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為進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，按照市政府《市環(huán)境保護三年行動計劃》（政辦函[]147號）文件要求，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、工作目標

2012年基本完成轄區(qū)范圍內所有存欄20頭以上的牲豬養(yǎng)殖場（戶）的污染治理工作。

二、整治依據(jù)

1、法規(guī)依據(jù)。國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十六條規(guī)定，按照國家行政建制設立的市區(qū)內，禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)保總局2001年第9號令）第七條規(guī)定，禁止在生活飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)和縣級以上人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)內從事畜禽養(yǎng)殖活動。

2、政策依據(jù)。《市環(huán)境保護三年行動計劃》（政辦函[]147號）把整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染作為改善環(huán)境質量的一項重要措施，作出了城市建成區(qū)退出養(yǎng)殖業(yè)的決定，要求各區(qū)、縣（市）制定本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，調整全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。對轄區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場進行全面整治，對禁養(yǎng)區(qū)內的違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場（戶）分期分批實施取締、搬遷；對限養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（戶）控制其發(fā)展規(guī)模，強化污染治理，嚴格執(zhí)行達標排放。

3、技術標準。國家環(huán)保總局下發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范（HJ497－2009）》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準（GB18596-2001）》。

三、主要工作任務和思路

1、劃分區(qū)域。在轄區(qū)范圍內劃分禁養(yǎng)和限養(yǎng)兩類畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。根據(jù)我區(qū)實際，將四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)所屬范圍劃為限養(yǎng)區(qū)，其它為禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內一律禁止進行任何養(yǎng)殖生產(chǎn)，并對已存在的養(yǎng)殖場（戶）實行無條件關閉取締。限養(yǎng)區(qū)內實行限制性養(yǎng)殖和畜禽污染物總量控制，并根據(jù)城市開發(fā)進程逐步退出養(yǎng)殖業(yè)，對現(xiàn)存的養(yǎng)殖場進行污染治理，并不再新建、擴建、改建任何規(guī)模化養(yǎng)殖場。

2、摸底分類。對限養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場進行摸底調查并分類，采取因地制宜、分類指導的原則，按大、中、小三種類型進行污染治理（大型養(yǎng)殖場是指牲豬存欄量在500頭以上，養(yǎng)殖用地1200㎡以上的養(yǎng)殖場；中型養(yǎng)殖場是指牲豬存欄量在100-500頭，養(yǎng)殖用地250-1200㎡的養(yǎng)殖場；小型養(yǎng)殖場是指牲豬存欄量在20-100頭，養(yǎng)殖用地16-250㎡的養(yǎng)殖場）。

3、依類整治。一是對限養(yǎng)區(qū)內不符合環(huán)評要求、用地手續(xù)不合法、治理達不到標準和要求的養(yǎng)殖場實行關閉取締。二是對限養(yǎng)區(qū)內符合條件的養(yǎng)殖場采取相應技術進行污染治理，確保污染物達標排放。通過治理達到相關標準和要求后，按照有關政策申請污染治理補助資金。

四、治理技術與方法

目前牲豬養(yǎng)殖污染治理技術主要可以采取“種養(yǎng)平衡”和“生物墊料零排放”兩種。

1、種養(yǎng)平衡。種養(yǎng)平衡要求做到干式清糞、暗道排污、固液分離、雨污分離；配備沼氣池、四級沉淀池、施肥管道；配套建設干糞堆積池，面積按養(yǎng)殖量和畜糞收集頻率設計，并適當留有余地。沼氣池產(chǎn)生的沼氣做燃料使用，沼液、沼渣全部還田、還林，實現(xiàn)“三沼”綜合利用。原則上每5-10頭豬配備1畝菜地或林地消耗沼液、沼渣，養(yǎng)殖場（戶）與種植場（戶、單位）簽訂沼液、沼渣使用協(xié)議書。

2、生物墊料零排放。生物墊料零排放技術是根據(jù)微生態(tài)理論和生物發(fā)酵理論，采用鋸末、秸稈和微生物菌種等混合作為豬舍墊料，生豬圈養(yǎng)在墊料上，靠墊料中的微生物發(fā)酵作用和墊料本身的吸附作用，把生豬排泄出來的糞和尿液進行分解、同化和利用，轉變?yōu)闊o臭、無害的物質和菌體蛋白質。生物墊料通過對豬糞和尿液的轉化、吸收后達到零排放。在生物墊料的轉化、吸收達到飽和后，由相關公司進行收集并制成有機肥出售，也可以由養(yǎng)殖場自行作為有機肥處理。

五、工作步驟

1、成立機構。區(qū)政府成立岳麓區(qū)畜禽污染治理專項工作小組，由區(qū)委常委、副區(qū)于新凡任政委，副區(qū)蘇春光任組，區(qū)財政局、區(qū)農林水利局、區(qū)環(huán)保局等相關部門為成員單位。專項工作小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農林水利局，由譚定誠局任辦公室主任，環(huán)保局劉熙靖副局任辦公室副主任。

2、制定方案。2012年4月，專項工作小組完成本轄區(qū)內養(yǎng)殖業(yè)綜合整治的動員部署，區(qū)政府完成對本轄區(qū)污染綜合整治工作實施方案的制訂，并下達污染治理計劃任務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成對本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場點、存欄數(shù)和污染治理情況的摸底調查工作，制定具體的實施方案，并上報專項工作小組備案。

3、組織實施。由于時間緊、任務重，采取分步分批治理的方式。至2012年6月完成采用生物墊料零排放工藝的養(yǎng)殖場的治理工作，2012年9月，全面完成岳麓區(qū)四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)畜禽污染治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按整治方案的要求，按時按質完成本轄區(qū)限期治理任務和關停任務。

4、檢查驗收。采取治理一批驗收一批的原則，專項工作小組每月組織區(qū)財政局、區(qū)農林水利局、區(qū)環(huán)保局聯(lián)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作進行檢查、驗收，對驗收合格的畜禽養(yǎng)殖場，同意申請財政配套獎勵資金。

5、鞏固提高。至2012年底前，全轄區(qū)內在完成畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治的基礎上，建立一批生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，為養(yǎng)殖場管理建立效機制。

六、工作要求

1、加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立相應的專項工作小組和辦公室，黨政一把手親自負責，主管領導具體抓，明確專人落實工作。

2、落實責任。堅持屬地原則，落實齊抓共管。區(qū)政府對本轄區(qū)內的養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為責任主體具體實施畜禽污染治理工作。區(qū)政府將畜禽污染整治任務列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政目標管理考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織與各村簽訂目標責任狀，與治理對象簽訂限期治理達標責任狀。

3、優(yōu)化服務。區(qū)直相關部門要切實做好服務工作，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。區(qū)農林水利局負責組織落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分；負責對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的調查摸底工作；配合開展禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場(戶)的清理、關停和限養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(戶)整治工作；指導督促養(yǎng)殖場（戶）應用先進畜禽養(yǎng)殖技術；推廣沼氣技術，做好沼氣池建設服務。區(qū)環(huán)保局對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責政策法規(guī)的宣傳和污染治理技術的推廣應用；配合區(qū)農林水利局做好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍劃分和全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的調查摸底工作；做好畜禽養(yǎng)殖場（戶）環(huán)境影響評價審批和環(huán)?！叭瑫r”驗收服務工作；配合治理達標的養(yǎng)殖場（戶）做好污染治理補助資金的申報工作。區(qū)財政局負責保障畜禽污染治理配套獎勵資金的撥付和監(jiān)管。區(qū)工商分局負責做好工商注冊登記服務，依法審定、批準、頒發(fā)有關證照并實行監(jiān)督管理。區(qū)衛(wèi)生局負責會同有關部門對泔水飼喂畜禽進行查處。區(qū)國土分局、區(qū)城管執(zhí)法大隊負責依法對擅自建設和搭建的各類養(yǎng)殖場（棚）進行查處。

4、加強宣傳。召開各級動員大會，明確目的和意義，廣泛動員。運用報紙、電視、廣播、傳單、宣傳欄等媒體，大力宣傳畜禽污染綜合整治的必要性、緊迫性，對造成污染和破壞環(huán)境違法行為的向社會公開曝光，擴大治理的效果，提高各級領導、養(yǎng)殖業(yè)主和廣大人民群眾的環(huán)保意識，鼓勵公眾參與，社會監(jiān)督，增強廣大養(yǎng)殖戶環(huán)境保護的自覺性和積極性。