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按照市紀委四屆七次全會工作部署和《市2012年經濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作要點》的具體要求，現(xiàn)就組織開展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境“五個一”主題實踐活動，制定如下方案：

一、總體要求

堅持以“優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”為目標，以改革創(chuàng)新為動力,以制度建設為抓手，以專項治理為切入點，以查辦典型案件為突破口，組織開展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境“五個一”主題實踐活動，即：“改革一批體制機制、建設一批制度規(guī)范、搭建一批監(jiān)管平臺、治理一批突出問題、查處一批典型案件”，進一步推進管理創(chuàng)新，促進作風轉變，規(guī)范行政行為，提高行政效能和服務水平，努力營造全市上下凝心聚力、齊抓共管的創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作合力和良好氛圍，為全面推進高效生態(tài)經濟區(qū)和半島藍色經濟區(qū)建設創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

二、目標任務

（一）改革一批體制機制

工作目標：建立規(guī)范高效的行政權力運行機制，從根本上解決行政審批、執(zhí)法管理和行政服務中存在的突出問題。

工作重點：推進行政審批工作體制機制改革、執(zhí)法管理工作體制機制改革和服務體制機制改革。

工作措施：（1）推進行政審批“兩集中”改革，同一部門內部由多個機構承擔的審批事項，全部集中到一個內設機構；需要兩個或兩個以上部門審批的，由市行政審批服務中心負責，定期組織聯(lián)合審批。推行行政審批路徑管理，明確審批標準、審批時限、審批要求等內容，確定審批路徑并進行公示，嚴格按照規(guī)定路徑審批。（2）各部門單位搞好內部科室之間的執(zhí)法協(xié)調，實行統(tǒng)一執(zhí)法。制定年度執(zhí)法計劃，嚴格按計劃執(zhí)法。制定執(zhí)法管理信息通報制度，實現(xiàn)部門與部門、部門內部科室之間執(zhí)法結果資源共享。制定分級執(zhí)法管理辦法，明確執(zhí)法的層次和范圍，嚴格按權限執(zhí)法。堅持處罰與教育相結合的原則，寓執(zhí)法于服務之中，教育警示、整改在先，處罰在后。（3）各部門單位制定服務標準化制度規(guī)范，明確管理標準、服務標準和工作標準。在試點的基礎上，推廣服務標準化示范大廳建設，創(chuàng)建服務標準化示范窗口。改進服務方式，開展服務，明確人員、事項；開展預約服務，公開預約電話；開展上門服務、延時服務。加強便民服務站點建設，力爭年內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務站和村便民服務室實現(xiàn)全覆蓋，全面實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級便民服務集中辦理制和村級便民服務全程代辦制。

（二）建設一批制度規(guī)范

工作目標：抓制度建設，促源頭治理，抓工作規(guī)范，促依法行政。

工作重點：健全完善效能制度、行政審批制度和行政執(zhí)法管理制度。

工作措施：（1）實行行政許可“一口受理”和否定報備制度，把好入口、出口關。嚴格執(zhí)行崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結制、并聯(lián)審批制、全程代辦制等制度。制定績效管理考核辦法，對各部門單位的績效進行考核。（2）進一步明確行政審批的依據、內容、條件、程序和時限；建立審批責任制度，明確責任主體、責任內容、責任監(jiān)督、責任追究等內容。（3）制定年度檢查計劃，嚴格按計劃進行檢查。實行聯(lián)合年檢制度，統(tǒng)一時間，集中年檢。實行行政處罰首長責任制。按照《市規(guī)范行政處罰自由裁量權若干規(guī)定》的要求，完善行政執(zhí)法的工作標準、規(guī)范、程序和相應的責任制度。

（三）搭建一批監(jiān)管平臺

1、深化市直機關聯(lián)系企業(yè)工作

工作目標：實現(xiàn)為企業(yè)服務關口前移，主動為企業(yè)解憂脫困。

工作重點：（1）嚴格落實中央和省、市出臺的扶持企業(yè)發(fā)展的政策，特別是落實有關稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策。（2）幫助企業(yè)辦理行政審批手續(xù)，加快推進項目建設。（3）幫助企業(yè)解決在生產經營中的各種問題和困難。

工作措施：（1）結合實際和業(yè)務職能，制定年度聯(lián)系企業(yè)工作計劃，明確工作重點、工作措施和工作要求。（2）主要領導親自到企業(yè)調研，全面掌握企業(yè)生產經營狀況，有的放矢開展工作。（3）定期與企業(yè)進行溝通聯(lián)系，及時掌握企業(yè)生產經營中遇到的困難問題。（4）建立聯(lián)系企業(yè)工作臺帳，對企業(yè)遇到的困難和問題登記管理，限時幫助解決。（5）嚴格落實月報告制度，每月25日至27日將該月聯(lián)系企業(yè)工作情況報市發(fā)展環(huán)境辦公室。

2、深化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點工作

工作目標：全面掌握市直部門對企業(yè)進行執(zhí)法檢查情況，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負擔。

工作重點：（1）通過監(jiān)測點掌握部門單位在行政執(zhí)法、行政審批、收費等行政管理過程中發(fā)生的不依法行政、不作為、亂作為、效率低下、態(tài)度粗暴、對企業(yè)“吃拿卡要報”等問題。（2）征求監(jiān)測點對改進政府服務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的意見和建議。（3）組織監(jiān)測點對各部門單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況進行評議。（4）通過監(jiān)測點加強對部門單位行政行為的監(jiān)督。

工作措施：（1）通過走訪座談、問卷調查、電話聯(lián)系等方式，定期與監(jiān)測點聯(lián)系，定向搜集發(fā)展環(huán)境方面的信息。（2）認真梳理監(jiān)測信息，對共性問題進行集中整治，并進一步健全完善有關制度，堵塞管理漏洞；對個性問題，及時下發(fā)整改通知書，督促相關部門抓好整改；對情節(jié)嚴重的，立案調查，嚴肅查處。（3）擴大監(jiān)測點的覆蓋范圍，進一步吸納具有代表性的企業(yè)作為發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點。同時，對信息提報不及時、監(jiān)測作用發(fā)揮不明顯的進行調整。

3、健全完善機關效能聯(lián)系點

工作目標：建立健全對市直部門單位行政行為的監(jiān)督網絡，促進機關作風轉變，提高行政效能。

工作重點：擴大機關效能聯(lián)系點覆蓋范圍，在所有具有行政審批職能的部門單位建立機關效能聯(lián)系點。

工作措施：（1）各部門單位要嚴格按照《市行政效能聯(lián)系點管理辦法》，建立健全機關效能聯(lián)系點工作制度和工作程序，并將負責人、聯(lián)絡人及責任科室于3月底前報送市發(fā)展環(huán)境辦公室。（2）嚴格執(zhí)行定期匯報制度，各部門單位每季度向市發(fā)展環(huán)境辦公室報告一次效能聯(lián)系點工作開展情況。（3）嚴格落實監(jiān)督檢查制度，定期對各效能聯(lián)系點工作開展情況進行監(jiān)督檢查，并予以通報。

4、完善電子監(jiān)察系統(tǒng)運用

工作目標：提高運用現(xiàn)代科技手段預防腐敗的能力。

工作重點：抓好電子監(jiān)察系統(tǒng)的完善和運用。

工作措施：（1）各部門單位的行政審批、行政服務事項必須全部通過電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。（2）拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，逐步將行政收費、處罰、國有產權出讓、藥品集中招標、醫(yī)療器械采購等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理。（3）嚴肅查處規(guī)避電子監(jiān)察的行為。（4）分級、分步推進市、縣兩級科技防腐網絡建設，按照“每季度組織一次調度，每半年組織一次檢查，每年組織一次考核”的要求，對工作進展情況進行檢查考核。

5、加強政務事務公開工作

工作目標：增強工作透明度，促進依法行政，方便群眾辦事，提高公共服務水平。

工作重點：嚴格行政審批公開、行政執(zhí)法管理公開和公用事業(yè)單位辦事公開。

工作措施：（1）將行政審批的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。將行政執(zhí)法崗位、職責以及行政處罰程序、收費標準、檢查結果等進行公開。將公共企事業(yè)單位的服務承諾、收費標準、辦事流程、辦事結果、監(jiān)督渠道等進行公開。（2）加強督促檢查，通過部門單位內部監(jiān)督和職能部門外部監(jiān)察等方式，確保政務公開工作落實到位。

（四）治理一批突出問題

工作目標：進一步規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。

工作重點：治理亂收費和不收費問題、亂執(zhí)法和不作為問題、亂審批和吃拿卡要報問題、強制企業(yè)接受中介服務和加入協(xié)會問題、嚴重干擾企業(yè)生產經營秩序等問題。

工作措施：（1）由牽頭部門負責，組織相關部門開展調查研究，找準存在的突出問題，明確治理的重點，并行成專題調研報告，于4月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。（2）針對調研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定專項治理方案，明確治理目標、任務、措施和責任分工，集中人員、集中時間進行專項治理。（3）研究制定長效管理機制，從制度上堵塞漏洞，防止問題糾而復發(fā)。（4）加強對專項治理工作開展情況的監(jiān)督檢查，推進工作落實。

（五）查處一批典型案例

工作目標：嚴厲懲處破壞發(fā)展環(huán)境的行為。

工作重點：重點查處利用職權設租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機關、壟斷行業(yè)轉移職能謀取非法利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業(yè)生產經營秩序案件。

工作措施：（1）拓寬和暢通投訴渠道，探索實行有獎舉報制度，深挖案件線索，努力擴大案源。（2）進一步完善投訴案件處理程序，按照投訴受理、案件督辦、結果分析、信息反饋四個環(huán)節(jié)，進一步完善投訴件分流辦理制度、轉辦投訴件督辦制度、定期分析通報制度和回訪制度。（3）整合辦案資源，探索實行聯(lián)合辦案制度。（4）發(fā)揮新聞媒體作用，曝光一批典型案件，增強查辦案件的震懾力，擴大社會效果。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段(2012年3月)

各部門單位要召開動員會議，對主題實踐活動進行安排部署，明確活動的目的、意義、任務和要求，增強參與主題實踐活動的積極性、主動性；按照《實施方案》的要求，結合實際，制定本部門單位的實施方案，3月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。

（二）自查自糾階段(2012年4月至5月)

認真對照本《實施方案》，結合本部門單位制定的具體實施方案，進行自查自糾，通過召開座談會、問卷調查、設置意見箱等形式,廣泛征求機關干部、基層單位、服務對象和社會各界的意見。要本著“深入查問題、重點找原因”的原則，抓住重點，突破難點，重點查找工作中存在的制度執(zhí)行不力、服務水平不高、效率低下、不作為、亂作為等嚴重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題，提出改進工作的具體辦法和措施，形成書面分析材料和整改方案，5月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。

（三）整改提高階段（2012年6月至12月）

按照“標本兼治、綜合治理”的要求，對查找出的問題，認真進行分類梳理，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的要限期整改，制定整改計劃和臺賬，明確整改進度和期限，限期整改。整改情況于12月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。

（四）總結驗收階段（2012年1月）

對各部門單位活動開展情況進行集中評估、考核和驗收。各部門單位要將主題實踐活動工作總結于2012年1月15日前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。

四、保障措施

(一)加強組織領導。按照分級負責、分工負責、分項負責的要求，落實責任制，一級抓一級，層層抓落實。主要領導要親自抓，親自動員部署和督促檢查，務求抓出成效。要統(tǒng)籌兼顧，科學安排，妥善處理好開展主題實踐活動與做好業(yè)務工作的關系，把業(yè)務工作與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作有機結合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，做到兩不誤，兩促進。

(二)嚴格考核獎懲。根據主題實踐活動各階段工作要求，采取明查暗訪、專項檢查、重點抽查等方式，對活動開展情況進行監(jiān)督檢查，及時通報有關情況，表彰先進，鞭策后進。將主題實踐活動開展情況納入發(fā)展環(huán)境年度綜合考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。嚴格工作紀律，嚴肅查處頂風違紀、搞上有政策、下有對策的人和事。

（三）加強宣傳造勢。要采取多種形式加強宣傳造勢，為主題實踐活動的順利開展營造良好的社會氛圍。日報、電視臺、發(fā)展環(huán)境網站、發(fā)展環(huán)境簡報要開設主題實踐活動專欄，及時宣傳好的經驗做法和先進典型，曝光反面典型，營造良好氛圍，推動主題實踐活動深入開展。