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河綜合治理工程是省委、省政府促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展所作出的一項重大決策，是全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。河段的綜合治理，對改善我區(qū)北部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，加快推進國際化大都市東部新城建設(shè)具有重要意義。根據(jù)《省河全線整治規(guī)劃及實施方案》、《河段綜合整治工作實施方案》及2012年1月26日市政府專題會議的要求，為改善河段環(huán)境面貌，充分發(fā)揮河在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，落實我區(qū)河整治建設(shè)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、位置和范圍

河段綜合治理項目西起河入口，北至河，南沿鐵路北環(huán)線向東順?biāo)髀贰⒐⒙分僚c高陵區(qū)界，東西長約6.4公里，南北跨度1.5公里，總共占地面積約為9平方公里（13500畝土地）。

二、指導(dǎo)思想與實施原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合我區(qū)河沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、合理開發(fā)，全面推進河防洪保安、生態(tài)治理、水污染防治建設(shè)，盡快提高河防洪能力，帶動沿線經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）實施原則：該項目作為綜合治理項目，要統(tǒng)籌考慮河道整治、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀建設(shè)和道路交通等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)現(xiàn)狀和區(qū)域發(fā)展差異，把城鄉(xiāng)防洪安全放在首位，把平衡投入產(chǎn)出作為重要考量，把提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施承載力作為抓手，把促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、培育我區(qū)新的經(jīng)濟增長極和實現(xiàn)人與自然的和諧共處作為最終目標(biāo)，立足實際、著眼長遠、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)合理確定項目各個階段的實施重點，逐步分期穩(wěn)步組織實施。

三、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)

河段綜合整治工作，以“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”為建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)過整治，將建成堤頂49米寬河堤防，并形成堤頂交通通道，堤外形成200米寬綠色景觀長廊，堤內(nèi)形成6900畝自然生態(tài)景觀灘地，沿河大堤以南1.5公里控制區(qū)形成新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建布局合理、功能完備、效益明顯的河防洪保安、生態(tài)環(huán)境及水污染防治體系，把該區(qū)域打造成我區(qū)防洪安瀾的堅實屏障、綠色環(huán)保的景觀長廊、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)《河段綜合整治工作實施方案》的河綜合整治工程五大建設(shè)任務(wù),即“加寬河堤、疏浚河道、整治河灘、綠化堤外、水質(zhì)達標(biāo)”，結(jié)合我區(qū)實際，制定我區(qū)河段綜合治理項目建設(shè)內(nèi)容為四大板塊，即河道清障開發(fā)工程、堤防加寬培厚工程、林帶綠化提升工程、土地儲備和開發(fā)建設(shè)工作。其具體為：

（一）河道清障開發(fā)工程：按照河河勢特性，穩(wěn)定中、小洪水主槽流路，逐步實現(xiàn)河灘地退耕，綜合開發(fā)利用河道灘岸資源。通過整治，完成河大堤以北河道內(nèi)灘區(qū)的清障整理6900畝，清除河道內(nèi)違章設(shè)施，整理坑洼不平灘面，清除灘面雜草、垃圾，停止耕種秋涼作物，栽植適生草皮綠化近堤灘面，固沙固土保持河道整潔衛(wèi)生，規(guī)范采砂行為，全部徹底清除河道砂堆和采砂置留障礙物。

同時按照防洪要求，新增水體生態(tài)監(jiān)測斷面2處，建設(shè)管理設(shè)施1處。結(jié)合河道水景觀、灘區(qū)綠地，建設(shè)生態(tài)濕地1處。充分開發(fā)建設(shè)以濕地為主的河道灘面，實現(xiàn)自然河流景觀為主、人工景觀點綴、自然水體與景觀湖面相映襯、河水四季清新怡人的又一靚麗的風(fēng)景線。

（二）堤防加寬培厚工程：該工程起點為河入口，終點為與高陵交界處，河堤長度5.752公里，按照300年一遇的堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)堤頂寬度49米寬，行車道15米寬的濱河景觀大道。堤防迎水坡均采用格賓石籠覆土種草防護，坡比1∶3，背水坡均采用草皮護坡，坡比1∶3，局部彎曲堤線順直等為重點，計劃投資2.2億元，完成該段堤防加高培厚、迎水坡防護、河堤雁翅壩（77座）砌筑；以堤防為基礎(chǔ)，堤頂布設(shè)49米寬濱河景觀大道，統(tǒng)一按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成堤防防險、景觀道路、綠化提升相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，服務(wù)于沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）林帶綠化提升工程：在項目區(qū)內(nèi)的河大堤背水側(cè)向南200米護堤地內(nèi)，設(shè)計實施經(jīng)濟林和防護林相結(jié)合的林帶綠化景觀工程，修建景觀公園2處，建設(shè)部分集健身、休閑、旅游、文化、生態(tài)主題為一體的濱河公園及生態(tài)濕地，凈化和改善水生態(tài)環(huán)境，形成特色鮮明、具有一定文化品味的綠色長廊。

（四）土地儲備和開發(fā)建設(shè)工作:做好項目區(qū)河大堤以南1500米區(qū)域的現(xiàn)狀摸底調(diào)查、土地測量等工作，依照總體要求做好該區(qū)域的規(guī)劃調(diào)整、土地性質(zhì)變更、土地確權(quán)及儲備等工作。充分利用該區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，立足高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，策劃包裝一批以高檔房產(chǎn)、休閑會所、文化旅游、餐飲娛樂等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，打造乃至西北地區(qū)一流的人與自然和諧共處的國際化休閑娛樂中心，形成我區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

四、項目的實施步驟

根據(jù)以上目標(biāo)任務(wù)與市級相關(guān)部門對河建設(shè)任務(wù)的分解，我區(qū)將按照“一次規(guī)劃、分期實施”的原則實施，各街辦、各部門要通力協(xié)作，整合區(qū)域資源，加快各板塊工程實施和開發(fā)建設(shè)步伐：2012年-2013年重點開展防洪工程、河道清障整理工程、生態(tài)景觀提升工程建設(shè)，2012年-2015年重點開發(fā)建設(shè)1.5公里控制區(qū)，用3至5年時間達到項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套基本健全、景觀提升建設(shè)基本完成、開發(fā)建設(shè)支撐項目主要建設(shè)內(nèi)容完工并正常營運、區(qū)域面貌有較大提升和明顯變化。

（一）先行實施堤防加寬培厚工程。按照市政府專項會議關(guān)于由區(qū)率先啟動境內(nèi)堤防整治工程的要求，由區(qū)水務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門配合，先行啟動實施堤防加寬培厚工程。要嚴格執(zhí)行工程有關(guān)招投標(biāo)、監(jiān)理等基本建設(shè)程序，認真落實項目法人負責(zé)制、施工監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理制度，嚴格按照市水利設(shè)計院的設(shè)計和施工組織要求，協(xié)同水利質(zhì)檢部門切實加強工程質(zhì)量、安全、進度管理，并做好檔案資料的整理、歸檔等工作，確保于2012年10月底主體按時完工，2012年12月底堤防工程全部完工，同時于2012年4月開始堤頂?shù)缆芳熬G化施工工作，于2012年12月底完工。

（二）做好土地確權(quán)、規(guī)劃修編、工程設(shè)計及施工組織工作。由國土分局牽頭，區(qū)水務(wù)局、區(qū)北部開發(fā)辦、新合街辦配合，在現(xiàn)狀摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對項目區(qū)內(nèi)的國有灘涂地進行土地確權(quán)。抓好灘涂地遺留問題的解決，嚴格按照土地確權(quán)規(guī)范程序，實施確權(quán)地的回收工作，并做好確權(quán)資料的整理和歸檔，于2012年8月底完成土地確權(quán)工作。同時，協(xié)調(diào)省市國土部門做好項目區(qū)土地利用規(guī)劃的調(diào)整和建設(shè)用地的報批工作。

由紡織城綜合發(fā)展辦規(guī)劃環(huán)保局牽頭，區(qū)北部開發(fā)辦、規(guī)劃分局、國土分局、區(qū)水務(wù)局、新合街辦配合，委托設(shè)計單位按照省市河綜合治理的總體規(guī)劃和區(qū)分區(qū)規(guī)劃、新筑物流配套產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃的要求，做好項目區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編工作和綠化景觀林帶的規(guī)劃設(shè)計工作，于2012年8月底完成綠化景觀林帶的方案設(shè)計、招投標(biāo)及施工圖設(shè)計，并盡快完成項目區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)計和審批工作。

由區(qū)水務(wù)局牽頭、區(qū)北部開發(fā)辦配合，做好河道清障、灘涂地整理、堤防加寬培厚、堤頂路的設(shè)計及施工組織工作，于2012年7月底完成河道清障施工圖及施工組織設(shè)計工作，2012年3月底完成堤頂路施工圖及施工組織設(shè)計工作。

由區(qū)北部開發(fā)辦牽頭，各相關(guān)部門配合，按照規(guī)劃要求，做好控制區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計，并盡快開工建設(shè)主干道路，做好施工組織工作。

（三）綠化林帶提升工程、河道清障整理工程同步實施。200米綠化景觀林帶提升工程由區(qū)北部開發(fā)辦牽頭，區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市容園林局、新合街辦配合組織實施。該項工程要嚴格按照工程設(shè)計和施工組織要求，盡快組織工程實施，于2012年9月底完成工程施工招投標(biāo)工作和綠化用地的租用工作，10月初全部開工，2012年3月初見成效。同時，切實加強項目工程質(zhì)量監(jiān)理、安全、進度管理，并做好檔案資料的整理、歸檔等工作。

河道清障整理工程由區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)北部開發(fā)辦、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市容園林局、新合街辦配合組織實施。該項工程要嚴格按照工程設(shè)計和施工組織要求，于2012年8月初全部開工，12月底全部完工，確保水體生態(tài)監(jiān)測斷面1處、管理設(shè)施1處與生態(tài)濕地1處于2012年年底全部完工。在質(zhì)量監(jiān)管方面由水利質(zhì)檢部門全程監(jiān)督，切實加強項目工程質(zhì)量、安全、進度管理，并做好檔案資料的整理、歸檔等工作。

（四）穩(wěn)步實施林帶以南1.5公里控制區(qū)土地儲備及開發(fā)建設(shè)工作。由國土分局牽頭、區(qū)北部開發(fā)辦、新合街辦配合，按照《市土地儲備條例》和《市土地儲備工作程序》，對林帶以南項目區(qū)的土地進行儲備，做好土地征收和地面附著物賠付等工作。

由區(qū)北部開發(fā)辦牽頭，各相關(guān)單位配合，按照該區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計，強力推進水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升區(qū)域承載力。積極做好項目區(qū)招商推介，策劃系列宣傳活動，有選擇、有重點地引進實力雄厚的知名企業(yè)參與該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。利用河道6900畝灘涂地及13500畝開發(fā)區(qū)內(nèi)的儲備地，按照對該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，突顯自然生態(tài)優(yōu)勢，引進開發(fā)具有帶動作用的大項目，建設(shè)精品工程，提升區(qū)域品味和影響力，促進北部區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

五、項目開發(fā)建設(shè)模式和資金籌措方案

（一）開發(fā)建設(shè)模式：河道清障整理工程、堤防加寬培厚工程、林帶綠化提升工程、道路基礎(chǔ)設(shè)施工程等以區(qū)政府為建設(shè)主體，采用融資代建模式（BT模式）實施，施工單位、監(jiān)理單位均要嚴格按照工程招投標(biāo)程序確定，施工過程要嚴格按照設(shè)計和規(guī)范組織施工?？刂茀^(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)采取招商引資的方式來進行。

（二）資金籌措方案：河道河堤治理、綠化景觀、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取融資代建（BT模式）等多種方式進行；項目實施的前期土地確權(quán)、儲備、回收、整理所需資金按照市區(qū)聯(lián)合儲備的方式予以解決；規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理等資金由區(qū)財政撥付。項目區(qū)內(nèi)招商引資項目的土地使用采用招拍掛方式進行出讓，其土地收益部分用來補償前期河道治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資代建應(yīng)償還資金。同時，積極爭取市政府給予一定補助和獎勵。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照市政府要求，為加強對河段綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保綜合治理工作順利進行，區(qū)政府決定成立區(qū)河段綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由贠笑冬同志任組長，劉軍才、劉其智、王偉、韓孝民、史曉峰、胡建華同志任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市容園林局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)金融辦、區(qū)城改辦、區(qū)招投標(biāo)辦、區(qū)北部開發(fā)辦、區(qū)統(tǒng)籌辦、國土資源分局、規(guī)劃分局、市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室規(guī)劃環(huán)保局、環(huán)保分局、新合街道辦事處等部門主要負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)北部開發(fā)辦，辦公室主任由杜永亮同志兼任，辦公室副主任由趙建林、劉新、陳駿同志兼任，辦公室成員從區(qū)內(nèi)有關(guān)部門抽調(diào)。辦公室具體負責(zé)河段綜合治理項目的組織推進和協(xié)調(diào)等工作。

七、工作要求

（一）增強責(zé)任意識

河段綜合治理各成員單位要按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，建立行政一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為工程建設(shè)直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)機制。要落實好各項建設(shè)任務(wù)，謀劃好各工程之間實施先后次序，積極發(fā)動社會相關(guān)組織共同參與治理，利用好各方建設(shè)資金，加強安全管理，保障工程建設(shè)秩序，形成良好的建設(shè)治理環(huán)境。

（二）規(guī)范建設(shè)行為

要加強審計監(jiān)督，確保用好資金。審計部門要依法對工程項目進行審計監(jiān)督，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴肅處理。要加強行政監(jiān)察，堅決懲治腐敗。監(jiān)察部門要把河綜合整治建設(shè)列為重大項目聯(lián)系工程，派專人監(jiān)督管理，并加大對建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的查處力度。

（三）確保工程質(zhì)量

各部門要牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，堅持質(zhì)量責(zé)任重如泰山，切實把工程質(zhì)量管理擺在建設(shè)工作的首位，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，確保工程質(zhì)量萬無一失。要正確處理好建設(shè)進度與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能單純地為了搶時間、趕進度而放松工程質(zhì)量；要正確處理好建設(shè)程序與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能片面地強調(diào)簡化辦事程序，而弱化甚至背離法定程序和法定部門的管理。要加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度，工程施工前，建設(shè)單位要到市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加大對工程的關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督力度和抽查力度。

（四）確保安全度汛

在抓好工程建設(shè)的同時，要抓好汛期防汛工作，做到工程建設(shè)和防汛工作兩不誤。要嚴格執(zhí)行安全度汛工作責(zé)任制，落實各項度汛措施，加強督促和檢查，確保工程安全度汛。