導(dǎo)語：空心村治理指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為落實國家宏觀調(diào)控政策，切實保護耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解建設(shè)用地供需矛盾，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的需求，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》精神、省政府《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》及市委《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式拓展發(fā)展空間的政策規(guī)定（暫行）》等文件和有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就開展“空心村”治理試點工作制定如下實施方案。

一、充分認識開展“空心村”治理的重要意義

我縣大多數(shù)農(nóng)村居民點位于丘陵地帶，居住比較分散。長期以來，由于農(nóng)村宅基地管理薄弱，一些村莊不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地以及搶占、非法轉(zhuǎn)讓宅基地等問題，形成了大量的空心村，既影響了保護耕地基本國策的貫徹落實，也不利于農(nóng)村土地的有序管理。積極開展空心村整治，既可以有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地指標(biāo)不足問題，促進工業(yè)與農(nóng)村工副業(yè)發(fā)展，又可以改善村容村貌；可以有效解決農(nóng)村宅基地使用中的不公平、不公正問題，促進農(nóng)村宅基地依法管理，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。開展“空心村”治理試點工作，對全面開展此項工作打好基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗具有重要意義，各級各有關(guān)部門和單位要充分認識試點工作的重要性和必要性，采取措施，切實抓好。

二、目標(biāo)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)

1、工作目標(biāo)：通過“空心村”治理試點，提高試點村的土地利用效率,改善農(nóng)民居住環(huán)境，培育新型農(nóng)民，構(gòu)建和諧、文明村鎮(zhèn)。在“空心村”治理試點取得成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，在全縣范圍內(nèi)全面實施。

2、治理標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)過治理的村要達到以下標(biāo)準(zhǔn)，一是村莊規(guī)劃得到實施，村莊規(guī)模不盲目外延，杜絕建新不交舊和私占、亂占宅基地的現(xiàn)象；二是村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高；三是建立公開公正的群眾監(jiān)督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現(xiàn)象；四是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。

三、“空心村”治理重點

（一）選取試點村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊用地閑置情況進行調(diào)查，選取1-3個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、村級班子強、群眾有要求、已編制村莊規(guī)劃、村莊全部復(fù)墾或集中連片復(fù)墾凈增耕地面積2公頃以上的村作為“空心村”治理試點。在此基礎(chǔ)上，分析村莊建設(shè)用地整理條件、潛力和可行性，確定村莊治理模式。

（二）“空心村”治理的形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在“空心村”治理中，要結(jié)合轄區(qū)實際，因地制宜，可采取以下幾種遷并形式：①村莊合并。零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，騰出原村址復(fù)墾為耕地。②在原村址上實施村莊規(guī)劃，嚴(yán)格限定每戶宅基地面積，改變住房結(jié)構(gòu)，向空間發(fā)展，以達到集約利用土地的目的。③嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，結(jié)合實際，合理利用村內(nèi)閑置土地，填實“空心村”。通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影響規(guī)劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理，以達到節(jié)約用地的目的。④村莊整體搬遷，騰出原宅基地復(fù)耕，根據(jù)村莊規(guī)劃，建設(shè)新村。⑤“空心村”整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民較富裕的村莊，圍繞新農(nóng)村建設(shè)進行“空心村”整治。

（三）“空心村”治理試點要求。

1、村內(nèi)空閑地一律收歸集體，由村集體統(tǒng)一調(diào)整使用。

2、依法收回多余宅基地。下列宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回：一戶超過一處以上的宅基地；經(jīng)批準(zhǔn)新劃宅基地后原有的宅基地；戶口已遷出本村且已不居住的宅基地；集體供養(yǎng)的五保戶騰出的宅基地；其他應(yīng)當(dāng)收回的情形。宅基地收回由村委會提出收回申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國土資源部門初審后，報縣政府批準(zhǔn)。

3、違反規(guī)劃占用街道、學(xué)校、廣場、市場等公共場所的臨時建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除，堆放的垃圾、糞便、柴草、建筑材料一律清除。

4、人員長期在外，家有宅基地者，在不影響村莊規(guī)劃、老宅基上有房產(chǎn)且不影響村容村貌的，可以保留一處宅基地；沒有房產(chǎn)或雖有房產(chǎn)但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協(xié)議拆遷，承諾回鄉(xiāng)定居時再批劃宅基地等方式處理。

5、超面積宅基地實行有償使用或宅田掛鉤。對應(yīng)收回的宅基地、超過法定面積標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地及占用的村內(nèi)空閑地暫時不能收回又不影響村莊規(guī)劃實施的，實行有償使用制度，也可實行宅田掛鉤的辦法扣減相應(yīng)的承包田。

四、方法步驟

（一）制定方案，穩(wěn)步推進。根據(jù)試點村的狀況，按照農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，堅持建新房拆舊房的原則，因地制宜制定“空心村”治理方案。治理措施要符合本村實際，對法律上沒有明確規(guī)定或者法律上雖有規(guī)定、但有特殊情況難以執(zhí)行的，應(yīng)由村民代表會議研究解決，治理方案要經(jīng)過村民會議討論通過，并張榜公布，最大限度地取得群眾的理解和支持。通過“空心村”整治復(fù)墾出的耕地，可保持原土地使用權(quán)人不變，也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一調(diào)整使用或進行承包。

（二）落實方案，實施拆遷。按照村莊規(guī)劃和治理方案要求，各村及時召開應(yīng)拆戶動員會，明確自行拆除和強制拆除時間。村民委員會要細致地做好應(yīng)拆戶的工作，勸其主動自行拆除。對應(yīng)交回舊宅或超占面積的，要明確交回時間。黨員、干部有拆除任務(wù)的，要帶頭自行拆除。對應(yīng)拆除而沒有拆除的，要采取有效措施依法予以強制拆除。對村內(nèi)空閑地和超占調(diào)整出來的土地，優(yōu)先復(fù)墾為耕地；對不能復(fù)墾的可規(guī)劃建房、公共用地或公開承包，承包費標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會集體研究制定。

（三）檢查驗收?！翱招拇濉敝卫砉ぷ魍瓿珊?，由村委會提出申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國土部門組織檢查驗收（驗收辦法和驗收標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。驗收不合格的，要重新進行治理。

五、優(yōu)惠政策

（一）對“空心村”治理工作中需搬遷的建房戶，要優(yōu)先安排宅基地，減免一切費用；對搬遷建房的經(jīng)濟困難戶，要積極協(xié)調(diào)小額貸款支持；對孤寡老人和無人贍養(yǎng)的五保戶，有條件的村可建設(shè)周轉(zhuǎn)房無償提供其居住。

（二）農(nóng)村居民點的土地進行復(fù)墾，要堅持“整治土地以集體為主，誰開發(fā)、誰受益”的原則。原居民點土地進行復(fù)墾所需的資金，堅持以集體自籌為主、農(nóng)民投資參與為輔的原則。集體投資整理的土地，使用權(quán)歸集體；集體與農(nóng)民聯(lián)合投資整理的土地，雙方要簽訂聯(lián)合整理土地合同，使用權(quán)收益在合同期內(nèi)按投資比例分配；農(nóng)民投資整理的土地，投資人可擁有5-10年的土地承包權(quán)，并與村委會簽訂土地整理承包合同。村集體收取的承包費等要全部用于“空心村”整治工作，不得挪作它用。

（三）對“空心村”治理后新增加的耕地，經(jīng)省國土資源部門抽查驗收合格后，由縣財政給予每畝地15000元補助，并對治理效果較好的村給予適當(dāng)獎勵。

（四）對“空心村”治理后新增加的耕地，經(jīng)省國土資源部門抽查驗收合格，下達建設(shè)用地置換指標(biāo)批準(zhǔn)文件后，按照誰復(fù)墾誰優(yōu)先使用的原則由縣政府統(tǒng)一調(diào)劑使用，確保重點項目的建設(shè)。

六、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保“空心村”治理工作的順利實施，縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、財政、公安、信訪等單位主要負責(zé)人為成員的縣“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，具體負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“空心村”治理試點工作。“空心村”治理工作主要責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主體在村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，參照本方案，結(jié)合本地實際，擬定試點計劃，制訂詳細的實施方案，明確治理任務(wù)，采取行政措施，迅速部署落實。

（二）強化農(nóng)村宅基地管理。加強農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、計劃管理，國土資源部門在土地利用總體規(guī)劃修編時，要為村莊的發(fā)展留足空間；縣規(guī)劃部門應(yīng)會同國土資源、建設(shè)、計劃等部門根據(jù)“一戶一宅”和省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各村的建設(shè)規(guī)劃編制，修訂和完善村莊建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村審批宅基地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實行有閑置舊宅不批準(zhǔn)新宅的辦法，有效遏制棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象，防止形成新的“空心村”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行村莊建設(shè)“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，嚴(yán)肅查處違反村莊規(guī)劃亂搭亂建、少批多建、批東建西、未批先建等違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，對應(yīng)收回的宅基地有地面附著物的，村集體應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償；對拒不交回的超占宅基地，實行有償使用制度，有償使用費標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每年5元，由村集體收取。超占的宅基地有償使用費實行村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，專戶儲存，其中70%由村集體使用，主要用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；20%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理使用、10%由縣政府委托縣國土資源局管理使用，專項用于農(nóng)村宅基地管理工作。對影響村莊規(guī)劃實施的地上建筑物和其他附著物應(yīng)當(dāng)依法拆除，并給予適當(dāng)補償，騰出宅基地。對“一戶多宅”情況予以集中清理，多余宅基地上的房屋折價收歸集體，由村集體統(tǒng)一調(diào)整分配。由于歷史或規(guī)劃原因超過法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地及占用的村內(nèi)空閑地暫不能收回的，可實行宅田掛鉤的辦法扣減相應(yīng)的承包田。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，落實責(zé)任?！翱招拇濉敝卫碓圏c工作涉及面廣，工作難度大，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，積極配合，協(xié)調(diào)行動，形成強大的工作合力。國土資源部門要做好政策咨詢、調(diào)研指導(dǎo)工作，對調(diào)整后的宅基地及時確權(quán)發(fā)證；規(guī)劃部門要指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村抓好規(guī)劃的編制實施；財政部門要提供相應(yīng)的資金支持；宣傳部門要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、通訊等新聞媒體大力宣傳“空心村”治理的重要意義，及時宣傳報送工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗，為“空心村”治理工作營造良好的輿論氛圍；信訪部門要認真抓好有關(guān)“空心村”治理的來信、來訪工作；公安部門對干擾、破壞“空心村”治理工作的不法分子要予以嚴(yán)厲打擊。