導(dǎo)語：國資局土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為扎實開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序,根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》和省政府部署要求,結(jié)合我市實際,制定本工作方案:

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實國家嚴格土地管理、規(guī)范用地秩序的一系列方針政策,按照國土資源部、省政府年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一部署,對年度土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地違法問題和國土資源部年度土地變更調(diào)查成果中的“疑似違法用地圖斑”及“礦產(chǎn)疑似違法圖斑”進行全面核查整改,完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制,嚴格落實問責(zé)制,進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序,為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供有力保障。

二、任務(wù)目標

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,以年度土地變更調(diào)查為基礎(chǔ),各縣市區(qū)(含市屬開發(fā)區(qū),下同)對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,及時組織處理整改,立案率、查處率、查處到位率達到100%,違法占用耕地面積控制在50畝以內(nèi),違法占用耕地比例降到8%以下,部分縣市和城區(qū)、開發(fā)區(qū)降到5%以下,全市違法用地面積比例力爭降到5%以下。

三、檢查(監(jiān)測)時段和對象

(一)檢查(監(jiān)測)時段。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接,疑似違法圖斑檢查(監(jiān)測)時段為年1月1日至年12月31日。

(二)檢查對象。

1.年度土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的所有違法用地。

2.國土資源部下發(fā)的年度土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。

3.國土資源部下發(fā)的年度礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

4.年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查未整改到位的違法用地。

四、方法步驟

(一)先行整改(3月1日至3月31日)。各縣市區(qū)結(jié)合年度土地變更調(diào)查工作,對土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地,先行組織查處和整改。凡沒有用地指標且無法在6月份之前完善手續(xù)的,除涉及符合建房條件的村民住宅等民生項目外,必須一律拆除復(fù)耕,消除違法狀態(tài);符合條件且能完善用地手續(xù)的,必須在規(guī)定時限內(nèi)盡快辦理。

(二)圖斑核查(4月1日至4月30日)。國土資源部應(yīng)用綜合信息監(jiān)管平臺將土地變更調(diào)查成果中的“本年批準本年建設(shè)”圖斑與批準的建設(shè)用地項目進行套合分析后得到的圖斑,并與土地變更調(diào)查中的“本年未批先建”圖斑疊加在最新衛(wèi)星遙感影像上,剔除遙感影像未反映的圖斑后,標識出疑似違法用地圖斑,形成年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

各縣市區(qū)依據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖和開展土地變更調(diào)查時下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果圖、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖,認真核查國土資源部下發(fā)的土地疑似違法圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑,按照土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作有關(guān)政策要求,逐一判定圖斑性質(zhì),查清用地面積、地類、權(quán)屬等情況。對核查屬實的違法用地,要制定詳細的查處整改計劃,逐宗查處整改。

(三)督查整改(5月1日至6月10日)。市政府組織督查小組對各縣市區(qū)核查整改工作進行督查,重點是數(shù)據(jù)核查的真實性,違法用地拆除、查處到位情況。對占用耕地的違法用地,要以拆除復(fù)耕為重點,最大限度降低違法面積和比例。凡占用基本農(nóng)田、不符合土地利用總體規(guī)劃的違法用地項目必須拆除;對雖然符合規(guī)劃、在建或已經(jīng)建成并投產(chǎn),但不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、達不到環(huán)保和投資項目規(guī)定要求的違法用地項目必須拆除復(fù)耕;對涉及民生項目和道路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施難以拆除或者拆除后可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的違法用地項目,若要暫時保留,必須報市土地執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組批準;對符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,又有用地指標的項目,要在對人對事處理到位的前提下,確保6月10日前完善用地手續(xù)。對違法事實嚴重、案情復(fù)雜,特別是涉及政府違法、查處難度大的土地違法案件,有關(guān)部門難以處理的,要及時向上一級人民政府和國土資源部門報告。

各縣市區(qū)對衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為,依據(jù)《查處土地違法行為立案標準》及時立案,依法處理。對屬于違法批地的,要追究非法批地者責(zé)任,同時撤銷非法批地文件,退回非法批準占用土地;對屬于違法占地的,要追究違法占地者責(zé)任;對屬于非法出租集體土地的,要撤銷租地及其他相關(guān)用地協(xié)議,并追究違法占地者及非法出租土地者的法律責(zé)任。對違紀政紀和觸犯法律的,必須嚴格依法依規(guī)追究當事人的責(zé)任,對應(yīng)當追究黨紀政紀責(zé)任的,必須向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議;應(yīng)當追究刑事責(zé)任的,必須將案件移送移交司法機關(guān)。案件移送后,監(jiān)察、公安等部門要及時對責(zé)任人進行處理。對已拆除復(fù)耕的可不再立案查處,已經(jīng)立案查處的可以結(jié)案。

市政府將對一批違法面積較大,在社會上造成不良影響的案件進行掛牌督辦,公開查處,公開曝光,同時對各縣市區(qū)按違法用地的宗數(shù)、面積數(shù)、違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地的比例情況進行排序,對違法用地嚴重、整改不力的實施約談,并嚴格按監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令和市委、市政府有關(guān)規(guī)定采取綜合施治措施并實施問責(zé)。各縣市區(qū)也要對轄區(qū)的重點案件進行公開查處,公開曝光,依法從嚴處理。

要堅決取締未依法批準的礦產(chǎn)開采行為,嚴厲打擊超層越界開采行為,依法查處礦產(chǎn)企業(yè)違法用地行為。

各縣市區(qū)要于6月10日前對發(fā)現(xiàn)的問題處理整改到位。

(四)上報數(shù)據(jù)(6月11日至6月30日)。各縣市區(qū)上報數(shù)據(jù)成果,必須使用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng),通過網(wǎng)絡(luò)填報年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類報表。上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表,紙質(zhì)文件必須與電子數(shù)據(jù)一致。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名,單位主要負責(zé)人簽字并加蓋本單位公章,經(jīng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核同意后,逐級上報。

(五)檢查驗收(7月1日至7月31日)。6月30日前省政府對市、縣的實地核查、整改和查處工作開展督查,7月31日前國土資源部實施現(xiàn)場督查,8月15日前省政府組織驗收。各縣市區(qū)在確保完成任務(wù)目標前提下,隨時提出初驗申請,報市土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組7月份對各縣市區(qū)進行初驗,并做好迎接國家和省政府督導(dǎo)檢查驗收準備工作。

五、政策界限

(一)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1.消除違法狀態(tài)地塊。年6月10日前,違法用地已經(jīng)整改查處,依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位,消除違法狀態(tài),所涉及的耕地面積,在實施責(zé)任追究時,不計入違法占用耕地面積比例。拆除復(fù)耕到位情況,由市國土資源局負責(zé)組織認定,出具證明文件,并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實地照片一并紙質(zhì)歸檔備查。

2.保障性安居工程建設(shè)用地。為確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的一系列重要政策和目標要求落地,增加土地有效供應(yīng),保障民生,對年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的,目前尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地,在實施責(zé)任追究時,不計入違法占用耕地面積比例。

3.國家和省級重點工程項目用地。國家和省級重點工程項目違法占用耕地面積必須計入所在縣市區(qū)違法占用耕地面積。在實施責(zé)任追究時,根據(jù)市、縣(市、區(qū))政府在用地監(jiān)管和報批過程中履行職責(zé)情況,作為情節(jié)區(qū)別對待。同時,要根據(jù)個案情況,依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。

4.試點地區(qū)有關(guān)用地適用試點政策。對國土資源部批準的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點和礦業(yè)用地試點等試點地區(qū),在判定試點項目新增建設(shè)用地合法性時,按相應(yīng)的試點政策判定,在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續(xù)欄目中填報有關(guān)批準手續(xù),同時在試點類型欄目中標注相應(yīng)試點類型和批準試點文件的發(fā)文字號。

5.取消實地偽變化填報選項。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)土地變更調(diào)查已經(jīng)認定的年度新增建設(shè)用地,核查后不得認定為實地偽變化。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消實地偽變化填報選項。

(二)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1.合法、違法、偽變化圖斑的判定標準。合法勘查開采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權(quán)人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證,并在勘查許可證、開采許可證的權(quán)限范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿,礦業(yè)權(quán)人依法辦理延續(xù)登記且登記機關(guān)受理的,涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標及其周邊一定范圍內(nèi),在年期間,未發(fā)生過勘查、開采礦產(chǎn)資源的活動。

2.違法勘查開采行為的處理方式。對于違法勘查開采行為,采取立案、非立案處理、不處理等三種處理方式。符合立案條件的,必須立案處理;通過政府組織、部門聯(lián)合執(zhí)法等方式對違法勘查開采行為進行綜合整治的,為非立案處理;不處理是指對于歷史遺留的開采痕跡,停采多年已經(jīng)自然恢復(fù),無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關(guān)材料。

六、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確分工。各級各有關(guān)部門、單位一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀、維護全市經(jīng)濟發(fā)展大局的高度,進一步提高對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的認識,不斷增強責(zé)任感和緊迫感,把執(zhí)法檢查工作納入重要議事日程,切實抓緊抓好,抓出成效。各級要成立由政府主要負責(zé)人任組長、有關(guān)部門負責(zé)人為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門要按照分工,認真履行職責(zé),扎實工作,密切配合,形成合力,確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展。

(二)嚴格核查,確保質(zhì)量。各級要認真落實土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范和相關(guān)政策,堅持實事求是,全面摸清底數(shù),確保各類數(shù)據(jù)真實可靠。嚴禁弄虛作假、隱瞞問題,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)認定為衛(wèi)片執(zhí)法檢查不合格。因虛報、瞞報、弄虛作假被在全國通報的,對負有責(zé)任的人員依法依紀嚴肅查辦。核查情況和統(tǒng)計報表經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,由政府主要負責(zé)人簽字同意并加蓋政府公章逐級上報。

(三)依法查處,徹底整改。對年度衛(wèi)片反映出的問題,各級一定要從嚴從重查處,確保整改到位,解決徹底。要以拆除復(fù)耕為重點,該拆除的必須限期拆除,該復(fù)耕的要迅速組織復(fù)耕,該沒收的違法建筑物要及時沒收,確保全市違法違規(guī)用地宗數(shù)和面積以及違法比例大幅下降。對應(yīng)當追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的要依法處理到位,對重大違法違規(guī)案件要公開立案、公開查處,并通過媒體進行曝光。

(四)嚴肅問責(zé),規(guī)范秩序。對未按要求整改到位和沒有完成任務(wù)目標的縣市區(qū),市政府將按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令要求和市委、市政府相關(guān)規(guī)定,對黨政主要負責(zé)人進行警示約談和問責(zé),同時凍結(jié)土地審批手續(xù),停驗掛鉤試點項目,扣減建設(shè)用地指標。數(shù)據(jù)核查認定后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度違法用地面積數(shù)及比例情況進行排序,對違法數(shù)量大、比例高、排序前10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責(zé)人實施約談和問責(zé)。各級各有關(guān)部門要認真按照《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制切實加強土地管理的通知》、《市違反土地管理規(guī)定行為處理若干規(guī)定》等規(guī)定要求,進一步落實執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)和堅決制止新的違法用地問題,從根本上杜絕違法違規(guī)用地行為的發(fā)生,切實維護良好的土地利用管理秩序。