導(dǎo)語：貧困村資金補(bǔ)助工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步探索新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新機(jī)制、新模式，切實(shí)解決貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的資金短缺問題，努力提高貧困村農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，根據(jù)國家和省、市扶貧、財(cái)政部門的統(tǒng)一部署和要求，縣扶貧開發(fā)辦公室、財(cái)政局在認(rèn)真調(diào)查摸底和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，選擇在、、鎮(zhèn)15個(gè)村開展建立貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作（國家試點(diǎn)）。為實(shí)施好貧困村村民發(fā)展互助資金（以下簡稱“互助資金”）項(xiàng)目，特制定如下實(shí)施方案：

一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目的和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民自愿參與為前提，以穩(wěn)定增加農(nóng)民收入為目的，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心，引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展，互助資金試點(diǎn)工作，推動(dòng)全縣和諧新農(nóng)村建設(shè)。

（二）試點(diǎn)目的

1、幫助貧困村建立互助資金，探索研究扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的新模式，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金的使用效益。

2、探索建立互助資金與農(nóng)民生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)相結(jié)合的有效方式，在努力緩解貧困村農(nóng)戶資金短缺的同時(shí)，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民。

3、通過建立和有償使用互助資金，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)和互助意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，提高貧困村民的組織化程度和自我管理能力，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)和諧農(nóng)村發(fā)展。

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，培育典型，示范推廣。

（三）目標(biāo)原則

以扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)戶收入為目標(biāo)?？偟脑瓌t是：以吸收貧困戶入社為重點(diǎn)，以村為單位、封閉運(yùn)行、一戶一票，入社自愿、退社自由，誠實(shí)守信、周轉(zhuǎn)使用，保值運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展，民主管理、公平使用。

二、試點(diǎn)的方法步驟

（一）調(diào)查摸底，選擇試點(diǎn)村

1、調(diào)查摸底。制定調(diào)查表，由縣扶貧開發(fā)辦、財(cái)政局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成若干個(gè)調(diào)查小組，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報(bào)的互助資金試點(diǎn)村深入調(diào)查了解。調(diào)查的主要內(nèi)容：一是所提報(bào)村的資源、生產(chǎn)和社會(huì)基本情況，“村兩委”班子、村風(fēng)民風(fēng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)和愿望情況，交通、水利、村集體辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等；二是農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶家庭的基本情況；三是2011年度家庭收入與支出、農(nóng)戶借貸的來源規(guī)模和用途、借貸能力、利息承受能力和投資意向，最后落腳于農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶對(duì)扶貧資金的需求和使用上。調(diào)查采取座談、入戶走訪和問卷調(diào)查等形式進(jìn)行。

2、選擇試點(diǎn)村。試點(diǎn)村應(yīng)具備的條件：（1）村“兩委”班子健全完善，對(duì)試點(diǎn)工作有積極性。（2）村民有發(fā)展意識(shí)，發(fā)展愿望強(qiáng)烈，村風(fēng)民風(fēng)淳樸。（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，具有一定的自然資源和勞動(dòng)力資源條件。根據(jù)試點(diǎn)村的條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組提報(bào)本轄區(qū)內(nèi)候選村，在此基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行認(rèn)真分析，相互比較、嚴(yán)格篩選，最終確定出試點(diǎn)村。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)與培訓(xùn)

第一階段：縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織傳達(dá)學(xué)習(xí)國務(wù)院扶貧辦制定的指導(dǎo)意見，并結(jié)合我縣實(shí)際，劃定試點(diǎn)村所在區(qū)域，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，修訂全縣實(shí)施方案。

第二階段：由縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室人員、駐試點(diǎn)村指導(dǎo)人員及試點(diǎn)村組織籌備人員（現(xiàn)有村“兩委”成員）進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)，宣傳建立互助資金的目的、意義及《實(shí)施方案》。通過召開會(huì)議、個(gè)別座談、征求意見及問答等方式，了解試點(diǎn)村對(duì)資金的需求情況、使用和管理的意愿及想法。

第三階段：對(duì)試點(diǎn)村村民的宣傳發(fā)動(dòng)。由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)互助資金試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，試點(diǎn)村“兩委”成員和抽調(diào)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)駐試點(diǎn)村指導(dǎo)組具體負(fù)責(zé)，層層召開村（組）干部會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)和村民大會(huì)，通過印發(fā)明白紙、粉刷張貼標(biāo)語、制作宣傳欄、廣播喇叭、有線電視等形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。對(duì)舉家外出的，采用電話聯(lián)系、寄發(fā)宣傳材料和派人前往等方式，做到宣傳不漏一個(gè)人、走訪不落一個(gè)戶，使互助資金政策家喻戶曉、人人皆知。

宣傳內(nèi)容上，突出三個(gè)重點(diǎn)：一是宣傳建立互助資金的目的、意義和實(shí)施方法；二是宣傳建立互助資金的借款原則、類型、額度、期限、擔(dān)保、違約等等。三是宣傳建立互助資金的管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成、入社資格、入社程序、貧困優(yōu)先原則等等。通過宣傳，使試點(diǎn)村村民對(duì)“互助資金”的使用管理有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)互助資金的概念、目的、意義及實(shí)施方案有個(gè)初步了解，提高試點(diǎn)村村民的參與意識(shí)、所有意識(shí)、管理意識(shí)、互助意識(shí)和守信意識(shí)。

（三）合理劃分和確定絕對(duì)貧困（贈(zèng)股）戶、低收入（配股）戶及入社資金標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，由籌備小組（現(xiàn)有村“兩委”）具體組織實(shí)施。

1、劃分有勞動(dòng)能力的絕對(duì)貧困（贈(zèng)股）戶、低收入（配股）戶。其劃分原則和程序是：在原有本村“建檔立卡”特困戶和低收入戶的基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)村2011年度人均純收入和各戶的人均純收入為基礎(chǔ)，通過本戶申報(bào)、各村民小組評(píng)選認(rèn)定、現(xiàn)有村兩委審查，再由村民代表大會(huì)投票表決，形成本村絕對(duì)貧困（贈(zèng)股）戶、低收入（配股）戶名單，并由本戶簽字確認(rèn)后，張榜公示，5日內(nèi)村民無意見即可實(shí)施。

2、入社資金數(shù)額與標(biāo)準(zhǔn)：凡享受贈(zèng)配股村民，每戶一股，每股1000元。其贈(zèng)（股）、配（股）、參（股）的入社資金交納標(biāo)準(zhǔn)是：一般情況下，貧困村貧困戶為贈(zèng)股戶，直接由政府財(cái)政扶貧資金給予贈(zèng)股1000元；低收入戶為配股戶，財(cái)政扶貧資金以50%的比例給予配股500元，自交入社資金500元；其他自愿入社農(nóng)戶為參股戶,須自交入社資金1000元，國家財(cái)政扶貧資金不予補(bǔ)助，參股的農(nóng)戶可最多參入2股。具體贈(zèng)、配、參股資金數(shù)額與標(biāo)準(zhǔn)，由各試點(diǎn)村根據(jù)本村實(shí)際情況確定。原則上贈(zèng)股戶控制在5%以下。但給予贈(zèng)、配股戶的財(cái)政扶貧資金數(shù)額，必須在本村公開欄內(nèi)張榜公示，5日內(nèi)本村村民無意見即可實(shí)施。

（四）發(fā)動(dòng)村民入社

試點(diǎn)村在互助社未成立前，其村民的入社手續(xù)由本村籌備小組（現(xiàn)任村“兩委”成員）承辦。

村民入社程序是：（1）戶口在本村，年滿18周歲以上的村民，以戶為單位向籌備小組提出入社申請(qǐng)，提供有效身份證件，填寫申請(qǐng)表，本人簽名或按手印。（2）籌備小組確認(rèn)和同意，并在申請(qǐng)表上簽名。（3）入社農(nóng)戶按規(guī)定交納參、配股資金時(shí)，籌備小組要出具收據(jù)，收據(jù)要有收款人、交款人簽名。（4）發(fā)給社員證。試點(diǎn)村絕對(duì)貧困戶、低收入戶自行放棄入社的，由籌備小組登門入戶，查明原因，并由本戶寫出自動(dòng)放棄入社的證明，以后入社根據(jù)實(shí)際情況另行確定。

（五）建立健全互助資金組織管理體系

1、選舉互助社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。試點(diǎn)村“互助資金”入社戶數(shù)占全體建檔立卡在冊(cè)農(nóng)戶數(shù)90%以上時(shí)，即10日內(nèi)，以試點(diǎn)村為單位，由籌備小組（現(xiàn)任村“兩委”成員）召集全村入社社員召開選舉大會(huì)，社員一戶一票（參入2股的社員僅享有一票的權(quán)利），以無記名投票的方式，依次選舉產(chǎn)生互助社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員。人員構(gòu)成是：互助社理事會(huì)由3人組成，分別是理事長1人，理事2人（其中，一名理事兼任會(huì)計(jì)，一名理事兼任出納和文書）。監(jiān)事會(huì)由3人組成，其中監(jiān)事長1人、監(jiān)事2人（具體選舉程序、辦法另行規(guī)定）。

理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)候選人必須具備以下條件：（1）長期在家，在本村有較高威信，身體狀況良好，工作能力強(qiáng)，勝任管理工作，樂于為社員辦事，盡職盡責(zé)，具有奉獻(xiàn)精神。（2）法律觀念強(qiáng)、有管理能力、公道正派。（3）至少有1名女性成員或貧困戶成員。（4）必須是互助社社員。（5）候選人之間有直系親屬關(guān)系的相關(guān)人員予以回避。

理事會(huì)主要職責(zé)：組織本社會(huì)員建立健全章程及其他各項(xiàng)管理制度；負(fù)責(zé)借款的審批、發(fā)放、管理、回收等事務(wù)；定期組織召開社員大會(huì)，評(píng)議審定本社重大事宜，對(duì)特殊問題的解決與實(shí)施形成決議；組織社員開展集體活動(dòng)；為本社社員積極提供信息、技術(shù)、營銷等服務(wù)。理事會(huì)要自覺接受全體社員和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，接受上級(jí)扶貧和財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)：受全體社員委托，對(duì)理事會(huì)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

理事會(huì)人員的待遇：原則上互助社理事會(huì)成員每人每月發(fā)放誤工補(bǔ)貼50元，年度終結(jié)社員大會(huì)根據(jù)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本社考核情況決定給予理事會(huì)成員獎(jiǎng)懲（考核、獎(jiǎng)懲辦法另行規(guī)定），監(jiān)事會(huì)成員暫不予補(bǔ)貼，資金來源主要從“互助資金”借款使用費(fèi)中解決。具體發(fā)放數(shù)額由本社社員大會(huì)或代表大會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定。

（六）“互助資金”的使用與管理

1、“互助資金”的來源

（1）扶貧財(cái)政資金；（2）試點(diǎn)村村民自有入社資金；（3）接受社會(huì)各界以扶貧為宗旨無附加條件的贈(zèng)款。

2、互助資金使用的原則、對(duì)象和范圍

（1）使用原則：民有、民管、民用、民受益，滾動(dòng)發(fā)展。

（2）使用對(duì)象：本社會(huì)員。優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展能力的貧困戶社員，優(yōu)先照顧本年度首次借款社員，優(yōu)先照顧獨(dú)生子女戶。

（3）使用范圍。主要用于支持貧困農(nóng)戶與“整鄉(xiāng)推進(jìn)”所扶持產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和營銷等。非生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目、試點(diǎn)村開展試點(diǎn)所需的培訓(xùn)和組織實(shí)施費(fèi)用、互助社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員的待遇和工作經(jīng)費(fèi)不得使用互助資金本金。

3、互助資金的借款擔(dān)保、數(shù)額、程序與期限

（1）借款擔(dān)保。①借款擔(dān)保人必須是本村扶貧互助社的社員。②凡本村互助社社員，以互助小組為單位，均可做其他社員的借款擔(dān)保人，但每個(gè)社員在擔(dān)保期內(nèi)不得做重復(fù)擔(dān)保，原則上不能借款。③實(shí)行本村互助社社員內(nèi)部互助小組“聯(lián)保制”。④借款3000元以下者，需2戶社員擔(dān)保；3000元以上至5000元者，需3-4戶社員擔(dān)保。

（2）借款數(shù)額：原則上每戶每次3000元以下，特殊情況最多不超過5000元。

（3）借款程序：①社員寫出借款申請(qǐng)（包括借款用途、項(xiàng)目效益、擔(dān)保人、還款時(shí)間、違約保證等），借款本人、擔(dān)保人簽字或按手印。②互助社理事會(huì)審查批準(zhǔn)并簽章。③公示。④簽定借款合同。⑤互助社辦理借款。

（4）借款期限：一般為6個(gè)月以下，特殊情況最多不得超過一年。

（5）借款使用費(fèi)：為保持互助資金持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，可向借款農(nóng)戶收取借款使用費(fèi)，借款使用費(fèi)可參照國家同期貸款基準(zhǔn)利率由互助社社員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定。收取的借款使用費(fèi)，除扣除必要的運(yùn)行費(fèi)用外，剩余部分轉(zhuǎn)作互助資金本金。

4、借款人、擔(dān)保人違約責(zé)任

對(duì)到期不按時(shí)還款的借款戶，可根據(jù)實(shí)際情況確定。（1）對(duì)無正當(dāng)理由有還款能力的借款戶，互助社堅(jiān)決追回借款本金和使用費(fèi)。借款人無能力歸還的，由擔(dān)保人償還。如借款人或擔(dān)保人有能力償還但拒不償還的，由互助社提起訴訟，依法處理。（2）借款戶隨意改變借款用途的，互助社要追回借款和使用費(fèi)。（3）借款人若一次借款違約，兩年內(nèi)不再給予借款，兩年后互助社理事會(huì)根據(jù)該戶表現(xiàn)，研究并提請(qǐng)社員大會(huì)通過后，決定是否給予借款權(quán)。

5、管理方式

（1）將互助資金存入鎮(zhèn)農(nóng)村信用社，設(shè)立專門的互助資金帳戶，由互助社獨(dú)立建帳核算。（2）互助資金不得以謀取存款利息收入為目的，不得對(duì)本互助社社員以外的農(nóng)戶借款，不得吸收外界存款，不得變成地下錢莊的資金，不得轉(zhuǎn)借他人，更不得私分、平分。（3）互助資金的借款發(fā)放與回收，由互助社理事會(huì)具體負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度。對(duì)收取的社會(huì)捐款和收回的借款及使用費(fèi)等現(xiàn)金，必須于當(dāng)日存入農(nóng)村信用社互助資金專戶；對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的借款戶，統(tǒng)一使用“惠農(nóng)一卡通”，由互助社理事會(huì)負(fù)責(zé)從信用社互助資金專戶中，將借款打入借款戶的“惠農(nóng)一卡通”，再由借款戶自由提取。（4）互助社建立互助資金專用帳目，登記日常帳務(wù)，保管好各類憑證。做到日清月結(jié)。（5）按要求定期向縣、鎮(zhèn)互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。（6）在試點(diǎn)村互助社未成立之前，其互助資金可由試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專帳為其代管。

6、農(nóng)戶入社自愿，退社自由

社員退社時(shí)農(nóng)戶自有資金自愿入社部分互助社在兩個(gè)月內(nèi)退還農(nóng)戶。政府財(cái)政扶貧資金贈(zèng)（配）股部分不得退給農(nóng)戶。

7、互助資金運(yùn)行期間，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)試點(diǎn)村互助資金的使用情況、效益情況、周轉(zhuǎn)率、回收率、保值增值率等每年至少進(jìn)行2次以上的審核、檢查，并對(duì)審核結(jié)果予以公示。對(duì)實(shí)現(xiàn)保值增值的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理不善、資金未發(fā)揮效益的，予以通報(bào)，限期整改，資金損失30%以上的互助社，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)該互助社清償、注銷該互助社。

三、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織?？h里成立由縣長任組長，縣扶貧、財(cái)政、民政等相關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧開發(fā)辦。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作。

2、縣扶貧開發(fā)辦、縣財(cái)政局是全縣建立貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的具體組織者，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是具體實(shí)施者?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要密切配合，通力協(xié)作，全力組織實(shí)施好試點(diǎn)工作。

3、縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要高度重視試點(diǎn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室人員、駐試點(diǎn)村工作人員要明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，借鑒已有成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助、指導(dǎo)并監(jiān)督好試點(diǎn)村的工作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，并在實(shí)際運(yùn)作中不斷探索好路子、好辦法，促進(jìn)互助資金健康發(fā)展。

4、各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組向上級(jí)請(qǐng)示后再做答復(fù)處理，不得自做主張、各行其事。同時(shí)，要及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況和工作總結(jié)，提出有關(guān)政策建議等。