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2月上旬，審計署將對市社會保障資金進行全面審計，根據(jù)全市社會保障資金自查自糾工作會議精神和區(qū)長辦公會要求，為做好這次審計迎檢工作，特制定本方案。

一、自查對象：區(qū)財政局、民政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、區(qū)保險辦、國土分局、各街道辦事處。

二、自查時間跨度：2006年至2012年。

三、自查資金范圍

包括社會保險基金、社會救助資金和社會福利資金三部分，共十二類十八項資金，具體是：

1、社會保險基金：基本養(yǎng)老（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金）、基本醫(yī)療（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金）、失業(yè)、工傷和生育保險基金等五類九項保險基金。

2、社會救助資金：最低生活保障資金（城市居民最低生活保障資金、農(nóng)村居民最低生活保障資金）、醫(yī)療救助資金（城市醫(yī)療救助資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金）、自然災害救助資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金等四類六項社會救助資金。

3、社會福利資金：兒童福利資金、老人福利資金、殘疾人福利資金等三類社會福利資金。

四、自查內(nèi)容

1、貫徹落實國家的社會保障制度方面。是否嚴格執(zhí)行國家的方針、政策、法律法規(guī)；是否構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；制定的社會保險、社會救助、社會福利制度是否健全有效；制定的各項社會保障政策和規(guī)定與國家、上級業(yè)務機關(guān)的政策和規(guī)定是否一致等。

2、各項社會保障資金籌集方面。一是市、區(qū)（市）兩級財政對社會保障特別是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障補助資金是否及時足額到位。二是社會保險費征繳是否完整，有無降低繳費基數(shù)和比例、隱瞞欠費、選擇性參保，不完全參保等減少繳費的問題；有無符合條件的被征地農(nóng)民未按規(guī)定納入社會養(yǎng)老范圍，被征地農(nóng)民保障水平較低影響被征地農(nóng)民基本生活等問題。三是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶是否按照規(guī)定要求做實；新農(nóng)保是否存在由于財政補助資金未及時計入個人賬戶、用個人賬戶發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金等造成個人賬戶空賬的問題。四是社保業(yè)務經(jīng)辦中有無參保人已參保繳費但個人賬戶未建立、有無個人賬戶利息計算錯誤和金額記錄不準確、有無基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金計算錯誤、有無保費收入不入賬、違規(guī)辦理補繳養(yǎng)老金等問題。

3、各項社會保障資金管理方面。一是有無因為財政保障能力弱，基金結(jié)余出現(xiàn)赤字。二是各項社會保險登記、繳費申報和技術(shù)核定、征繳計劃制定、保費征收、稽核和催收等各項工作是否有明確的管理主體和責任分工，執(zhí)行中是否存在問題。三是是否按規(guī)定開設和管理銀行賬戶，收入戶、支出戶、財政專戶管理是否嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有無多頭開戶及違規(guī)開戶等問題。四是是否按要求編制社會保險基金預算，有無社會保險預算赤字，有無以銀行貸款等方式彌補缺口等問題。五是社會救助和社會福利資金，特別是最低生活保障資金在分配中，有無民政部門申報不實套取資金，財政部門分配過程不公開、不透明，人為調(diào)節(jié)分配或平均分配等問題，特別是臨時調(diào)整的資金是否符合法定程序。

4、各項社會保障資金使用及效益方面。一是社會保障資金是否按規(guī)定納入財政專戶統(tǒng)一管理，收入是否及時足額上繳財政專戶，是否專款專用，有無擠占挪用等問題。二是社會保障資金支出是否合規(guī)，有無用于購買股票、投資房地產(chǎn)、違規(guī)出借、委托理財、辦企業(yè)等違規(guī)投資運營問題。三是社會保障資金有無未及時足額發(fā)放、重復發(fā)放、擴大范圍發(fā)放等問題。四是社會保險基金是否按規(guī)定及時轉(zhuǎn)存定期或購買國債等保值增值運營，有無利息損失。五是基本醫(yī)療、最低生活保障、醫(yī)療救助等專項財政資金有無年末大量結(jié)余、資金使用效益不高等問題。六是是否按規(guī)定對農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體進行救助，對低收入困難群體是否按規(guī)定進行幫扶救助。

5、社會保障管理信息系統(tǒng)建設方面。社會保障管理信息系統(tǒng)開發(fā)、建設、維護中，是否存在系統(tǒng)割裂、重復建設及數(shù)據(jù)分散等問題。業(yè)務數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)指標數(shù)據(jù)間是否存在差異。社保數(shù)據(jù)是否實現(xiàn)了與有關(guān)外部數(shù)據(jù)共享，保障管理信息系統(tǒng)是否健全完善。

五、整改建議

1、對與國家和上級業(yè)務機關(guān)要求不一致的政策、規(guī)定要盡快修改完善，需要廢止的要廢止，需要重新制定的要盡快制定，確保與國家、上級業(yè)務機關(guān)的要求相一致。

2、對社保資金籌集中存在的財政補助資金不到位的，要盡快落實到位；對社會保險費征繳不完整的要按規(guī)定予以收繳；對被征地農(nóng)民未按規(guī)定納入社會養(yǎng)老范圍的要盡快納入范圍；對未按規(guī)定做實個人賬戶的要盡快做實；對違規(guī)辦理補繳養(yǎng)老金的要盡快清退。

3、對社保資金管理中存在的基金結(jié)余中出現(xiàn)的赤字要盡快進行彌補或在2012年的預算中作出安排；違規(guī)開設和管理的銀行賬戶要立即清理；對套取或違規(guī)分配的資金要予以追回。

4、對社保資金使用及效益中存在的未按規(guī)定納入財政專戶統(tǒng)一管理的要納入財政專戶統(tǒng)一管理，上繳財政專戶不及時的要盡快上繳，擠占挪用或違規(guī)投資運營的要堅決清理收回；對應發(fā)放而未發(fā)放的要盡快發(fā)放；對重復發(fā)放、擴大范圍發(fā)放的要盡快追回；專項財政資金年末結(jié)余較大的，要分析原因，制定出相應的整改措施。

5、對信息系統(tǒng)方面的問題，要盡快完善相關(guān)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的安全有效。

六、工作安排

1、區(qū)直有關(guān)部門單位要成立專門自查自糾工作班子，按照各自職責分工，在全面查找問題的基礎(chǔ)上，抓緊進行整改。

2、對短期內(nèi)無法整改或因為客觀原因整改不了的問題，要逐項列出，說明原因，提出進一步整改的建議和措施，及時上報區(qū)政府辦公室。

3、自查自糾工作要于2月3日前結(jié)束，并將自查自糾工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及其整改情況上報區(qū)政府辦公室。同時抄送區(qū)審計局。

4、全區(qū)社會保障資金自查自糾工作由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)審計局配合，區(qū)政府相關(guān)部門積極參與，確保工作取得實效。