導(dǎo)語(yǔ)：縣區(qū)改善投資對(duì)外開放方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，就改善投資環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放作出以下決定。

一、深刻認(rèn)識(shí)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放的重大意義

1、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與協(xié)作，吸引了一批客商到投資興業(yè)。但總體來(lái)看，我縣對(duì)外開放的程度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，與一些周邊縣區(qū)相比也存在一定差距。投資環(huán)境不夠?qū)捤桑猛赓Y規(guī)模較小，這一現(xiàn)狀與我縣自身發(fā)展需要很不相稱，成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。全縣各級(jí)各部門都要堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)對(duì)外開放的基本國(guó)策，認(rèn)真總結(jié)對(duì)外開放工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，尋找差距，努力開創(chuàng)我縣對(duì)外開放工作的新局面。

2、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的需要。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際資本、資源、人才等生產(chǎn)要素正在以空前的速度跨國(guó)流動(dòng)和配置，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，迫切需要更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我縣適應(yīng)新形勢(shì)所必須采取的有效措施。我們一定要充分認(rèn)識(shí)新的形勢(shì)變化和時(shí)代特征，緊緊抓住對(duì)外開放工作面臨的大好歷史機(jī)遇，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

3、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放是順利實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)的需要。“十一五”時(shí)期，是我縣跟進(jìn)省市發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉币?guī)劃提出了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三個(gè)翻番、三個(gè)大幅增長(zhǎng)”的奮斗目標(biāo)，要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要大力實(shí)施互利共贏的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

二、明確擴(kuò)大對(duì)外開放的思路和目標(biāo)

4、基本思路：繼續(xù)深入實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”雙向并舉的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點(diǎn)，以擴(kuò)大招商引資為突破口，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，推動(dòng)全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，再上新臺(tái)階。在繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商引資的同時(shí)，積極向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域拓展；在繼續(xù)加大工業(yè)招商引資的同時(shí)，積極向農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展；在繼續(xù)抓好以合資、合作、獨(dú)資形式招商的同時(shí)，積極向資產(chǎn)購(gòu)并、利用縣外貸款和證券投資等多元化引資融資形式發(fā)展，努力構(gòu)建具有特點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)。

5、主要目標(biāo)：每年吸引縣外客商不少于5戶，吸引外資不少于5000萬(wàn)元，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)不少于2項(xiàng)，引進(jìn)優(yōu)秀管理、技術(shù)人才不少于5人；我縣地產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，外銷率逐年提高。

三、采取得力有效措施，努力改善擴(kuò)大對(duì)外開放的投資環(huán)境

6、加快建設(shè)完善的硬件環(huán)境。堅(jiān)持把硬件環(huán)境建設(shè)作為改善投資環(huán)境的重要舉措，著力抓好以路、水、電、訊等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加快道路交通建設(shè)。大力實(shí)施公路“通達(dá)”工程和“通暢”工程，打通斷頭路，修建迂回路，不斷改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善路網(wǎng)體系，提高路網(wǎng)等級(jí)，形成布局合理、迂回便捷、四通八達(dá)的快速交通網(wǎng)。二要抓好電力建設(shè)。充分發(fā)揮我縣水能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地方電源點(diǎn)建設(shè)；積極向上爭(zhēng)取資金，加大電網(wǎng)改造力度，形成安全可靠、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)合理、應(yīng)變能力強(qiáng)的電網(wǎng)體系，為外來(lái)企業(yè)提供充足的電力保障。三要確保飲水安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)地下水和地表飲用水源保護(hù)，改擴(kuò)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，治理縣河污染，實(shí)施安全飲水和人飲解困工程，確保飲水安全。四要加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建“數(shù)字”，加大信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大廣電、電信、無(wú)線通訊等信息傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，使我縣的交通條件得到明顯改善，電力供應(yīng)基本得到保障，人畜飲水安全可靠，通訊方便快捷，外來(lái)客商基本滿意。

7、積極營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，全面落實(shí)和用足用好國(guó)家鼓勵(lì)西部開放開發(fā)的一系列政策措施，抓緊制定和完善我縣吸引外部投資的政策措施。根據(jù)外來(lái)客商的投資領(lǐng)域和開發(fā)項(xiàng)目，除享受市以上各級(jí)政府規(guī)定的有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策外，據(jù)其投資規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益還可享受縣內(nèi)的有關(guān)優(yōu)惠政策，并據(jù)有關(guān)規(guī)定減免地方的有關(guān)收費(fèi)。從2006年起，凡外來(lái)客商在我縣投資興辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，需占用土地的，均可依法實(shí)行作價(jià)入股、出讓或租賃用地形式取得土地使用權(quán)。以出讓形式取得土地使用權(quán)的，出讓金減按30%交納并可分期付款，三年內(nèi)付清；以年租形式取得土地使用權(quán)的，投產(chǎn)前免土地租賃金，并在3年內(nèi)減免企業(yè)所得稅。凡年納稅70萬(wàn)元以上且比上年有增長(zhǎng)的外來(lái)投資企業(yè)，按納稅額1-2%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；凡行政性收費(fèi)只收取工本費(fèi)，需上繳市以上部分按事業(yè)性收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

8、努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，全面落實(shí)政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制等行政效能建設(shè)八項(xiàng)制度，實(shí)行“一廳式辦公，一條龍服務(wù)，一個(gè)窗口收費(fèi)”，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。外來(lái)投資項(xiàng)目，由發(fā)展計(jì)劃局牽頭，實(shí)行“一家代辦式”審批和服務(wù)。凡涉及項(xiàng)目審批的部門，要提供需辦材料內(nèi)容清單，并指定領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。對(duì)重大項(xiàng)目各有關(guān)部門要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的跟蹤服務(wù)。對(duì)外來(lái)投資客商在我縣所辦的任何手續(xù)，都應(yīng)本著急事急辦、特事特辦的原則，靈活處理好政策與實(shí)際的關(guān)系。對(duì)客商在辦事過(guò)程中有疑問的，具體辦事人員要耐心的解釋，做到文明、熱情、周到服務(wù)。要不斷規(guī)范部門執(zhí)法行為，切實(shí)保障外來(lái)客商的合法權(quán)益，堅(jiān)決禁止對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查。設(shè)立外來(lái)客商投訴中心，及時(shí)查處損害投資者利益的行為。

9、著力打造誠(chéng)信的人文環(huán)境。以“誠(chéng)信”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極開展“創(chuàng)建信用機(jī)關(guān)”、“爭(zhēng)做信用公民”活動(dòng)。加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，全面履行各項(xiàng)服務(wù)承諾。加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的誠(chéng)信教育，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)欺詐行為，在全社會(huì)形成“客商至上、誠(chéng)信為本”的良好風(fēng)尚，真正實(shí)現(xiàn)以誠(chéng)招商，以信服務(wù)，用誠(chéng)信打造招商品牌，促進(jìn)的對(duì)外開放。

10、大力營(yíng)造濃厚的輿論環(huán)境。宣傳、文化、廣電等部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取喜聞樂見的形式，在全縣范圍內(nèi)廣泛深入開展強(qiáng)化開放意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、形象意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，大張旗鼓的宣傳保護(hù)投資環(huán)境的典型事跡，營(yíng)造濃厚的宣傳聲勢(shì)，迅速掀起改善投資環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的熱潮。通過(guò)宣傳，教育廣大干部群眾樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力，人人、事事、處處關(guān)系投資環(huán)境的大局意識(shí)，形成人人心系投資環(huán)境，事事想著信譽(yù)形象，處處為著開放的社會(huì)氛圍。

四、加大招商引資力度，不斷提高對(duì)外開放水平

11、拓寬外商投資領(lǐng)域。堅(jiān)持引進(jìn)資金與引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才并重，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位對(duì)外招商的格局。鼓勵(lì)外商投資農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)建材、生態(tài)旅游、水電能源等特色產(chǎn)業(yè)，以及交通、水電、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。引導(dǎo)外來(lái)客商積極投資通訊、保險(xiǎn)、商貿(mào)、建筑、教育、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)和為老年人、殘疾人服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)，爭(zhēng)取有較大突破。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，拓寬利用外資渠道，允許以貨幣、設(shè)備、物資、知名商標(biāo)、知名品牌、專利、技術(shù)和國(guó)家法律、法規(guī)、政策允許的其它出資方式進(jìn)行投資，采取合資、合作或獨(dú)資方式興辦企業(yè)。

12、不斷創(chuàng)新招商手段。堅(jiān)持大規(guī)模招商與小分隊(duì)招商相結(jié)合、普遍招商與專業(yè)招商相結(jié)合，采取以會(huì)招商、叩門招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、情感招商等多種形式，實(shí)現(xiàn)由資源招商向魅力招商的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)動(dòng)廣大干部群眾利用親情、鄉(xiāng)情、友情，廣泛聯(lián)系，開展多種形式的招商引資活動(dòng)。積極實(shí)施外出務(wù)工人員“愛鄉(xiāng)回流”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵(lì)在外打工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持定期舉辦推介會(huì)，宣傳招商項(xiàng)目。積極參加省市組織的各類洽談會(huì)、博覽會(huì)，讓具有強(qiáng)烈招商欲望的企業(yè)成為洽談主體，每年推出一批前期工作成熟、具有吸引力的合作項(xiàng)目和產(chǎn)品，招引縣內(nèi)外有實(shí)力的客戶和合作對(duì)象，到投資創(chuàng)業(yè)。突出抓好洽談成果的后續(xù)落實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)合同項(xiàng)目、合同金額與實(shí)際到位資金同步增長(zhǎng)。

13、高度重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。下大氣力改變儲(chǔ)備項(xiàng)目不足、成熟度不夠的狀況。按照市場(chǎng)前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的要求，深入研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，分析市場(chǎng)的需求與變化，高起點(diǎn)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，多渠道、多途徑收集項(xiàng)目。加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，精心做好項(xiàng)目的論證、包裝、儲(chǔ)備等前期工作，整合資源，盤活存量，提高庫(kù)存項(xiàng)目質(zhì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)接替有序、持續(xù)不斷。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理，促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、信息化。

五、堅(jiān)持互利共贏的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力開拓外部市場(chǎng)

14、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。進(jìn)一步加大投入，加大對(duì)茶、畜、果、油、藥等綠色農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)硅、釩、石英石、金紅石、水晶、鎂橄欖石、鉀鈉長(zhǎng)石等礦產(chǎn)品的深度開發(fā)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、高科技、高附加值方向發(fā)展，打造特色產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大商品在縣內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。發(fā)揮勞務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌。以建筑、路橋?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開展對(duì)外工程承包。

15、積極開拓縣外市場(chǎng)。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、互利雙贏的思路，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，重點(diǎn)拓展周邊市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)。加大對(duì)外宣傳和產(chǎn)品促銷力度，鼓勵(lì)企業(yè)參加縣內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)積極開展加工貿(mào)易、易貨貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易方式多樣化。同時(shí)，要積極開展電子商務(wù)和網(wǎng)上交易，擴(kuò)大貿(mào)易渠道，促進(jìn)貿(mào)易現(xiàn)代化。對(duì)有產(chǎn)品出口的各類流通企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，積極幫助其申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持申報(bào)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，把更多的企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)。

16、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合協(xié)作。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，充分發(fā)揮我縣地處三省八縣結(jié)合部的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，廣泛開展與兄弟縣區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的交流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。按照學(xué)習(xí)西安、跟進(jìn)西安、服務(wù)西安、融入西安的要求，積極參與與西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。要加強(qiáng)與中包公司、南京溧水、西安未央、臨潼等友好縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，建立牢固友好的合作關(guān)系和穩(wěn)定的外部市場(chǎng)。各相關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與縣外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、商會(huì)、中介組織以及縣外客商的聯(lián)系，有選擇地聘請(qǐng)兼職顧問、咨詢、招商等。通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合協(xié)作，努力把我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品推向更為廣闊的市場(chǎng)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

17、堅(jiān)持把解放思想作為進(jìn)一步擴(kuò)大開放的首要任務(wù)?？h域經(jīng)濟(jì)要在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跳越式發(fā)展，必須以思想的解放和觀念的更新來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要從全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉目標(biāo)的高度，堅(jiān)定地站在改善投資環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的前列，以強(qiáng)烈的歷史使命感和時(shí)代緊迫感，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善政策機(jī)制，堅(jiān)決改變謹(jǐn)小慎微、縮手縮腳、因循守舊的精神狀態(tài)，樹立敢為人先、勇于開拓、大膽創(chuàng)新的進(jìn)取精神，以解放思想促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放的實(shí)踐中進(jìn)一步解放思想。

18、建立強(qiáng)有力的對(duì)外開放組織領(lǐng)導(dǎo)體系。縣委、縣政府決定成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副書記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究全縣對(duì)外開放工作，聽取全縣對(duì)外開放工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣發(fā)展計(jì)劃局，具體負(fù)責(zé)全縣對(duì)外開放工作。各有關(guān)部門要立足各自職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，精誠(chéng)配合，上下聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，形成對(duì)外開放的強(qiáng)大合力。

19、加快引進(jìn)和建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。加大引進(jìn)優(yōu)秀人才和智力資源的工作力度，重點(diǎn)引進(jìn)金融、證券、保險(xiǎn)、市場(chǎng)中介服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的急需人才，切實(shí)解決好引進(jìn)人才的報(bào)酬、住房以及子女入學(xué)等方面的實(shí)際問題，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，真正做到引得來(lái)、用得好、留得住。同時(shí)要加強(qiáng)縣內(nèi)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地對(duì)縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行輪訓(xùn)，分期分批選派有發(fā)展?jié)摿η艺嗡刭|(zhì)好的中青年干部到友好縣區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)定向培訓(xùn)，定期選派優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)掛職鍛煉，增強(qiáng)開放意識(shí)，提高管理能力，培養(yǎng)一批適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。