導(dǎo)語(yǔ)：市發(fā)改委節(jié)能減排指導(dǎo)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》文件精神，市發(fā)展和改革局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《市關(guān)于貫徹市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、節(jié)能降耗總體要求和主要目標(biāo)

1.總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能降耗工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能降耗約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

2.主要目標(biāo)。到年，全市萬(wàn)元GDP能耗下降到0.5067噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降17%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降低18%以上。

二、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)督管理

3．完善節(jié)能降耗工作考核體系。依據(jù)市下達(dá)我市的“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，市政府每年與各鎮(zhèn)、辦簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各鎮(zhèn)、辦與轄區(qū)內(nèi)年綜合能耗2000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并報(bào)市主管部門(mén)備案管理。將節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況納入各鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)、單位年度工作目標(biāo)績(jī)效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制和一票否決制，對(duì)節(jié)能降耗措施落實(shí)不到位或完不成年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)鎮(zhèn)、辦實(shí)施“一票否決”制度。對(duì)節(jié)能降耗成績(jī)突出的單位、個(gè)人和優(yōu)秀成果給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4.嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查制度。落實(shí)節(jié)能降耗評(píng)估審查制度，把節(jié)能降耗評(píng)估審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。對(duì)未通過(guò)能評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能降耗

5．工業(yè)節(jié)能降耗。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理，突出抓好化學(xué)、紙制品、玻璃等7家年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，各鎮(zhèn)、辦要加強(qiáng)對(duì)年綜合能耗2000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤用能企業(yè)的管理，加快風(fēng)機(jī)、水泵、電機(jī)、中央空調(diào)等重點(diǎn)耗能設(shè)備的運(yùn)行管理和更新改造，積極推行合同能源管理，到年全市規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降低18%以上，平均年降低3.8%以上。

6．城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)能降耗。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市民用建筑節(jié)能條例》，新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到100%。強(qiáng)化可再生能源應(yīng)用，凡新建民用建筑十二層以下和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴池等公共建筑，必須采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計(jì)。大力推廣使用地源、污水源熱泵技術(shù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，積極推廣散裝水泥，加快預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)用步伐。加快李哥莊、鋪集等鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2013年投入運(yùn)行。

7．交通運(yùn)輸節(jié)能降耗。加快建設(shè)和完善智能交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)安檢、環(huán)檢同步審驗(yàn)和路查路檢，分類(lèi)分批地淘汰高能耗、重污染的“黃標(biāo)車(chē)”，到“十二五”末力爭(zhēng)全部完成“黃標(biāo)車(chē)”淘汰任務(wù)。推進(jìn)油品升級(jí)改造和油氣污染治理，提升車(chē)用燃油品質(zhì)，積極推廣新能源汽車(chē)。

8．商業(yè)和民用節(jié)能降耗。加強(qiáng)對(duì)年耗電200萬(wàn)千瓦時(shí)以上商場(chǎng)、賓館、金融服務(wù)等場(chǎng)所的用能管理考核。推廣使用變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。引導(dǎo)零售企業(yè)采購(gòu)和銷(xiāo)售節(jié)能產(chǎn)品，增加民用節(jié)能電器及節(jié)能燈普及率，強(qiáng)制執(zhí)行商品零售場(chǎng)所有償向消費(fèi)者提供塑料購(gòu)物袋的規(guī)定，限制過(guò)度包裝，減少一次性用品使用。積極開(kāi)展“節(jié)能型商貿(mào)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。

9．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能降耗。突出抓好特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快淘汰和更新落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，結(jié)合水利改革發(fā)展進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造。做好農(nóng)村節(jié)電工作，引導(dǎo)農(nóng)村家庭購(gòu)買(mǎi)使用低耗家電，提高農(nóng)村節(jié)能意識(shí)。

10．水資源節(jié)能降耗。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，推進(jìn)再生水等非傳統(tǒng)水資源利用。年全市用水總量控制在14440萬(wàn)立方米，年節(jié)水灌溉率控制值68%。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所的水資源循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，在新建辦公建筑設(shè)置污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源二次利用。

11．政府和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗。進(jìn)一步健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，建立能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示制度；建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評(píng)價(jià)辦法和能耗定額管理制度；研究制定公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法，推廣采用合同能源管理辦法進(jìn)行節(jié)能技改。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金推進(jìn)辦公建筑節(jié)能改造。嚴(yán)格控制政府采購(gòu)辦公設(shè)備的待機(jī)能耗標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的電源管理技術(shù)，有效降低待機(jī)能耗。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置、更新審批制度，切實(shí)規(guī)范用車(chē)行為。抓好城市照明節(jié)能，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭淘汰黃標(biāo)車(chē)、使用節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。對(duì)原有城區(qū)道路實(shí)施節(jié)能改造，新建道路照明設(shè)備全部采用節(jié)能燈具。到年，全市公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗比2010年下降15%或人均用電量、用水量、單車(chē)用油量達(dá)到能耗定額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。進(jìn)一步強(qiáng)化用電定額管理，嚴(yán)格落實(shí)夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，冬季不高于20℃要求。

四、深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

12．抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。建立能源消費(fèi)、污染排放總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各單位、各企業(yè)。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，以用能評(píng)估審查影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查、節(jié)能貸款審批為抓手，嚴(yán)格限制能源消費(fèi)總量和增量，堅(jiān)決杜絕“兩高一資”項(xiàng)目入駐。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先引進(jìn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

五、推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步

13．加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。突出抓好加快資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范項(xiàng)目、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低資源消耗。把節(jié)能降耗作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持生物質(zhì)能、醇類(lèi)清潔燃料利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與管理模式，加快節(jié)能降耗科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

14．加大節(jié)能降耗技術(shù)改造力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能降耗技術(shù)推廣目錄，組織實(shí)施燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能技改工程，重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐等節(jié)能技術(shù)。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，有針對(duì)性的對(duì)用水、用電、用氣等耗能設(shè)備進(jìn)行改造，積極推行低成本、無(wú)成本節(jié)能。

六、強(qiáng)化政策扶持和宣傳引導(dǎo)

15．深化能源價(jià)格和收費(fèi)改革。探討推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推行居民用水、用電階梯價(jià)格，落實(shí)電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)的實(shí)施力度，在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。

16．加大財(cái)政金融支持力度?！笆濉逼陂g，市財(cái)政每年安排一定的資金，專(zhuān)門(mén)用于支持和引導(dǎo)我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能降耗技術(shù)的推廣和應(yīng)用、節(jié)能降耗監(jiān)管體系建設(shè)等方面。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”，形成以政府財(cái)政資金支持為引導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施主體自有資金為主、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多渠道資金保障格局。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。提高高耗能行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)節(jié)能違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。

17．不斷完善市級(jí)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立健全市級(jí)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察人員培訓(xùn)，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，逐步形成政府管理、監(jiān)察執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)三位一體的節(jié)能管理體系。

18．加強(qiáng)節(jié)能降耗宣傳教育。繼續(xù)大力宣傳《省節(jié)能條例》等法律法規(guī)，扎實(shí)抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極推廣普及節(jié)能知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念。進(jìn)一步強(qiáng)化新聞媒體的節(jié)能宣傳報(bào)道力度，普及節(jié)能知識(shí)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，大力倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造良好的節(jié)能輿論氛圍。