社區(qū)監(jiān)督實施方案
時間:2022-05-03 06:21:00
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為進一步加強農(nóng)漁村基層民主政治建設,完善社區(qū)(村)民主管理制度,促進我鎮(zhèn)農(nóng)漁村基層黨風廉政建設,提高群眾參與社區(qū)(村)各項事務管理和監(jiān)督的水平,結合我鎮(zhèn)實際,決定在全鎮(zhèn)各社區(qū)(村)組建社區(qū)(村)監(jiān)督委員會,現(xiàn)提出以下實施方案:
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標和任務,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,以維護群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點,不斷創(chuàng)新和完善社區(qū)(村)民主監(jiān)督的組織形式和工作機制,健全農(nóng)漁村基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,保障人民群眾享有更多切實的民主權利。
二、工作目標
(一)建立健全基層民主監(jiān)督組織。在有效整合現(xiàn)有各種監(jiān)督組織和監(jiān)督形式的基礎上,到6月底在我鎮(zhèn)所有社區(qū)(村)建立健全以社區(qū)(村)監(jiān)督委員會(以下簡稱監(jiān)委會)為主要形式的基層民主監(jiān)督組織,進一步完善以社區(qū)(村)黨組織為領導核心,村民會議和村民代表會議為決策機構,社區(qū)管委會(村民委員會)為管理執(zhí)行機構,社區(qū)(村)民主監(jiān)督組織充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治機制。
(二)建立社區(qū)(村)民主監(jiān)督制度。重點對監(jiān)委會的設立和任期,監(jiān)委會成員的組成和產(chǎn)生,以及監(jiān)委會的職能和義務,監(jiān)督程序,監(jiān)委會的自身制約機制和履行職責的保障措施進行明確和界定。同時,對監(jiān)委會下屬各工作小組的職責、權利、義務等也要作出相應的規(guī)定,做到上下協(xié)調、有序履行監(jiān)督職責。
(三)初步形成對社區(qū)(村)干部權力行使的監(jiān)督制約機制,實現(xiàn)懲治和預防腐敗體系的構建向最基層的社區(qū)(村)一級組織延伸,促進農(nóng)漁村基層黨風廉政建設各項制度的落實。
(四)進一步完善社區(qū)(村)民主管理制度,切實維護農(nóng)民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等合法權益,促進農(nóng)漁村社會和諧穩(wěn)定。重點要對社區(qū)(村)民主決策程序、社區(qū)(村)事務公開、村經(jīng)濟合作社財務管理、集體資產(chǎn)處置和工程項目投資建設管理等方面進行規(guī)范和完善。
三、具體工作程序
(一)監(jiān)委會的人員組成。
監(jiān)委會設主任1名,成員2至4名。主任一般由社區(qū)(村)黨組織成員兼任。監(jiān)委會組成人員必須經(jīng)村民代表會議選舉產(chǎn)生,一般與村民委員會換屆同期進行,任期與村民委員會相同。監(jiān)委會統(tǒng)一掛牌為“區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)(村)監(jiān)督委員會”。監(jiān)委會下設社區(qū)(村)事務公開監(jiān)督小組、村經(jīng)濟合作社理財小組、工程(項目)建設監(jiān)理小組,各工作小組一般要求由3人組成,人員也可由監(jiān)委會成員兼任。
監(jiān)委會成員應當是思想政治素質好,政策法律意識強,堅持原則、公道正派,群眾信任、熟悉村情的村民代表或村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督機構的負責人。監(jiān)委會成員實行回避制度,除監(jiān)委會主任外,社區(qū)(村)黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織的成員及其配偶、直系親屬及近姻親不得擔任監(jiān)委會成員,村文書、村報賬員原則上不得兼任監(jiān)委會及其下屬各工作小組的成員。
(二)監(jiān)委會的產(chǎn)生。
1.提名候選人。監(jiān)委會主任和成員候選人由社區(qū)(村)黨組織提名或由村民代表會議推選產(chǎn)生。
2.考察、審核、公示。候選人提名產(chǎn)生后,由鎮(zhèn)紀委、組織部門會同村黨組織成立考察組,通過召開座談會、上門走訪等方式對候選人進行全面考察,形成書面考察材料,然后提交鎮(zhèn)黨委審核把關。審核通過后予以公示,公示時間一般為7天。
3.選舉。經(jīng)公示未發(fā)現(xiàn)問題的候選人提交村民代表會議選舉。選舉可采用無記名等額或差額選舉的辦法進行,差額人數(shù)不超過3人,當選人員按得票數(shù)從高到低確定,選舉結果及時向村民進行公布。
4.選舉產(chǎn)生監(jiān)委會的相關會議由社區(qū)(村)黨組織召集。
(三)監(jiān)委會下屬各工作小組成員的確定。
首先由社區(qū)(村)黨組織推薦預備人選,然后報鎮(zhèn)紀委(紀考察、審核,最后經(jīng)村民代表會議以舉手表決的方式通過。
(四)明確監(jiān)委會的職責。
監(jiān)委會獨立行使監(jiān)督權,對村民會議或村民代表會議負責并報告工作。主要職責是:(1)在社區(qū)(村)黨組織領導下,配合支持黨組織和村民委員會正確履行職責,引導村民支持社區(qū)(村)黨組織、社區(qū)管委會(村民委員會)的工作,協(xié)助做好村民的思想政治工作;(2)積極履行監(jiān)督職責,有權列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的社區(qū)管委會(村民委員會)會議,對村經(jīng)濟合作社各項收支、集體土地征用征收、工程項目招投標等社區(qū)(村)事務公開內容和村民代表會議決定執(zhí)行情況等進行監(jiān)督,并定期和不定期向村民代表會議報告工作情況;(3)認真受理村民的意見建議,及時向社區(qū)(村)黨組織、社區(qū)管委會(村民委員會)反映村民對村務管理的意見和建議;(4)對應當依法由村民代表會議進行討論決定的有關事項,而村民委員會不組織召集或擅自作出決定的,應及時向鎮(zhèn)黨委、政府反映,并督促村民委員會及時召開村民代表會議,討論表決;(5)本村五分之一有選舉權的村民聯(lián)名要求罷免村民委員會成員,村民委員會未在法定時間內啟動罷免程序的,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府(辦事處)同意,可主持召開村民會議投票表決;(6)模范遵守村規(guī)民約,充分發(fā)揮表率作用。
(五)建立監(jiān)委會自身制約機制。
監(jiān)委會應依法依規(guī)正確履行職責,不直接參與具體社區(qū)(村)事務的決策和管理,每半年向村民會議或村民代表會議報告一次工作,每年由村民代表會議對其成員進行年度信任度測評,信任票不到應到會村民代表人數(shù)一半的,責令其辭職,由村民會議或村民代表會議按相關程序選舉新的成員。每年12月底,監(jiān)委會要向鎮(zhèn)黨委、紀委和社區(qū)(村)黨組織書面報告一年來監(jiān)委會班子廉潔自律和履行職責的情況。
(六)落實監(jiān)委會保障措施。
社區(qū)(村)黨組織要支持監(jiān)委會正確履行職責。監(jiān)委會在無法履行合法、有效的監(jiān)督時,可以向鎮(zhèn)黨委或區(qū)級有關職能部門反映情況,鎮(zhèn)黨委和區(qū)級有關部門應及時予以妥善處理和答復。要建立監(jiān)委會成員培訓制度,不斷提高監(jiān)督人員的業(yè)務水平,保證依法依規(guī)開展監(jiān)督。監(jiān)委會成員不脫離生產(chǎn),根據(jù)社區(qū)(村)集體經(jīng)濟條件,可以給予適當誤工補貼,但不得增加村民額外負擔。
四、工作要求
建立社區(qū)(村)監(jiān)督委員會是一項全新的工作,是建設社會主義新農(nóng)村的重要保證。各社區(qū)(村)要高度重視建立健全民主監(jiān)督組織工作,加強領導,落實責任,確保建立社區(qū)(村)監(jiān)督委員會工作圓滿完成。
1、廣泛宣傳。各社區(qū)(村)要充分利用召開黨員和村民代表會議、社區(qū)(村)公開欄等形式大力宣傳建立社區(qū)(村)監(jiān)督委員會的目的、意義,宣傳社區(qū)(村)監(jiān)督委員會的工作職能和運作方式,為建立社區(qū)(村)監(jiān)督委員會并促使其有效履行職責,發(fā)揮應有作用奠定思想基礎、營造良好氛圍。
2、強化領導。具體負責協(xié)調和指導工作,及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保此項工作順利快速推進。
3、落實責任。各社區(qū)(村)黨支部書記為社區(qū)(村)監(jiān)督委員會組建工作的第一責任人,要按照本實施方案,認真細化、精心組織,選好配強社區(qū)(村)監(jiān)督委員會委員,積極引導廣大黨員群眾參與監(jiān)督活動,不斷把社區(qū)(村)民主監(jiān)督工作引向深入。