市政辦農村環(huán)境衛(wèi)生整治方案

時間:2022-06-09 04:39:00

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市政辦農村環(huán)境衛(wèi)生整治方案

一、工作目標

通過農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,有效改變農村“臟、亂、差”狀況,建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,從根本上改善農村環(huán)境衛(wèi)生條件,控制農村環(huán)境污染,提高群眾生活質量。

二、工作重點及責任分工

(一)加強農村環(huán)境衛(wèi)生整治。

一是綜合整治鎮(zhèn)駐地環(huán)境衛(wèi)生。集中清理鎮(zhèn)駐地中心街、小巷、駐地村及單位院落、公廁、水溝的垃圾和雜物,整治區(qū)域衛(wèi)生死角。整頓集貿市場秩序,合理設置商品交易市場,清理街巷攤點亂設亂擺,清理廣告亂貼亂畫。市城建局牽頭做好全市鎮(zhèn)村垃圾處理中長期規(guī)劃。在重點鎮(zhèn)建設生活污水、垃圾處理工程,擇機啟動生活污水處理設施。在部分鎮(zhèn)(街道、經濟開發(fā)區(qū))進行城市管理執(zhí)法權延伸試點和增設環(huán)保機構試點,進一步強化鎮(zhèn)駐地環(huán)境管理,嚴肅查處駐地企業(yè)超標排污行為。

責任單位:城建局、城管局、環(huán)保局、市場發(fā)展局,各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱各鎮(zhèn))

二是大力開展村容村貌整治。全面清理村莊內暴露的生活垃圾和建筑垃圾;清除房前屋后、道路兩側、村莊綠化帶中的雜草;規(guī)劃完善村莊排水設施,杜絕污水亂倒、隨意流淌現(xiàn)象。清除主、次街道及兩側糞堆、土堆、草堆等“三大堆”,清理、拆除村內侵街占道的私搭亂建,清理、修整影響村容村貌的坍塌破房、殘墻斷壁,進一步改善村莊面貌。徹底清理墻壁、電線桿、門面、樹木等部位亂張貼涂畫的小廣告、不合時宜的標語、亂掛的橫幅等。開展村莊“潔美家庭”創(chuàng)評活動,通過活動進行互學、互評、互檢、互幫,發(fā)揮家庭主婦的宣傳、示范、監(jiān)督作用,自覺做到不亂扔亂倒垃圾,不亂堆亂放雜物,確保30%的農村家庭達到潔美家庭標準,促進家庭生活環(huán)境改善。

責任單位:農工委辦、婦聯(lián)、文明辦,各鎮(zhèn)

三是實現(xiàn)村莊硬化工程全覆蓋。將剩余的139個村莊全部列入年度計劃,盡快完成主要街道硬化任務。對512個實施了主要街道硬化的村莊,重點實施小巷硬化。硬化路面兩側要配套建設排水設施。

責任單位:農工委辦,各鎮(zhèn)

四是建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。

1.選定垃圾處理場。由各鎮(zhèn)根據(jù)村莊分布情況確定3—5處垃圾集中存放點或填埋場,選點確定后上報環(huán)保局,由環(huán)保局牽頭,水利、城建等部門參與對各鎮(zhèn)的選點進行環(huán)評。鎮(zhèn)生活垃圾集中點至少每15天清運一次。

責任單位:環(huán)保局、城建局、水利局,各鎮(zhèn)

2.配套建設垃圾池。原則上村級按照每20戶設置一處垃圾池,方便群眾投放垃圾,便于村級生活垃圾集中收集。垃圾池建設由鎮(zhèn)村兩級投資。

責任單位:城建局、各鎮(zhèn)

3.建立衛(wèi)生保潔隊伍。村莊按每百戶設1個保潔員,同時要盡量壓縮人員,以每村2人為宜,負責村莊主要街道清掃和垃圾收集工作,村莊生活垃圾至少每5天清理清運一次,保持村莊環(huán)境整潔。

責任單位:農工委辦、各鎮(zhèn)

4.推行垃圾分類管理。建立農村垃圾分類收集制度。農村垃圾由農戶和保潔員負責進行分類處理,生產型雜草、雜土垃圾送入沼氣池或漚制成有機肥回田;建筑垃圾主要用作鋪墊農田路等;生活型垃圾由農戶收集投放到垃圾池,由村保潔員統(tǒng)一清運到鎮(zhèn)垃圾集中點或指定填埋場;堅決杜絕亂丟亂填增加垃圾處理量的現(xiàn)象。

責任單位:農工委辦、各鎮(zhèn)

5.建立約束推進機制。建立健全村規(guī)民約,發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用,規(guī)范村民衛(wèi)生行為,動員全社會參與農村環(huán)境衛(wèi)生整治活動;與農戶簽訂房前屋后衛(wèi)生管護責任書,實行衛(wèi)生清掃、街道暢通、綠化等門前“三包”,每年夏、秋兩季農忙結束后,開展一次農作物秸稈和垃圾集中清理活動,防止亂堆亂倒亂放;因村制宜,創(chuàng)新思路,積極探索無職黨員分區(qū)、聯(lián)戶管理以及老黨員、老干部、老教師等“三老”人員參與、監(jiān)督等多種方式,調動各方面參與環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性,合力提高管護效果。

責任單位:農工委辦、各鎮(zhèn)

(二)大力開展植樹造林。

一是鎮(zhèn)駐地周邊道路綠化。鎮(zhèn)駐地周邊道路和轄內主要交通干線要全面綠化,栽植雜交楊、法桐等高大喬木樹種,道路兩側每側植樹1-2行,株距楊樹2米、其它樹種3米,由全市統(tǒng)一規(guī)劃,下達指標,由各鎮(zhèn)負責抓好實施。

責任單位:林業(yè)局,各鎮(zhèn)

二是實施綠村工程。重點綠化村莊100個,在村內主要街道和主要公共場所栽植胸徑5厘米以上的國槐、銀杏、法桐等長壽鄉(xiāng)土樹種500株以上,在村莊四周栽植雜交楊5000株以上,建設圍村林帶,確保人均植樹5株以上;其它村莊發(fā)動村民在房前屋后、宜林四荒大力植樹造林,確保人均植樹2株以上。

責任單位:林業(yè)局,各鎮(zhèn)

(三)搞好村莊文化建設。有條件的村莊建設休閑場所,安裝健身設施。突出村容整潔、鄉(xiāng)風文明的要求,加強文明示范街、宣傳欄建設,主要街道墻體粉刷面積達到1000平方米以上、圖畫面積達到100平方米以上;宣傳欄至少達到長5米、寬1.8米的標準,已有的可翻新、改造。

責任單位:文明辦、農工委辦,各鎮(zhèn)

(四)加快推進畜禽養(yǎng)殖“退戶進區(qū)”建設。到2015年底,全市農村庭院畜牧養(yǎng)殖基本實現(xiàn)“退戶進區(qū)”,逐步消除農村庭院畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染。新建設的養(yǎng)殖場(小區(qū))用地須符合國家用地規(guī)劃要求,距離村莊、交通要道、主要河流、水源地1000米以上,并配套建設防疫消毒、糞污處理、病畜隔離等設施。大力推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬場建設。

責任單位:畜牧局,各鎮(zhèn)

(五)全面清理河道衛(wèi)生。按照屬地管理的原則,及時清除河道管理范圍內的漂浮物和垃圾,抓好河道的日常管理和養(yǎng)護,確保河道清潔暢通。鞏固河道綜合整治成果,保障防洪排澇安全,防止水質污染,營造人與自然和諧相處的水生態(tài)環(huán)境。

責任單位:水利局、環(huán)保局,各鎮(zhèn)

(六)開展路域環(huán)境綜合整治。

一是整治國省干道及兩側環(huán)境。對國道和9條省道在我市轄區(qū)內路段,加大路面保潔力度,做到路面整潔,無雜物、無積雪積冰、排水暢通;加強路肩堆積物清理和樹掛漂浮物清除;加強公路沿線綠化管理,對公路行道樹、路肩草皮等缺株斷檔進行補植,做到行道樹管理規(guī)范,路肩草皮平整、無雜草,確保路域環(huán)境優(yōu)美舒適。

責任單位:公路局

二是整治農村公路及兩側環(huán)境。加強農村公路日常養(yǎng)護,確保路面整潔;加強小修保養(yǎng)工作,及時修復破損路面,全面提升農村公路養(yǎng)護質量,保障安全暢通。沿線標志及安全設施齊全、醒目,設置規(guī)范,無破損。行道樹無缺株斷行現(xiàn)象。確保公路建筑控制區(qū)內無亂搭亂建現(xiàn)象;無擅自占用、挖掘、破壞農村公路現(xiàn)象,在公路兩側規(guī)定距離內無挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物現(xiàn)象;無損壞、污染農村公路現(xiàn)象;無擅自涂改、移動農村公路附屬設施現(xiàn)象。

責任單位:交通局、城建局、水利局、國土局,各鎮(zhèn)

三、工作安排和資金保障

為保證農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的實效,全市整治工作實行整體推進、突出重點、分批分類補助的原則,實行市鎮(zhèn)兩級財政補助,有計劃地對全市未納入垃圾統(tǒng)一管理的838個村莊,逐步達到環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的目標。

(一)分批補助原則。

為減輕全市財政保障壓力,綜合考慮我市實際情況,對838個村莊分三批補助:

1.第一批實施鎮(zhèn)駐地村莊、高速公路及國省道沿線村莊、工業(yè)園區(qū)和農業(yè)園區(qū)周邊村莊、新農村建設亮點村莊;

2.第二批實施經濟基礎較好、班子戰(zhàn)斗力強的村莊;

3.第三批實施剩余村莊。

(二)分類安排資金。

建立市、鎮(zhèn)、村三級經費保障體系,市級對經濟薄弱村莊實行定量補助和對鎮(zhèn)級以獎代補的政策。隨著條件的成熟,逐步推向市場化運作。其中,第一批實施環(huán)境衛(wèi)生綜合整治村莊385個。

1.定量補助。年,市鎮(zhèn)財政按每人每月3元的標準對第一批村莊中村集體年度可支配收入在5萬元以下的223個村莊實行定量補助,共投入資金550萬元,主要用于村莊的垃圾清理、保潔人員工資、購置垃圾清理工具以及主要街道的美化宣傳。其中,市財政補助資金360萬元,將按檔進行分配。對一檔鎮(zhèn)按照每人每月1.2元標準補助,鎮(zhèn)財政每人每月配套1.8元;對二檔鎮(zhèn)按照每人每月1.8元標準補助,鎮(zhèn)財政每人每月配套1.2元;對三檔鎮(zhèn)按照每人每月2.4元標準補助,鎮(zhèn)財政每人每月配套0.6元。

2.以獎代補。由市財政每年拿出150萬元,用于獎勵鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治有功人員和填補鎮(zhèn)村垃圾處理缺額部分。獎勵金額按照考核得分,按檔進行獎勵(具體考核辦法已由市目標績效考核領導小組辦公室發(fā)文執(zhí)行)。

四、實施步驟

今年農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動分三個階段進行。

(一)宣傳發(fā)動階段。市委、市政府召開動員會議,統(tǒng)一部署綜合整治工作。各鎮(zhèn)、市直有關部門結合各自職能,制定具體的工作方案,落實整治目標、重點任務、責任分工和人力、財力投入。宣傳部門要發(fā)揮各類媒體作用,加大對農村環(huán)境綜合整治活動意義、方法步驟和先進典型的宣傳力度。

(二)專項整治階段。各單位按照市委、市政府的部署要求及整治方案確定的整治目標,排查梳理,集中整治,確保取得實效;對短期內不能解決的重點、難點問題,制定中長期解決方案,由市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領導小組下設的督查考核組跟蹤督查。專項整治的牽頭部門要組織對整治活動情況進行集中督導檢查;其他責任部門要加強對職能范圍內相關整治活動的組織協(xié)調,密切配合,按要求做好整改工作。

(三)鞏固提高階段。認真總結綜合整治活動成果及日常監(jiān)管的經驗做法,建立完善長效管理機制,將整治活動納入常態(tài)化管理。由市委督查室牽頭,組織各相關部門成立督查考核組,每季度對各鎮(zhèn)公路兩側、村莊、河道等重點部位抽查一次,11月至12月,集中進行一次檢查考評,考評情況納入鎮(zhèn)年終考核成績。