導語：農(nóng)村土地變更試點方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省國土資源廳《關于開展農(nóng)村土地變更調查試點工作的通知》的總體安排和部署，為確保市農(nóng)村土地變更調查試點工作的順利進行，結合市實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以促進市社會經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標，以《第二次全國土地調查技術規(guī)程》為依據(jù)，按照省國土廳要求，結合市經(jīng)濟社會實際狀況，開展農(nóng)村土地變更調查試點工作。

二、主要任務

采用新技術、新方法，加快調查進度，提高調查質量，保持第二次土地調查利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢性，為建立健全農(nóng)村土地變更調查制度、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理需要提供基礎數(shù)據(jù)。著力解決土地變更調查體制、機制、以及保障措施等方面的問題，加快國土資源的信息化管理進程，實現(xiàn)土地調查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享，提高土地調查信息社會化服務水平，為全省開展土地變更調查工作提供經(jīng)驗和借鑒。

（一）研究農(nóng)村土地變更調查管理體制，初步建立切實可行的農(nóng)村土地變更調查共同責任機制。

1.通過對各相關部門發(fā)放征求意見函的方式開展土地調查成果應用需求調研，利用各部門的調查資料拓寬土地調查信息來源渠道。

2.通過召開聯(lián)席會議的方式建立以市政府主導，國土資源部門為主，相關部門聯(lián)動的共同責任制，明確各部門職責，協(xié)調各相關部門達成共識，初步形成國土資源部門與相關部門之間的協(xié)作機制。

3.在國土部門內部建立以地籍管理科為主，利用、耕保、規(guī)劃、礦產(chǎn)、土地整理中心、土地監(jiān)察和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源分局參加的農(nóng)村土地變更調查常設機構，明確國土資源部門內部各科室的職責和分工。

（二）研究農(nóng)村土地變更調查機制，建立農(nóng)村土地變更調查各項制度。

1.建立以國土資源部門為主、有關部門聯(lián)動的共同責任制:

(1)建立市農(nóng)村土地變更調查各部門聯(lián)席會議制度：組織各相關部門參加每半年一次的農(nóng)村土地變更調查部門聯(lián)席會議，通報涉及農(nóng)村土地變更調查的各項情況，協(xié)調解決各類相關問題。

（2）建立市農(nóng)村土地變更調查信息通報制度：在各部門設立農(nóng)村土地變更調查信息員，明確信息員聯(lián)系方式，及時通報相關信息，以便及時共享各相關部門的資料。

2.在國土資源部門內部建立農(nóng)村土地變更調查各項制度：

（1）建立農(nóng)村土地變更調查信息通報制度：各相關科室按月報的方式向地籍科提供各類農(nóng)村土地變更調查信息，由地籍科對信息確認并及時進行變更。

（2）建立農(nóng)村土地變更調查實時動態(tài)監(jiān)測制度：與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局做好溝通聯(lián)系，及時掌握各處的變化情況，有變化的在條件允許的情況下，保證本周內變更并登記，月末結清本月變更情況，達到時時在監(jiān)測，時時在變更的目標。

（3）健全農(nóng)村土地變更調查年度匯總統(tǒng)計分析制度：利用年度變更統(tǒng)計臺帳，將年度變更情況與上一年度土地變更調查數(shù)據(jù)互相對比、核實并形成分析報告，做到實地、圖紙、數(shù)據(jù)庫、臺帳的一致，在土地變更中做到不重、不漏。

（4）建立嚴格的土地變更調查監(jiān)督、檢查制度：將土地變更調查監(jiān)督、檢查制度納入到年度各項目標責任制當中，對虛報、瞞報情況予以嚴肅處理。

（5）建立嚴格的土地調查成果檢查驗收制度：由調查人員整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料，外業(yè)調查人員與測量人員共同對有變化地塊進行實地測量，繪制草圖，建立臺帳，并由雙方人員共同自檢，保證調查數(shù)據(jù)的真實準確。將自檢結果上報地籍科。

（6）建立嚴格的農(nóng)村土地變更調查資料保密和統(tǒng)一管理制度：嚴格執(zhí)行檔案材料統(tǒng)一管理的原則，凡在工作活動中形成的具有保存價值的文件材料，都應交檔案室歸檔保存。在調查部門內部由專人管理檔案，實行嚴格的保密防范措施，嚴禁發(fā)生泄密事件，杜絕非法使用行為。

（三）研究切實可行的農(nóng)村土地變更調查技術標準，在調查中規(guī)范農(nóng)村土地變更調查技術程序。

1.建立從收集信息、外業(yè)調查、內業(yè)匯總、數(shù)據(jù)庫變更、審核驗收、網(wǎng)絡上報的農(nóng)村土地變更調查程序，測算土地變更調查工作量。

2.在《第二次全國土地調查技術規(guī)程》規(guī)范基礎上，研究應用新技術，利用連續(xù)運行的CORS系統(tǒng)，結合雙頻RTK、GPS，靈活采用多種方法實現(xiàn)實時高精度數(shù)據(jù)采集，提高野外調查的工作效率和調查精度。

3.抓好農(nóng)村土地變更調查電子數(shù)據(jù)的管理，嚴格數(shù)據(jù)錄入程序，保證數(shù)據(jù)錄入質量；設定數(shù)據(jù)訪問權限，實行分級訪問及訪問審批制度；定期對電子數(shù)據(jù)進行安全檢查，保存系統(tǒng)日志，進行數(shù)據(jù)備份。

4.利用省廳統(tǒng)一軟件，初步建立以農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫為基礎的縣級數(shù)據(jù)中心，并在應用中對軟件開發(fā)提出用戶需求；利用數(shù)據(jù)庫對比分析本次農(nóng)村土地變更調查數(shù)據(jù)與市第二次土地調查數(shù)據(jù)之間的差異，研究數(shù)據(jù)銜接辦法,促進成果應用。

三、技術路線

按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》，圍繞農(nóng)村土地變更調查的總體目標和主要任務，在市第二次土地調查成果的基礎上，在有關部門和國土資源部門內部，全面開展土地調查成果應用需求調研，明確職能分工和工作流程，拓寬信息來源渠道，探索并建立農(nóng)村土地變更調查各項制度。綜合運用測繪、地理信息系統(tǒng)、計算機、網(wǎng)絡通訊等技術手段，采取內外業(yè)相結合的調查方法，形成集信息采集、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的農(nóng)村土地變更調查技術流程，對農(nóng)村土地調查成果實行逐地塊跟蹤監(jiān)測，時時調查農(nóng)村土地地類、面積、權屬和利用狀況的變化，及時更新農(nóng)村土地調查和基本農(nóng)田調查數(shù)據(jù)庫，始終保持土地調查成果圖件、數(shù)據(jù)與實地一致。建立縣級數(shù)據(jù)中心，利用省政府專網(wǎng)網(wǎng)絡平臺完成與省國土廳廣域網(wǎng)連接，應用土地調查數(shù)據(jù)庫管理軟件及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)和變更數(shù)據(jù)網(wǎng)絡上報、信息共享，形成“省、市（州）、縣”三級網(wǎng)絡互聯(lián)互通。

四、農(nóng)村土地變更調查的主要內容

在市第二次土地調查成果的基礎上，查清2008年8月至2011年4月期間全市農(nóng)村土地利用類型、面積、分布等變化狀況，更新土地利用基礎圖件，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地相一致。

（一）查清實際新增建設用地情況。重點查清實際新增建設用地情況，由利用科、耕保科、規(guī)劃科、土地監(jiān)察大隊等相關科室將以前批準本年建設、本年批準本年建設、本年批準本年未建設、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）的用地批件及成果圖件移交一份至地籍科。地籍科按照變更程序進行變更。

（二）查清非建設用地變化情況。通過實地調查，查清本年度建設用地以外的其它地類的變化情況，重點查清新增耕地的來源情況。

1.對開發(fā)、復墾、整理土地的調查。土地變更調查中，通過土地開發(fā)、復墾、整理將未利用地或其它土地變?yōu)楦氐?，應由土地整理中心將驗收后的文件及圖件資料提交給地籍科，由地籍科實地復核后錄入農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫。對于農(nóng)民自主開發(fā)或整理出的耕地，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局工作人員調查后上報地籍科，按照變更調查的程序進行變更統(tǒng)計。

2.農(nóng)業(yè)結構調整用地的調查。土地變更調查中，因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面的，為農(nóng)業(yè)結構調整范疇，反之也屬農(nóng)業(yè)結構調整。此項調查應先由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門將農(nóng)業(yè)結構調整土地的變更信息提供給地籍科，并應提供相關批件，地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調查的程序進行變更調查，該項用地的調查屬可調整地類的調查，應按可調整地類調查、匯總。

3.生態(tài)退耕用地的調查。土地變更調查中因生態(tài)環(huán)境建設需要，國家有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。應由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利等相關部門將態(tài)退耕土地的變更信息提供給地籍科，并應提供相關批件，地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調查的程序進行變更調查，該項用地的調查屬可調整地類的調查，應按可調整地類調查、匯總。

4.關于災毀耕地調查。對于水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災害破壞，三年內不能恢復耕種的耕地，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局了解實際情況后上報地籍科，地籍科按照變更程序調查、匯總，并在《分析報告》中進行說明。

5.可視為補充耕地的園地調查。對于閑置的建設用地、未利用地開發(fā)整理成園地，經(jīng)過土地部門組織驗收認定后，作為補充耕地的園地，由整理部門將資料上報地籍科，地籍科按照變更程序調查、匯總。該項用地的調查屬可調整地類的調查，應按可調整地類調查、匯總。

6.對農(nóng)用地變更為未利用地的調查。除因突發(fā)性災毀外，原則上不允許將農(nóng)用地變更為未利用地。由于長期氣候等因素，土地利用現(xiàn)狀屬實，且較大面積確需變更的，須在變更調查工作開展前，由相關部門向國土主管部門提出專項申請并上報相關材料，包括標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、擬變更地類統(tǒng)計表、相關部門論證意見及有關情況說明等，經(jīng)州國土部門審查通過后，納入到年度土地變更調查中。

7.“七項單獨標注”用地的調查。根據(jù)《省第二次土地調查農(nóng)村土地調查補充規(guī)定》第四章的要求，對《規(guī)定》中“七項單獨標注”的用地進行單獨標注統(tǒng)計。

五、工作步驟與進度安排

(一)2010年6月，準備階段：制定本次試點工作的實施方案并報送省廳審核，成立試點工作領導小組，進行人員培訓。

1.制定方案。根據(jù)省廳要求，結合我市具體情況，制定《市農(nóng)村土地變更調查試點實施方案》并報省廳審核。

2.成立試點領導小組。根據(jù)省國土廳要求，成立市農(nóng)村土地變更調查試點工作領導小組，具體負責協(xié)調落實工作經(jīng)費等各項保障措施；領導小組下設市農(nóng)村土地變更調查試點工作辦公室，具體負責組織實施本次農(nóng)村土地變更調查試點工作。（辦公室由外業(yè)調查組，數(shù)據(jù)測量組，內業(yè)數(shù)據(jù)組組成）

3.收集資料。根據(jù)聯(lián)席會議或信息通報制度收集各相關部門和國土部門內部的資料，包括：土地利用現(xiàn)狀調查及土地變更調查資料，土地變更調查工作底圖、數(shù)據(jù)及外業(yè)調查記錄手簿等相關資料；有關退耕還林的圖件（設計圖、驗收圖等）、數(shù)據(jù)（計劃數(shù)、完成數(shù)、驗收數(shù)）、驗收報告等相關資料；新增建設用地審批文件及實際用途，土地開發(fā)復墾整理成果驗收等資料（圖件、數(shù)據(jù)、報告等）以及農(nóng)業(yè)結構調整、災毀耕地等相關資料；最新的行政權屬界線資料、各類重點項目及基礎設施用地批準文件等。

（二）2010年7月，調研階段：向各相關部門發(fā)放征求意見函，明確本部門內設機構的職責和分工，形成工作機制。

1.對各有關部門及局內部相關科室發(fā)放征求意見函，全面開展土地調查成果應用需求調研；

2.建立國土資源部門與各相關部門之間的聯(lián)席會議制度。（及時召開各相關部門之間的協(xié)調會議）

3.明確國土資源局為主，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、交通、統(tǒng)計等各部門協(xié)助的共同責任制。

4.明確本部門內的職責和分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局為主，各村村民委員會等為輔助的聯(lián)動責任制。

5.建立村級土地利用現(xiàn)狀掛圖、臺帳統(tǒng)計制度，實行土地變化的動態(tài)監(jiān)測。

6.建立內部日常工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局每七天巡查一次及時測量，整理資料上報變化情況，達到周清，月結，季度上報。

7.土地變更調查辦公室根據(jù)上報資料匯總分析變更調查數(shù)據(jù)。

（三）2010年8月—2011年4月，實施階段：全面開展市的農(nóng)村土地變更調查試點工作，建立縣級數(shù)據(jù)中心，完成與省廳廣域網(wǎng)連接。

1.外業(yè)準備工作。制定外業(yè)調查方案，準備外業(yè)調查相關工具；研究不同情況下測繪技術問題；制作外業(yè)調繪工作底圖；選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點，結合試點工作對參與調查人員進行技術培訓，使作業(yè)人員熟悉調查技術規(guī)程、掌握調查工作方法。

2.地類核實、調查。根據(jù)上報資料，對新增審批項目導致地類變化的情況進行實地核實；對有變化的地塊進行實地測量并采集數(shù)據(jù)，對圖斑變化情況，采用不同方法進行測量，對測量結果進行對比分析，探討各類方法的可行性。

3.填寫外業(yè)調查記錄表。按外業(yè)調查記錄內容要求，將外業(yè)調查內容記入調查記錄表，填寫字跡必須清晰。

4.內業(yè)整理。

（1）利用外業(yè)調查數(shù)據(jù)，按照土地利用數(shù)據(jù)庫要求，更新縣級土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）更新土地利用現(xiàn)狀圖；

（3）利用管理軟件完成面積量算、匯總各類土地面積、建立相關臺帳。

（四）2011年5月—6月，總結階段：對本次調查的成果進行自檢，待自檢后由省技術指導小組對本次調查的成果進行驗收，同時建立省、州、市（縣）互聯(lián)互通的土地調查信息同步更新和成果共享機制。

六、文字報告編寫

編寫完成《市有關部門需求調研報告》；《市國土資源管理需求調研報告》；《市農(nóng)村土地變更調查試點工作報告》；《市農(nóng)村土地變更調查試點技術報告》；《市農(nóng)村土地變更調查制度研究報告》；《市農(nóng)村土地變更調查試點分析報告》。

七、提交農(nóng)村土地變更調查成果

（一）圖件成果。

1.由土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)輸出1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用現(xiàn)狀圖。

（二）數(shù)據(jù)庫成果。

1.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各類土地面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

2.土地權屬面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

3.外業(yè)調查原始數(shù)據(jù)，外業(yè)調查手簿。

（三）文字成果（含電子版）。

1.《市農(nóng)村土地變更調查試點工作實施方案》；

2.《市農(nóng)村土地變更調查試點技術方案》

3.《市有關部門需求調研報告》；

4.《市國土資源管理需求調研報告》；

5.《市農(nóng)村土地變更調查試點工作報告》；

6.《市農(nóng)村土地變更調查試點技術報告》；

7.《市農(nóng)村土地變更調查制度研究報告》；

8.《市農(nóng)村土地變更調查試點分析報告》。

八、保障措施

（一）組織與宣傳。

1.農(nóng)村土地變更調查工作是一項技術難度大，涉及面廣，政策性強，任務繁重的基礎調查工作，應有強有力的領導支持和技術保證。為此成立市土地利用農(nóng)村土地變更調查領導小組，全面負責此項工作的開展，協(xié)調各方面關系，落實農(nóng)村土地變更調查經(jīng)費。領導小組下設市農(nóng)村土地變更調查辦公室，辦公室設在國土資源局，具體負責農(nóng)村土地變更調查工作的實施。

2.制定土地變更調查宣傳工作方案，在報刊、廣播、電視和局網(wǎng)站等新聞媒體，開展多種形式的土地變更調查工作宣傳報道。

（二）經(jīng)費保障。本次農(nóng)村土地變更調查試點所需資金總數(shù)達50萬元。在省撥付試點經(jīng)費10萬元的基礎上,不足部分由市財政解決,爭取以充足的資金保證農(nóng)村土地變更調查試點工作順利進行。

（三）質量保障。

1.農(nóng)村土地變更調查檢查驗收分兩步：一是農(nóng)村土地變更調查外業(yè)工作檢查驗收，二是農(nóng)村土地變更調查內業(yè)即數(shù)據(jù)庫更新檢查驗收。農(nóng)村土地變更調查外業(yè)工作需檢查驗收合格后，方可轉入內業(yè)數(shù)據(jù)庫建設工作。

2.嚴格按照規(guī)范要求，進行農(nóng)村土地變更調查工作的檢查和成果驗收。對農(nóng)村土地變更調查內業(yè)成果進行自檢，自檢合格后報省國土資源試點領導小組，對成果進行全面驗收。

3.成果資料歸檔。農(nóng)村土地變更調查工作中形成的相關成果資料，應隨農(nóng)村土地變更調查工作的結束及時歸檔。歸檔時按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村統(tǒng)一排序，將圖件成果、數(shù)表成果、文字成果、電子成果和其他成果進行分類立卷，并列出細目，形成系統(tǒng)的農(nóng)村土地變更調查成果檔案資料。