導(dǎo)語：社區(qū)生鮮市場構(gòu)建方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，商氣、人氣快速集聚，城區(qū)商業(yè)日益繁榮，居民的消費需求和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的變化，對社區(qū)商業(yè)的需求日益增加。為加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展，方便居民生活，改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境，根據(jù)《市加快建設(shè)社區(qū)連鎖便利店實施方案》（府辦〔〕50號）、《市生鮮市場（超市）改造、建設(shè)實施方案》（府辦〔〕282）以及區(qū)二屆政府第99次常務(wù)會的部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨，以”便民、利民、為民”為出發(fā)點，抓住新區(qū)發(fā)展機遇，以發(fā)展社區(qū)連鎖便利店和生鮮市場為抓手，完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，全面推進全區(qū)社區(qū)連鎖便利店與生鮮市場的建設(shè)，營造和諧便利的社區(qū)消費環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照全市加快社區(qū)連鎖便利店、生鮮市場建設(shè)的統(tǒng)一部署，在“十二五”期間，支持、引導(dǎo)品牌連鎖便利店進入居民小區(qū)，開設(shè)連鎖店，形成便民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善社區(qū)商業(yè)建設(shè)機制，推動新建小區(qū)商業(yè)規(guī)劃和建設(shè)的開展。新增社區(qū)連鎖便利店15-30家，新增、改造“農(nóng)家店”30家，爭取5年內(nèi)覆蓋全區(qū)中心社區(qū)和80%的行政村，形成滿足城鄉(xiāng)居民生活消費需求的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在消費水平較高的成熟社區(qū)，要在滿足居民基本生活需求的基礎(chǔ)上，完善連鎖便利店，形成布局較合理、服務(wù)功能較齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的便民服務(wù)體系；在新建住宅區(qū)和新城區(qū)加快社區(qū)連鎖便利店建設(shè)，滿足居民的便利購物需求；在農(nóng)村充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作用，改造建設(shè)農(nóng)村農(nóng)家店，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成溝通城鄉(xiāng)、便民利民的消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合新城建設(shè)，在新城起步區(qū)、核心區(qū)引入2-3家大型的生鮮超市，在新建小區(qū)以及鄭坂、西亭、后蓮、后許、趙崗、上塘、市頭、馬塘、東寮、新圩等工業(yè)園區(qū)、文教園區(qū)人流較為集中的社區(qū)（村）引入中小型生鮮超市、生鮮便利店，指導(dǎo)馬巷、新圩農(nóng)貿(mào)市場盡快完成“雙百工程”標(biāo)準(zhǔn)化改造，引導(dǎo)新店農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造。計劃在“十二五”期間，初步建立起以中大型超市、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場為主體，多業(yè)態(tài)并存、布局合理、便民放心的社區(qū)生鮮食品流通網(wǎng)絡(luò)。

（一）每萬人標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)3-5處連鎖便利店，新建居住小區(qū)中每千戶設(shè)子1處連鎖便利店，每處建筑面積50平方米以上，服務(wù)半徑300-500米。

（二）每個農(nóng)村行政村和人口2000人以上的自然村建設(shè)一個連鎖“農(nóng)家店”，經(jīng)營面積40平米以上。

（三）全區(qū)原則上不再新批建農(nóng)貿(mào)市場，新建社區(qū)和舊城區(qū)改造，均規(guī)劃配套生鮮超市用地?，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場全部完成標(biāo)準(zhǔn)化提升。

三、組織實施

（一）在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)加快社區(qū)便利店與生鮮市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦、經(jīng)貿(mào)局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、人勞局、教文體局、工商局、規(guī)劃分局、國土分局、各鎮(zhèn)（街）以及煙草專賣局一分局、市藥監(jiān)第三工作站、國投集團等單位分管領(lǐng)導(dǎo)單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱“辦公室”）,設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，經(jīng)貿(mào)局分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，辦公室成員由各成員單位抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)本單位與領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)工作。

（二）在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織指導(dǎo)下，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局綜合協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門分工配合，有序推進，確保任務(wù)按期完成。

具體項目建設(shè)由區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，區(qū)各相關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)（街）、居委會（村）參與組織實施，區(qū)經(jīng)貿(mào)局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。

四、實施方式、步驟、措施

按照政府引導(dǎo)、市場化運作，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，加快實施社區(qū)便利店、生鮮市場的建設(shè)。

（一）連鎖便利店建設(shè)

1、實施方式

（1）新建小區(qū)的便利店建設(shè)。根據(jù)區(qū)城市總體規(guī)劃和市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，把社區(qū)連鎖便利店建設(shè)納入社區(qū)公建配套，納入新出讓土地“招拍掛”前置條件。土地競得人建成后由市國土房產(chǎn)局或區(qū)建發(fā)公司以建安成本2200/平方米回購（建設(shè)經(jīng)費從土地出讓金收入中支取，用地使用權(quán)面積保留劃撥性質(zhì)），會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局向符合條件、有實力的連鎖便利店企業(yè)招租。在國有土地劃撥用地中，符合便利店選址條件的人流量較大的保障房、學(xué)校、醫(yī)院等，要求將連鎖便利店納入規(guī)劃設(shè)計條件，強制要求建設(shè)，建成后交由市國土房產(chǎn)局或區(qū)建發(fā)公司回購會同相關(guān)部門向符合條件的連鎖便利店企業(yè)招租。

（2）老社區(qū)連鎖便利店建設(shè)。在未達到社區(qū)便利店設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，不能滿足居民便利需求的社區(qū)，可按照《市社區(qū)便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》新增設(shè)置。老社區(qū)有適宜布局便利店的底層商業(yè)建筑，可改造為連鎖便利店。充分利用社區(qū)服務(wù)中心、國土房產(chǎn)局、區(qū)國投集團的公有資產(chǎn)店面向有品牌、有實力的連鎖便利店企業(yè)招租。

（3）農(nóng)村連鎖“農(nóng)家店”建設(shè)。按照商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“農(nóng)家店”建設(shè)。按照《市村級綜合服務(wù)中心建設(shè)實施方案》，在村級綜合服務(wù)中心配置便民超市。在省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)可參照城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)連鎖便利店。

（4）鼓勵有實力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)便利店建設(shè)

積極引導(dǎo)有實力、有品牌的連鎖企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式，到新舊社區(qū)設(shè)立超市、便利店等便民、利民的網(wǎng)點，搭載便民服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。鼓勵企業(yè)采取直營連鎖、加盟連鎖形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的小型門店，實現(xiàn)資源共享，綜合利用；鼓勵有實力的連鎖企業(yè)，在我區(qū)農(nóng)村設(shè)立超市、便利店，并逐步搭載便民服務(wù)功能。加快推進和公司現(xiàn)有農(nóng)家店“一網(wǎng)多用”，發(fā)展多種經(jīng)營，擴大藥品、電信、郵政等產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營比重，增強農(nóng)家店綜合服務(wù)功能?！按寮壘C合服務(wù)中心”便民超市按照《市村級綜合服務(wù)中心建設(shè)實施方案》實施；鼓勵國際知名品牌連鎖便利店企業(yè)參與我區(qū)社區(qū)便利店經(jīng)營。（參與企業(yè)條件及補助標(biāo)準(zhǔn)詳見附件）

2、實施步驟

按照“科學(xué)規(guī)劃、完善機制、優(yōu)化方案；加快便利店發(fā)展；示范先行、循序漸進、以點帶面，整體推進”的思路組織實施。具體步驟安排：

第一階段（年12月至年月）啟動階段。主要是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織調(diào)研摸底，做好宣傳發(fā)動，落實工作任務(wù)。經(jīng)貿(mào)局局會同區(qū)財政局等有關(guān)部門按照全市的統(tǒng)一部署，制定實施方案，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序和扶持政策，向市商務(wù)局申報建設(shè)項目數(shù)量，年度建設(shè)計劃等。

第二階段（年月至年12月）試點示范階段。在此期間，按照新建、新增、改造等不同形式抓好試點，爭取推出示范便利店，并通過驗收。

第三階段（2012年月至2013年12月）全面鋪開階段。在試點、示范的基礎(chǔ)上，對方案進行適當(dāng)調(diào)整，全面展開社區(qū)連鎖便利店發(fā)展工作。爭取至2013年12月，通過驗收的的社區(qū)便利店達到5家以上，初步形成示范效應(yīng)，完成50%中心社區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的便利店建設(shè)。

第四階段（2014年1月至2015年6月）攻堅階段。創(chuàng)造條件，推進新建居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)連鎖便利店建設(shè)，基本完成全區(qū)中心社區(qū)連鎖便利店的建設(shè)。

第五階段（2015年7月至11月）檢查驗收階段。主要是鞏固和完善社區(qū)便利店建設(shè)工作，并予以檢查驗收，由區(qū)政府進行總結(jié)表彰。

3、支持措施

（1）資金支持。從年至2015年，市政府將對通過驗收的社區(qū)連鎖便利店、配送中心予以補貼，區(qū)政府按根據(jù)《市加快建設(shè)社區(qū)連鎖便利店工作方案》安排資金預(yù)算，落實配套補助資金，其中商業(yè)成熟社區(qū)、商業(yè)新興社區(qū)、待開發(fā)社區(qū)、達到社區(qū)連鎖便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“農(nóng)家店”補助由市、區(qū)兩級財政按照6：4的比例分擔(dān)，配送中心補助由市財政承擔(dān)。（具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附件）

a、對連鎖便利店的補助標(biāo)準(zhǔn)

（1）在商業(yè)成熟社區(qū)，新增符合《市社區(qū)連鎖便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》的連鎖便利店并通過驗收的企業(yè)，每各門店補助25000元，其中：市財政承擔(dān)15000元，區(qū)財政承擔(dān)10000元。

（2）在商業(yè)新興社區(qū)、商業(yè)待開發(fā)社區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），新增符合《市社區(qū)連鎖便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》的連鎖便利店并通過驗收的企業(yè)，每個門店補助33000元。其中市財政承擔(dān)20000元，區(qū)級財政承擔(dān)13000元。

（3）農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店達到社區(qū)連鎖便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在享受國家、省、市、區(qū)財政對農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目補助后，仍未達到社區(qū)連鎖便利店補助標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分按商業(yè)待開發(fā)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)給予補足。資金由市、區(qū)兩級財政按6：4分擔(dān)。

b、對配送中心的補助標(biāo)準(zhǔn)。對符合《市社區(qū)連鎖便利店配送中心建設(shè)與改造規(guī)范》要求的連鎖便利店企業(yè)，新增符合條件社區(qū)連鎖便利店20家以上（經(jīng)營時間6個月以上），配送企業(yè)連鎖門店總數(shù)50家以上（并提升成具有便民服務(wù)功能）；主體面積1500-2500平方米的連鎖便利店配送中心每個給以20萬元的補貼，主體面積2500平方米以上的連鎖便利店配送中心每個給予25萬元補貼。以后企業(yè)每增加10家符合規(guī)劃要求的社區(qū)連鎖便利店的再補助5萬元，最高補助額不超過30萬元，每個企業(yè)配送中心所有補助合計不超過50萬元。

財政補助政策先予以實施五年，享受扶持的項目，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)行或減少經(jīng)營面積，違者由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按5年的平均款清算，未滿年數(shù)的補助余款予以收繳。

（2）供電保障。涉及符合規(guī)劃社區(qū)連鎖便利店營業(yè)用電及擴容，電力部門予以優(yōu)先安排，開辟“綠色通道”，保障其用電需求。

（3）配送車輛通行和便利店消防及安全。對本區(qū)連鎖便利店數(shù)量達到一定規(guī)模的連鎖企業(yè)自有物流配送車輛進入市區(qū)通行和停靠提供便利，按有關(guān)管理規(guī)定核發(fā)法車輛通行證，盡可能保證涉及民生貨物的正常配送。對連鎖便利店消防工作予以協(xié)助和指導(dǎo)，對便利店的治安安全特別是夜間經(jīng)營安全納入社區(qū)安防體系。

（4）簡化證照辦理程序，擴大便民經(jīng)營范圍。各相關(guān)部門對便利店、“農(nóng)家店”項目建設(shè)予以支持，各有關(guān)行政許可部門對承辦企業(yè)及其便利店、農(nóng)家店申請煙草、報刊雜志、熟食加熱、郵政和電信代辦等經(jīng)營業(yè)務(wù)予以積極協(xié)助，擴大便民經(jīng)營范圍，對連鎖門店證照年檢采取由企業(yè)總部統(tǒng)一分批報審。

鼓勵我區(qū)有配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)及設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品零售企業(yè)，按照國家食品、藥品監(jiān)督管理局《農(nóng)村偏遠地區(qū)藥柜設(shè)置規(guī)定（試行）》（國食藥監(jiān)市〔〕176號），在符合條件的“農(nóng)家店”（包括直營與加盟）中設(shè)立藥柜。

4、項目管理

（1）項目申報。參照《市社區(qū)便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，企業(yè)的建設(shè)項目申報扶持資金，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)，匯總后上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合市有關(guān)部門做好項目核準(zhǔn)。

（2）項目和出租招標(biāo)。社區(qū)便利店建設(shè)計劃向社會公布，由企業(yè)自愿參與。公有店面招租由市土房局或建發(fā)公司會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局向符合條件、由品牌有實力的連鎖便利店企業(yè)招租。

（3）項目確定。承辦企業(yè)向區(qū)經(jīng)貿(mào)局提出社區(qū)連鎖便利店建設(shè)申請，區(qū)經(jīng)貿(mào)局依據(jù)《市社區(qū)連鎖便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》、參與企業(yè)條件和企業(yè)申報時間先后順序予以審核列入扶持項目，并限定項目完成時限，一般限在6個月內(nèi)開始營業(yè)，不能在期限內(nèi)開業(yè)的可酌情順延3個月，到期仍不能開業(yè)的，取消本次扶持資格，項目由符合條件的便利店遞補。

（4）項目驗收。便利店建成營業(yè)后，連鎖便利店向區(qū)經(jīng)貿(mào)局提出驗收和補助資金申請，經(jīng)區(qū)經(jīng)貿(mào)局匯總組織驗收合格后，7個工作日內(nèi)上報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織相關(guān)職能部門按30%的比例進行抽查復(fù)檢。配送中心項目，連鎖企業(yè)直接報送市商務(wù)局驗收。

（5）資金撥付。市商務(wù)局于每年2月15日前對驗收合格的項目匯總列入當(dāng)年商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展專項資金扶持計劃，會同市財政局報請市政府批準(zhǔn)，經(jīng)同意后，連鎖便利店市級補助資金撥付給區(qū)級，由區(qū)級和分擔(dān)的補助資金匯總后撥付各企業(yè)。配送中心補助資金，由市商務(wù)局撥付給企業(yè)。

（二）生鮮市場建設(shè)

加快生鮮市場建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，講求實效，因地制宜，采取“建”、“改”并舉的方式，逐步推進農(nóng)貿(mào)市場向生鮮超市業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化。

1、實施方式

（1）新建。新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，均應(yīng)規(guī)劃出用于配套建設(shè)生鮮超市用地，按有關(guān)規(guī)定招標(biāo)建設(shè)。當(dāng)前，隨著各大工業(yè)園區(qū)的企業(yè)相繼入駐，城市化進程正快速推進，招商部門要有針對性的引入大型生鮮超市和生鮮專賣店。今明兩年重點協(xié)調(diào)推進匯景新城中心人人樂生鮮超市的建設(shè)。

（2）改造提升。國投集團要加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作，爭取各級資金支持，按照“環(huán)境整潔化、布局合理化、價格大眾化、商品品牌化、量器具統(tǒng)一化、設(shè)施人性化、消費安全化”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善各大農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施，提升服務(wù)水平和功能。

2、實施步驟

第一階段（年月至2012年月）。重點協(xié)調(diào)推進匯景新城中心人人樂超市的建設(shè)，指導(dǎo)國投集團盡快完成馬巷農(nóng)貿(mào)市場、新圩農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。

第二階段（2012年7月至2015年6月）。引導(dǎo)國投集團對農(nóng)貿(mào)市場進行改造。結(jié)合新城區(qū)的建設(shè)，在南部新城、火炬工業(yè)園區(qū)引入1-2家大型連鎖生鮮超市。

3、財政支持

轄區(qū)新建、改造、提升的生鮮市場財政扶持措施按照《市人民政府關(guān)于推廣生鮮超市改造農(nóng)貿(mào)市場的實施意見》（府〔〕383號）等有關(guān)文件執(zhí)行，區(qū)政府每年安排專項預(yù)算，落實各項資金補助。

年，在區(qū)經(jīng)貿(mào)局的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，市貿(mào)發(fā)局將我區(qū)馬巷農(nóng)貿(mào)市場改造和新圩農(nóng)貿(mào)市場改造列入“雙百工程”項目，并已經(jīng)安排農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化提升改造補助資金100萬元，國投集團要按照有關(guān)要求，加快市場改造進度，確保按期完成項目驗收。