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一、任務(wù)目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)號(hào)、政發(fā)號(hào)文件精神，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提高安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置能力，有效遏制和減少安全生產(chǎn)事故，為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供可靠的安全保障。

二、活動(dòng)內(nèi)容

(一)深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

1.全面落實(shí)交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任，完善縱到底、橫到邊的網(wǎng)格化的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；層層細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層和每一個(gè)崗位。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策和法規(guī)規(guī)定，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確保安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。完善企業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)、隱患排查治理、重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析等規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.強(qiáng)化交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，嚴(yán)格行政許可、審批、審核、年審、年檢、培訓(xùn)、考試、發(fā)證和質(zhì)量信譽(yù)考核等環(huán)節(jié)，嚴(yán)把交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車(chē)船、從業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)，凡不符合安全生產(chǎn)要求的一律不得進(jìn)入交通運(yùn)輸和建設(shè)市場(chǎng)。定期召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)研究解決工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患及時(shí)有效整改。

3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。以“安全杯”、“本質(zhì)安全建設(shè)先進(jìn)企業(yè)”考核為抓手，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，實(shí)行“一票否決”制度。嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報(bào)和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等措施，加大警示問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)整改力度；落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制和企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。按照“四不放過(guò)”原則和《省經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸事故報(bào)告和處理暫行辦法》，嚴(yán)肅責(zé)任事故查處。

(二)深化打非治違行動(dòng)

4.明確打擊重點(diǎn)。運(yùn)管部門(mén)和交通稽查部門(mén)要每季度開(kāi)展一次道路運(yùn)輸集中治理行動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)非法違法從事客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸以及超員、超速、超限、疲勞駕駛的打擊力度；嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛不按規(guī)定進(jìn)站和私拉亂跑等行為。公路部門(mén)重點(diǎn)加大公路建設(shè)領(lǐng)域和非法占道等危害公路通行安全行為行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處私設(shè)違章建筑、標(biāo)牌、廣告牌等行為。港航管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加大對(duì)非法載客、非法從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸、超載、非法從事渡口渡運(yùn)的打擊力度；嚴(yán)厲查處滾裝運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸非法夾帶危險(xiǎn)品，漁船、農(nóng)用船等非客運(yùn)船舶違法載客等行為，堅(jiān)決取締“三無(wú)”船舶。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打擊企業(yè)不具備資質(zhì)和人員證照不全、施工許可手續(xù)不完善、擅自從事施工活動(dòng)，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，拒不執(zhí)行有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停工整改通知等行為。

5.加大懲治力度。對(duì)造成一般及以上重傷或死亡事故的非法違法行為的查處實(shí)行跟蹤督辦，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按有關(guān)規(guī)定上限予以處罰。

(三)深化源頭治理和過(guò)程監(jiān)管

6.深化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查。將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)日常管理的重要內(nèi)容，重點(diǎn)抓好海上客滾運(yùn)輸、港口?；费b卸和儲(chǔ)存、長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物品運(yùn)輸、農(nóng)村客貨運(yùn)輸、公路水運(yùn)工程以及人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域的隱患治理活動(dòng)。按照“月統(tǒng)計(jì)、季、年考核”和“重在預(yù)防、深挖隱患、強(qiáng)力治理”的要求，建立隱患排查跟蹤督查整改制度，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

7.嚴(yán)格客運(yùn)港、站安全生產(chǎn)管理。道路客運(yùn)要嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，加強(qiáng)“四證一卡”和“即時(shí)駕駛證明”的檢查；海上客滾運(yùn)輸要充分發(fā)揮滾裝車(chē)輛大型安檢儀的作用，堅(jiān)持危險(xiǎn)品防堵兩個(gè)“三位一體”工作機(jī)制，對(duì)上船車(chē)輛做到100％檢查，將隱患消除在車(chē)(船)出站(港)之前。

8.研究落實(shí)融資經(jīng)營(yíng)車(chē)輛安全生產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)格融資車(chē)輛、從業(yè)人員安全管理，加強(qiáng)車(chē)輛狀況管理，進(jìn)一步規(guī)范融資經(jīng)營(yíng)車(chē)輛所屬公司的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

9.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)把從事危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、運(yùn)輸車(chē)船、從業(yè)人員，站場(chǎng)(碼頭)的準(zhǔn)入關(guān)，建立并推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估工作，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

10.公路管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)，深化危橋整治及公路安保工程，全面完成下達(dá)的公路危橋改造、危險(xiǎn)路段整治和一級(jí)公路中央隔離設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工作，切實(shí)提高公路安全保障能力。

11.強(qiáng)化對(duì)“四客一危”船舶和載運(yùn)精礦粉、鋼材、砂石船舶的安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)裝卸作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。加強(qiáng)船舶和港口保安工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法的要求，建立有效的船舶和港口保安體系。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)要繼續(xù)高度重視并做好防臺(tái)風(fēng)、防海盜襲擊等工作，建立防范工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防范器材(艙室)，確保應(yīng)急信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。

12.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)制度和行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，凡未經(jīng)安全審查或不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得投入生產(chǎn)和建設(shè)。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加大重要橋梁等工程的施工安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)防坍塌、高處墜落和起重傷害等事故發(fā)生。

(四)深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

13.制定“雙基”建設(shè)活動(dòng)年度工作安排，細(xì)化工作措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。組織開(kāi)展“雙基”建設(shè)活動(dòng)自查互查和交流學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“雙基”建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展。結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)，圍繞全年任務(wù)目標(biāo)，每季度開(kāi)展一次集中行動(dòng)，深入分析每季度事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，確定幾項(xiàng)工作重點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的隱患治理，落實(shí)責(zé)任，全面加強(qiáng)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作。

14.深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以推進(jìn)本質(zhì)安全系統(tǒng)工程建設(shè)為抓手，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)升級(jí)。交通企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)，不斷提高基層安全管理水平；要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任和措施落實(shí)，嚴(yán)防“三違”現(xiàn)象發(fā)生。

15.深入開(kāi)展“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)大型橋梁、隧道工程施工的安全生產(chǎn)管理，積極推進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

16.各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要制訂安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。

(五)深化科技興安建設(shè)

17.加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加快重要干線公路運(yùn)營(yíng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善客貨運(yùn)輸港站日常監(jiān)控設(shè)施，加大農(nóng)村公路安保工程建設(shè)和助航設(shè)施、航道養(yǎng)護(hù)船舶及裝備建設(shè)力度。

18.積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。推進(jìn)水上安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)；加快建立信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理平臺(tái)體系；推廣公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和公路水運(yùn)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核系統(tǒng)。

19.推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車(chē)船動(dòng)態(tài)監(jiān)管。督促落實(shí)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的道路專(zhuān)用車(chē)輛、旅游包車(chē)和班線客車(chē)安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，積極推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)。推進(jìn)信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理平臺(tái)體系、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息系統(tǒng)和城市公交、軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加快船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)主要港口、主要航道樞紐監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

20.加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

(六)深化應(yīng)急體系建設(shè)

21.做好節(jié)假日、建黨90周年等重點(diǎn)時(shí)段的運(yùn)輸安全保障工作，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪澇、寒潮大風(fēng)、冰凍雨雪等極端氣象災(zāi)害和滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防工作，強(qiáng)化對(duì)客貨運(yùn)輸港站(場(chǎng))、碼頭的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，有效處置各類(lèi)突發(fā)事件。

22.提高應(yīng)急防范能力。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的研判和預(yù)警預(yù)防，及時(shí)修訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急專(zhuān)兼職隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化日常培訓(xùn)和應(yīng)急演練；組織開(kāi)展全系統(tǒng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備情況普查，探索應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)用指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善公路水路應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制。

(七)深化安全文化建設(shè)

23.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。深入開(kāi)展以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第十個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，充分利用車(chē)船港站等人員密集場(chǎng)所，宣傳新出臺(tái)的安全生產(chǎn)政策、法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育。

24.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定培訓(xùn)計(jì)劃，以企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)與應(yīng)急專(zhuān)職管理人員、一線關(guān)鍵崗位人員為重點(diǎn)，大力開(kāi)展教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要嚴(yán)格考核、持證上崗，職工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后才能上崗。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是“十二五”開(kāi)局之年，各級(jí)各單位要按照國(guó)家、省市政府和省交通運(yùn)輸廳的部署要求，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓措施落實(shí)。請(qǐng)各市（區(qū)）交通運(yùn)輸局、各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本方案制定具體的《實(shí)施方案》，于5月25日前報(bào)市局。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市（區(qū)）交通運(yùn)輸局、各有關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，按照《全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》要求，有針對(duì)性地開(kāi)展安全檢查活動(dòng)，明確重點(diǎn)，制定方案，確保檢查效果；交通企業(yè)要不間斷地對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行自查，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳。要充分利用新聞媒體，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。請(qǐng)各市（區(qū)）交通運(yùn)輸局、市公路局、港航局、運(yùn)管處、稽查支隊(duì)、質(zhì)監(jiān)站、農(nóng)管處，于每季度最后一個(gè)月的20日前，向局安委會(huì)辦公室報(bào)送季度活動(dòng)總結(jié)；11月20日前，報(bào)送全年開(kāi)展活動(dòng)的總結(jié)材料。