環(huán)保部門負責。國控和省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)各級環(huán)保部門共享共用，環(huán)保部門不再重復監(jiān)測。國控和省控重點污染源必須在2008年底前全部完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗收，污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)由排污單位和地方財政負責，驗收由地方環(huán)保部門負責，日常運行和技術(shù)管理工作由環(huán)保部門委托有資質(zhì)的單位運營。重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其中國控重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)必須直接傳輸上報國家環(huán)?？偩帧＝⒉⑼晟莆廴疚锱欧艛?shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗，主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量等指標公報工作。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改局、市經(jīng)濟局、市環(huán)保局負責）。

（二十）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，加強對“能評”工作指導和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量控制指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向全社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，依法進行處罰。（市發(fā)改局、市環(huán)保局負責）。

（二十一）強化重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排管理。突出抓好電力、化工、建材、冶金等重點耗能行業(yè)和年耗1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，重點組織實施“百家企業(yè)節(jié)能工程”，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任。嚴格按照強制性國家標準配齊管好節(jié)能減排計量檢測設(shè)備，建立和完善企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)控體系，做好節(jié)能減排統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。實行重點耗能企業(yè)能源審訂和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標責任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計。開展重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標找差距活動，提高節(jié)能管理水平。（市發(fā)改局、市經(jīng)濟局、市國資局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局負責）。

（二十二）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，推廣應用高效節(jié)能技術(shù)，認真落實《湖北省電力需求側(cè)管理實施辦法》，建立健全需求側(cè)管理組織體系和長效運作機制，落實管理缺席和激勵措施，加快負控裝置建設(shè)，強化重點企業(yè)用電單耗管理，協(xié)調(diào)好社會、電力企業(yè)和用戶利益。改進發(fā)電調(diào)度規(guī)則，以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟為標準，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟調(diào)度。（市經(jīng)濟局、市發(fā)改局、市物價局、供電公司負責）。

（二十三）嚴格建筑節(jié)能管理。認真貫徹《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》，嚴格執(zhí)行國家《公共建筑節(jié)能標準》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》和《湖北省居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑節(jié)能，實現(xiàn)新建建筑達到節(jié)能50%目標。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能耗限額標準全過程監(jiān)督管理。實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；到年，市城區(qū)新建建筑全部達到節(jié)能標準，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)督體系。推動既有建筑節(jié)能改造。（市建設(shè)局負責）。

（二十四）強化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公共交通建設(shè)。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準。（市交通局、市建設(shè)局負責）。

（二）加大實施能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證管理力度。配合國家實施強制性效能標識制度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的運用，不斷提高效能標識的社會認知度，引導社會消費行為，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。積極支持相關(guān)企業(yè)申請國家節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標識產(chǎn)品認證。（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改局負責）。

（二十六）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體系，整合現(xiàn)有資源，加快建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。建立健全污染減排監(jiān)管體制，加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入，提高能源統(tǒng)計信息采集、數(shù)據(jù)處理、開發(fā)應用、信息、評估監(jiān)測、監(jiān)督檢查的標準和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。（市發(fā)改局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市財政局負責）。

七、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十七）做好節(jié)能降耗標準實施的監(jiān)督工作。組織宣傳貫徹強制性國家標準、地方節(jié)能降耗方面標準，做好標準實施監(jiān)督工作。（市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改局、市建設(shè)局、市環(huán)保局負責）。

（二十八）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。（市建設(shè)局、市環(huán)保局、市發(fā)改局、市水利局、市財政局負責）。

（二十九）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。市政府每年將組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。統(tǒng)計部門要定期對節(jié)能減排進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處在節(jié)能減排統(tǒng)計中弄虛作假的行為。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、循私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。（市發(fā)改局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負責）。

八、建立節(jié)能減排激勵和約束機制

（三十）深化資源性產(chǎn)品價格改革。加強和改進電價管理，加大實施電力峰谷分時、豐枯和季節(jié)性電價力度，落實有利于煙氣脫硫的電價政策。高耗能行業(yè)中國家規(guī)定淘汰類和限制類項目，繼續(xù)實行差別電價。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，按國家規(guī)定提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分3年提高到每公斤1.26元，同時提高COD排污費標準。改革排污費征收方式，加強征收管理，嚴格依法征收。年全市所有城鎮(zhèn)全面開征城市污水處理費，2008年底前城區(qū)要達到每噸0.8元。凡收費不到位的地方，當?shù)刎斦獙\營成本給予補助。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。（市物價局、市發(fā)改局、市經(jīng)濟局、市建設(shè)局、市水利局、市財政局、市環(huán)保局、市地稅局負責）。

（三十一）落實促進節(jié)能減排的財政稅收政策。各地在財政預算中安排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染監(jiān)管體系建設(shè)等。安排重點流域工業(yè)廢水治理資金，進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。認真落實國家制定的鼓勵節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造和先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市國土資源局、市建設(shè)局負責）。

（三十二）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資，加快進行節(jié)能減排技術(shù)改造。（市政府金融辦、市發(fā)改局、市環(huán)保局、人行市支行負責）。

九、加強節(jié)能減排宣傳教育工作

（三十三）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制定節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報告，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。組織好每年的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒樱压?jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學校教育教學中。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。（市委宣傳部、市廣電局、市發(fā)改局、市環(huán)保局負責）。

（三十四）表彰一批節(jié)能減排先進單位個人。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰和獎勵。并組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。（市發(fā)改局、市廣電局、市環(huán)保局負責）。

十、推動政府機構(gòu)發(fā)揮節(jié)能表率作用

（三）政府機構(gòu)率先垂范。各級政府要從自身做起，帶頭節(jié)能，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。建立科學的政府機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度，制定并實施政府機構(gòu)能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制定和實施適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。（市行管局、市發(fā)改局、市教育局、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局負責）。

（三十六）抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各政府機構(gòu)重點抓好辦公建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)等節(jié)能改造，推廣高效照明產(chǎn)品，市直機關(guān)率先更換節(jié)能燈，帶頭嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃冬季不得高于20℃的標準。凡新建或改造的辦公室建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。推動公務(wù)車節(jié)油，推廣實行“一車一卡”定點加油制度。到“”期末各級政府機構(gòu)能耗比“”期末下降20%以上。（市財政局、市行管局、市政府采購中心、市發(fā)改局負責）。

（三十七）加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人）用財政性資金進行采購的，要優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品。采購人或其委托的采購機構(gòu)應在政府采購招標文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保要求、合格供應商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標準。采購人或其委托機構(gòu)未按上述要求采購的，有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。（市財政局、市行管局、市政府采購中心負責）。