城區(qū)土地出讓指導(dǎo)方案

時間:2022-04-10 04:25:00

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城區(qū)土地出讓指導(dǎo)方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共省委關(guān)于進一步加強幾個重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》,切實加強土地管理領(lǐng)域源頭治腐工作,進一步完善中心城區(qū)經(jīng)營性土地出讓評估和定價機制,規(guī)范土地市場。特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以規(guī)范經(jīng)營性土地審批為切入點,以改革敏感性宗地評估和科學(xué)設(shè)定出讓底價為抓手,以健全制度,完善機制為手段,進一步減少廉政風(fēng)險點,切實做好土地領(lǐng)域源頭治腐工作,規(guī)范土地市場,為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、追趕跨越做出貢獻。

二、工作目標(biāo)

通過健全制度,完善機制,達到規(guī)范土地出讓行為,科學(xué)合理設(shè)定出讓底價,防止土地資產(chǎn)收益流失和源頭治腐的目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

(一)完善經(jīng)營性土地出讓定價機制

1、鑒于市房地產(chǎn)市場發(fā)育不夠成熟,區(qū)域性特點強,開發(fā)商屬本地企業(yè)的多,相互間熟悉,土地出讓過程中間環(huán)節(jié)多,報名申請時間、地點相對集中,意向競買人的信息難以保密,容易發(fā)生串標(biāo)的情況。以及鑒于中心城區(qū)的經(jīng)營性土地一直以來都是采取有底價方式公開出讓的情況。因此,中心城區(qū)經(jīng)營性土地仍然采取有底價方式出讓。為了加強決策領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)把握房地產(chǎn)市場及監(jiān)督房地產(chǎn)市場大額資金。在原有經(jīng)營性土地出讓底價設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,增設(shè)市房產(chǎn)局、市審計局為成員單位。在5月底前向政府提出書面建議。

2、完善定價程序,創(chuàng)新定價機制。根據(jù)經(jīng)營性土地出讓的實踐,經(jīng)營性土地的出讓,只要不設(shè)定排他性條款,不在于是否設(shè)定底價,關(guān)鍵在于底價設(shè)定后的保密問題。為防止國有土地使用權(quán)出讓底價泄密,造成國有土地資產(chǎn)收益流失,預(yù)防腐敗,減少廉政風(fēng)險點,促進土地市場的健康發(fā)展,擬出臺《中心城區(qū)經(jīng)營性土地出讓底價設(shè)定和管理辦法》。在6月底完成。

牽頭單位:土地交易中心。協(xié)辦單位:法規(guī)科

(二)敏感性宗地評估引入競爭機制

1、市土地價格中心作為市國土局下屬事業(yè)單位,按照國家的有關(guān)政策,應(yīng)承擔(dān)社會性、公益性土地的評估,為了建立公開、公平、公正的土地評估市場,調(diào)整市土地價格中心部分職能,將部分敏感性宗地評估剝離。該中心除繼續(xù)承擔(dān)公開出讓土地評估、基準(zhǔn)地價更新、,地價信息監(jiān)測等工作外,敏感性土地評估則從該中心剝離。7月底前完成。

2、敏感性土地評估引入競爭機制。將協(xié)議出讓土地包括劃撥土地補辦出讓、容積率調(diào)整補繳土地出讓金以及行政處罰案件、法院裁決認(rèn)定所涉土地的評估從市土地價格中心剝離出來,主要由土地評估中介機構(gòu)來承擔(dān)。擬組建中心城區(qū)土地估價機構(gòu)庫工作。8月底前完成。

3、建立健全土地估價機構(gòu)庫管理和土地估價機構(gòu)黑名單制度,加強對估價機構(gòu)的監(jiān)管。從制度上、機制上規(guī)范估價機構(gòu)的從業(yè)行為,促使估價機構(gòu)客觀公正的進行評估,防止國有土地資產(chǎn)收益的流失。擬出臺《市中心城區(qū)土地估價機構(gòu)管理辦法》。9月底前完成。

牽頭單位:土地利用科。協(xié)辦單位:土地價格中心、開發(fā)區(qū)分局、土地收儲中心、法規(guī)科

(三)完善建設(shè)用地審批工作,實行“三級會審”制度

1、為規(guī)范中心城區(qū)土地管理工作,提高辦事效率,擬成立市國土資源局中心城區(qū)建設(shè)用地會審小組,并出臺《市國土資源局中心城區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)業(yè)務(wù)辦理暫行辦法》。5月底完成。

2、為杜絕國有土地使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)職責(zé)不清,權(quán)利不明,容易造成土地糾紛的情況,應(yīng)進一步明確中心城區(qū)建設(shè)用地審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其成員單位的職責(zé)。修改完善《市中心城區(qū)建設(shè)用地審批工作規(guī)則》。7月底前完成。

牽頭單位:分局。協(xié)辦單位:開發(fā)區(qū)分局、土地收儲中心、法規(guī)科

(四)嚴(yán)格土地出讓程序

為規(guī)范土地交易行為,減少廉政風(fēng)險點,擬制定《市中心城區(qū)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)操作規(guī)程》。8月底前完成。

牽頭單位:土地交易中心。協(xié)辦單位:土地收儲中心、分局、開發(fā)區(qū)分局

四、組織方式

為加大土地領(lǐng)域源頭治腐的工作力度,成立完善市中心城區(qū)經(jīng)營性土地出讓評估和定價機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局監(jiān)察室,本項工作由市局監(jiān)察室總協(xié)調(diào),各相關(guān)責(zé)任科室單位,應(yīng)相互協(xié)調(diào),相互配合,按時完成土地領(lǐng)域源頭治腐各項工作任務(wù)。