導(dǎo)語(yǔ)：工商局市場(chǎng)整頓整體方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，有效解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《市工商行政管理局市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的要求，結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則，深入開(kāi)展市場(chǎng)中介組織工商登記與監(jiān)管工作專項(xiàng)治理。把好中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，全面規(guī)范市場(chǎng)中介組織經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決制止和糾正市場(chǎng)中介組織的違法違規(guī)行為，切實(shí)解決市場(chǎng)中介組織侵害企業(yè)和群眾利益的問(wèn)題，建立完善市場(chǎng)中介組織自律機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織規(guī)范化、法制化發(fā)展，有效維護(hù)健康、公平、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、工作范圍和工作重點(diǎn)

（一）工作范圍

本次專項(xiàng)治理的市場(chǎng)中介組織是指運(yùn)用專業(yè)知識(shí)或者專門技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序?yàn)槲腥颂峁┯袃敺?wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。主要包括：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨運(yùn)、報(bào)關(guān)、企業(yè)事務(wù)、商標(biāo)、廣告等類中介組織；房地產(chǎn)交易、因私出入境、外派勞務(wù)、出國(guó)留學(xué)、職業(yè)、人才、文化、體育、科技、典當(dāng)、拍賣、擔(dān)保、會(huì)展服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)紀(jì)類中介組織；工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、商品及技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)評(píng)估等鑒證類中介組織。

（二）工作重點(diǎn)

重點(diǎn)對(duì)工商登記與監(jiān)管的市場(chǎng)中介組織、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等四類中介組織的侵害消費(fèi)者權(quán)益、欺詐、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為進(jìn)行治理。

三、治理措施

（一）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

一是依法認(rèn)真審查中介組織設(shè)立登記的申請(qǐng)材料。對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交前置審批許可的，必須要求其提交前置審批許可證件，堅(jiān)持先證后照。市場(chǎng)中介組織的前置審批許可的有效期限應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍后特別標(biāo)注。在核定經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，嚴(yán)格按照前置審批項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于外商投資申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中介組織的，國(guó)家有特別規(guī)定的按照特別規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)行業(yè)主管部門對(duì)中介組織的調(diào)查摸底和資質(zhì)（資格）許可證件的清理情況，對(duì)已注冊(cè)登記且有問(wèn)題的中介組織進(jìn)行重新審查。二是上收審批權(quán)限。在專項(xiàng)治理工作期間，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等三類中介組織的設(shè)立登記，由登記機(jī)關(guān)受理，企業(yè)注冊(cè)登記部門負(fù)責(zé)人審查后，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。（責(zé)任部門：注冊(cè)局，各工商所）

（二）嚴(yán)把年度檢驗(yàn)關(guān)

結(jié)合每年的企業(yè)年度年檢工作，進(jìn)一步嚴(yán)格審查中介組織的主體資格和經(jīng)營(yíng)情況。對(duì)于具有前置經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的中介組織，必須在年檢時(shí)提交前置許可證件復(fù)印件，對(duì)于前置許可證件過(guò)期或已經(jīng)失效的，應(yīng)當(dāng)要求其及時(shí)辦理變更登記或注銷登記，拒不辦理的依法予以處罰。（責(zé)任部門：注冊(cè)局，各工商所）

（三）加大日常監(jiān)管力度

各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的中介組織違法行為線索要及時(shí)向相關(guān)部門轉(zhuǎn)交；各單位要充分利用日常巡查、群眾舉報(bào)、12315消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、其他部門抄告等多種渠道，有效擴(kuò)大案源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索；向社會(huì)公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)率。（責(zé)任部門：注冊(cè)局、公平交易局、市場(chǎng)科、合同科、商標(biāo)廣告科、消保科、消保委，各工商所）

將中介組織列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常巡查。在專項(xiàng)治理期間，適當(dāng)提高對(duì)中介組織的巡查頻率，加大巡查力度。各工商所在2012年2月底以前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有中介組織進(jìn)行實(shí)地勘察，摸清底數(shù)，全面掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并建立轄區(qū)《中介組織臺(tái)帳》。2012年12月底前，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等三類中介組織每?jī)蓚€(gè)月巡查一次，對(duì)其他中介組織每季度巡查一次。要做好巡查記錄，落實(shí)痕跡化監(jiān)管。巡查中發(fā)現(xiàn)中介組織存在侵害企業(yè)和群眾利益問(wèn)題，屬于工商部門職責(zé)范圍的，及時(shí)立案查處；不屬于工商部門職責(zé)范圍的，及時(shí)抄告相關(guān)行業(yè)主管部門查處。（責(zé)任部門：各工商所）

（四）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為

重點(diǎn)查處一批市場(chǎng)中介組織侵害企業(yè)和群眾利益的案件，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，重點(diǎn)查處中介組織無(wú)照經(jīng)營(yíng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)行虛假宣傳，承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、審計(jì)或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)提供虛假材料，以及經(jīng)紀(jì)人未按規(guī)定進(jìn)行備案明示等違法違規(guī)行為。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的中介組織，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，清除出中介市場(chǎng)。（責(zé)任部門：公平交易局、市場(chǎng)科，各工商所）

（五）加快信用體系建設(shè)

推行經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)上備案系統(tǒng)，逐步建立健全市場(chǎng)中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠(chéng)信等基礎(chǔ)信用檔案；加強(qiáng)中介組織信用監(jiān)管，各單位及時(shí)提供有關(guān)中介組織良好信息和不良信息，適時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行公示；建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，形成良好的信用環(huán)境。（責(zé)任部門：注冊(cè)局、公平交易局、市場(chǎng)科、合同科、商標(biāo)廣告科、消?？啤⑾Ｎ?，各工商所）

（六）建立良性發(fā)展機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)中介組織的行政指導(dǎo)，在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正中介組織輕微違法行為，幫助其進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高中介組織執(zhí)業(yè)人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和引導(dǎo)教育作用，大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，協(xié)助其做好會(huì)員的發(fā)展和規(guī)范工作。建立健全中介組織長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)制度研究和法制建設(shè)，研究制定綜合性的市場(chǎng)中介組織管理辦法，使之達(dá)到有法可依、違法必究的要求，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織規(guī)范化、法治化發(fā)展。（責(zé)任部門：注冊(cè)局、公平交易局、法制科、市場(chǎng)科、合同科、商標(biāo)廣告科、消?？疲鞴ど趟?/p>

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2012年1月至2012年2月）

做好專項(xiàng)治理的動(dòng)員部署工作。根據(jù)全市專項(xiàng)治理工作的部署要求，制定下發(fā)《市工商行政管理局市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理方案》，明確各單位的任務(wù)分工。各單位要根據(jù)市局統(tǒng)一部署，制定具體工作措施，落實(shí)工作部署。各工商所要加強(qiáng)對(duì)中介組織的宣傳教育，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、發(fā)放宣傳單、通告、電話通知等形式，讓中介組織了解本次專項(xiàng)治理的意義目的和具體要求，指導(dǎo)做好自查自糾和自我規(guī)范工作。

（二）自查自糾階段（2012年3月）

各單位組織做好專項(xiàng)治理前的調(diào)查摸底和自查自糾工作。對(duì)企業(yè)事務(wù)、商標(biāo)、廣告三類中介組織的戶數(shù)、類型等基本情況開(kāi)展全面的調(diào)查摸底，填寫市場(chǎng)中介組織基本情況統(tǒng)計(jì)表（附件1），按照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織以上三類中介組織開(kāi)展自查自糾，填寫專項(xiàng)治理自查自糾登記表（附件2）。

市場(chǎng)中介組織基本情況統(tǒng)計(jì)表和自查自糾工作總結(jié)應(yīng)于2012年3月25日前報(bào)市場(chǎng)科郵箱。

集中整治階段（2012年4月至2012年7月）

按照市局的統(tǒng)一部署，立足職能，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、年檢把關(guān)、市場(chǎng)巡查、案件查處、信用監(jiān)管等方面入手，全面開(kāi)展市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)中介組織主體資格，嚴(yán)厲查處打擊一批嚴(yán)重?fù)p害群眾、企業(yè)利益的中介組織，有效凈化中介市場(chǎng)秩序。

（四）建章立制階段（2012年8月至2012年9月）

建立健全中介組織長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。健全中介組織信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒的信用環(huán)境；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立中介組織自律機(jī)制；積極運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，鞏固專項(xiàng)治理工作成效；加強(qiáng)中介組織法制體系建設(shè)，將中介組織管理納入規(guī)范化、法治化軌道。

（五）檢查總結(jié)階段（2012年10月至2012年11月）

對(duì)市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面的檢查、總結(jié)、通報(bào)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)治理中好的做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作整改沒(méi)有到位的，再用1至2個(gè)月時(shí)間責(zé)令進(jìn)一步整改，并加強(qiáng)督查、督辦，確保專項(xiàng)治理工作全面完成，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)

工商部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)工商登記與監(jiān)管的市場(chǎng)中介組織的具體治理工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。因此，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各單位應(yīng)合理安排，周密部署，建立有力高效的工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作措施，確保治理工作落到實(shí)處。

（二）積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持

各單位應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)行業(yè)主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究、溝通專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)工作深入開(kāi)展，同時(shí)立足工商職能，積極配合有關(guān)單位做好相關(guān)工作，互通情況，共享信息，形成合力，共同做好專項(xiàng)治理。

（三）輿論造勢(shì)，形成氛圍

積極協(xié)調(diào)新聞媒體，充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等輿論媒介和機(jī)關(guān)宣傳欄、公告欄等宣傳陣地，采取發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、專項(xiàng)治理通告、新聞報(bào)道、專題節(jié)目等多種形式，向社會(huì)各界特別是各類中介組織廣泛宣傳，讓公眾了解、知悉專項(xiàng)治理工作的有關(guān)情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，營(yíng)造氛圍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。辦公室要做好專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道。

（四）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效

加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的督促、檢查與指導(dǎo)。監(jiān)察部門要把專項(xiàng)整治工作納入績(jī)效考評(píng)跟蹤考核；財(cái)裝部門要做好專項(xiàng)治理的經(jīng)費(fèi)保障；法制科要加強(qiáng)案件核審、行政復(fù)議和執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為；其他各業(yè)務(wù)科室都要立足職能，支持配合專項(xiàng)治理工作。

（五）加強(qiáng)溝通，及時(shí)總結(jié)

各單位要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，共同做好專項(xiàng)治理工作，對(duì)于查辦的大案、要案或者疑難案件，要及時(shí)向市局請(qǐng)示、報(bào)告，對(duì)于專項(xiàng)治理中好的做法與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)并上報(bào)市局，編發(fā)治理工作簡(jiǎn)報(bào)，反映工作動(dòng)態(tài)。在專項(xiàng)治理期間實(shí)行季報(bào)告制度，市局相關(guān)部門和各工商所每季度末向市局市場(chǎng)科報(bào)送專項(xiàng)治理工作總結(jié)，在集中整治階段，每月初報(bào)送上月整治情況報(bào)表。