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為充分發(fā)揮司法行政職能作用，進一步加強全市司法行政基層基礎建設，根據(jù)《省司法廳關于開展司法行政基層基礎建設鞏固提升年活動的實施意見》精神（皖司通〔2012〕28號），結合工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省、市政法工作會議和司法行政工作會議精神，以“夯實司法行政基層基礎、提升社會服務管理水平”為主題，著力實施司法所建設、人民調(diào)解組織建設、安置幫教基地建設、基層法律服務法律援助網(wǎng)絡建設四項鞏固提升工程，充分發(fā)揮基層司法行政機關在加強和創(chuàng)新社會管理中的職能作用，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、活動內(nèi)容

（一）實施“司法所建設鞏固提升工程”

1、進一步加強司法所規(guī)范化建設。按照司法部和省廳統(tǒng)一部署，縣（市）區(qū)司法局扎實開展司法所規(guī)范化建設示范縣（市）區(qū)和“五好”司法所創(chuàng)建活動。圍繞全市司法所綜合評定要求，積極開展司法所綜合評定工作，組織司法所爭創(chuàng)全市模范、優(yōu)秀司法所。力爭通過各類創(chuàng)建活動，不斷提高司法所規(guī)范化建設整體水平。

2、進一步加強司法所組織隊伍建設。縣（市）區(qū)司法局不斷加強司法所專職副科級所長配備工作，充分使用政法專項編制，配齊配強司法所工作人員，確保年底前，司法所專職副科級所長配備到位，每個司法所配備3名以上工作人員。積極探索采取政府購買公益崗位等形式，通過聘用專職人民調(diào)解員和社區(qū)矯正社會工作者等形式，進一步充實司法所工作力量。市局將在今年上半年，舉辦全市司法所長培訓班?？h（市）區(qū)局除積極組織司法所長參加省、市各類培訓活動外，還要開展對司法所干警的分級培訓?；鶎铀痉ㄐ姓删呐嘤柮嬉_到90%以上。

3、進一步完善司法所工作保障機制?？h（市）區(qū)司法局繼續(xù)推進司法所業(yè)務用房建設，改善司法所裝備條件，不斷提高司法所基礎設施建設水平。年底前，全市司法所業(yè)務用房要全部達標，每個司法所要配備2部以上內(nèi)網(wǎng)電腦。要指導司法所進一步健全完善工作制度、工作流程，強化司法所所務管理。要把司法行政業(yè)務經(jīng)費重點向基層傾斜，確保各項工作順利開展。

4、進一步加強對司法所工作的督促檢查。市、縣兩級司法行政機關要強化對省級示范所、市級優(yōu)秀所的動態(tài)管理。針對司法所建設示范縣（市）區(qū)活動標準，補缺補差，務求創(chuàng)建活動取得實效。要建立巡查制度，采取明查暗訪以及信息化業(yè)務監(jiān)管等多種方法，加強對司法所辦公用房、標牌標識、裝備的規(guī)范管理，充分發(fā)揮司法所各項職能作用。要完善基層信息化應用考核機制，落實信息化應用通報和獎懲制度，將行政推動、應用考核和督促檢查緊密結合，實現(xiàn)各項業(yè)務管理系統(tǒng)的全員全流程應用。

（二）實施“人民調(diào)解組織建設鞏固提升工程”

1、進一步健全基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡?？h（市）區(qū)司法局、各司法所依法全面建立基層人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會全覆蓋。鼓勵和幫助企事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會，不斷深化完善開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場、高校園區(qū)、毗鄰跨界地區(qū)等區(qū)域人民調(diào)解組織建設?？h（市）區(qū)司法局對本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會的設立及其組成人員進行備案。司法所對本轄區(qū)內(nèi)村（居）人民調(diào)解委員會的設立及其組成人員進行備案。鼓勵成立以調(diào)解員個人姓名或工作特色命名的人民調(diào)解工作室。各開發(fā)區(qū)要指定部門和專人負責人民調(diào)解工作。

2、進一步拓展人民調(diào)解工作領域。縣（市）區(qū)司法局認真貫徹落實司法部《關于加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設的意見》和市《關于加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設的意見》要求，會同有關部門積極搭建縣（市）區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解平臺，推動在醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動爭議、物業(yè)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、校園安全等矛盾糾紛比較集中的行業(yè)和領域建立人民調(diào)解組織，并實際開展工作，努力化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。

3、進一步夯實人民調(diào)解工作基礎。按照《人民調(diào)解法》要求，各級司法行政機關要爭取地方黨委政府和有關部門的重視和支持，落實人民調(diào)解工作經(jīng)費。推廣肥東縣人民調(diào)解員個案補貼制度，按照“誰調(diào)解，補助誰”的原則，對調(diào)解成功的各類矛盾糾紛，根據(jù)糾紛類型、難易程度、社會影響等實行“一案一補”。要進一步優(yōu)化調(diào)解員隊伍結構，結合社會管理創(chuàng)新工作，公開選聘專職人民調(diào)解員，積極吸納退休法官、檢察官、警官、司法行政干部，以及律師、公證員、法律服務工作者等，調(diào)整、充實人民調(diào)解員隊伍。要建立培訓準入和在崗培訓制度，縣（市）區(qū)司法局要組織開展1次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員和區(qū)域、行業(yè)、企事業(yè)人民調(diào)解員的集中培訓，司法所要組織開展對村居人民調(diào)解員的集中培訓，不斷提升人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。要積極推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接，建立人民調(diào)解組織與司法、公安等部門的聯(lián)動機制，推廣廬陽區(qū)司法局杏林司法所駐派出所調(diào)解室工作模式，在各縣（區(qū)）法院、公安派出所設立人民調(diào)解室。要進一步加強人民調(diào)解制度體系建設，健全完善矛盾糾紛受理登記、分流移送、督查回訪、立卷歸檔、統(tǒng)計報送等運行機制，提高人民調(diào)解工作公信力和權威性。加強人民調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，加強對數(shù)據(jù)的匯總分析，為指導人民調(diào)解工作提供有力依據(jù)。

4、進一步提升人民調(diào)解工作效能。按照司法部、省廳的統(tǒng)一部署，各級司法行政機關要緊緊圍繞黨委政府中心工作，認真組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。繼續(xù)深入開展“爭當人民調(diào)解能手”和“雙百佳人民調(diào)解員”、“雙十佳人民調(diào)解委員會”評選活動，不斷提高人民調(diào)解工作效能和社會影響力。市局將開展人民調(diào)解典型案例評比，推廣人民調(diào)解員持證上崗制度，組織評選星級調(diào)解員并推薦參加電視臺“和事佬”團隊。

（三）實施“安置幫教基地建設鞏固提升工程”

1、大力推進刑釋解教人員過渡性安置基地建設。認真貫徹中辦發(fā)〔2010〕5號、皖辦發(fā)〔2010〕22號文件精神，縣（市）區(qū)司法局要積極爭取黨委政府支持，通過以政府投入或依托企業(yè)等方式，至少建立1家集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置基地，注重開展對“三無人員”等重點安置幫教對象的安置工作。

2、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分散安置的安置體系。充分發(fā)揮社會企業(yè)安置刑釋解教人員的積極作用，司法所要按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一安置點”的工作要求，確定1-2個企業(yè)，作為刑釋解教人員安置實體，重點幫助有就業(yè)困難的刑釋解教人員解決就業(yè)問題，并協(xié)調(diào)有關部門按規(guī)定給予企業(yè)政策性稅費減免或優(yōu)惠。

3、大力推進刑釋解教人員安置幫教基地的規(guī)范運行。按照《省刑釋解教人員職業(yè)培訓與過渡性安置基地管理暫行規(guī)定》要求，市、縣兩級司法行政機關對刑釋解教人員職業(yè)培訓與過渡性安置基地的名稱、建立程序、認定、指導管理等工作進行全面規(guī)范。對政府投入等形式建立的過渡性安置基地，科學界定功能設置，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范各項工作流程，推進過渡性安置基地規(guī)范化制度化建設步伐。

（四）實施“基層法律服務法律援助網(wǎng)絡建設鞏固提升工程”

1、進一步加強基層法律服務法律援助網(wǎng)絡建設。加強法律服務所基礎設施建設，改善工作條件，建立健全內(nèi)部運行機制，著力提高法律服務所的綜合實力。積極推進兩所分離工作，盡早實現(xiàn)法律服務所和司法所工作人員、工作場所分離的工作目標。按照《省法律援助工作站管理辦法（試行）》要求，依托司法所和法律服務所設立法律援助工作站，優(yōu)化法律援助工作半小時服務圈，充分發(fā)揮基層組織網(wǎng)絡在解答咨詢、轉遞申請、收集信息等方面的便民利民職能。

2、進一步規(guī)范基層法律服務法律援助業(yè)務。各級司法行政機關要指導法律服務所提高服務質(zhì)量，努力為新農(nóng)村建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。加強基層法律服務工作者的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加大對基層法律服務監(jiān)管力度和對違紀違法執(zhí)業(yè)行為的查處力度，促進基層法律服務工作健康有序發(fā)展。加強對法律援助站點的管理，嚴格執(zhí)行工作紀律。

三、實施步驟

基層基礎建設鞏固提升年活動從2012年3月開始啟動，到12月份結束，分動員部署、組織實施、總結評比三個階段。

（一）動員部署階段（3月下旬至4月上旬）

1、市局按照省廳統(tǒng)一部署，制定下發(fā)具體方案，召開動員大會。成立活動領導小組，由局領導擔任領導小組組長、副組長，相關處室及部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局基層工作處。

2、縣（市）區(qū)司法局根據(jù)市局實施方案和會議要求制定具體活動措施，部署安排活動具體任務。

（二）組織實施階段（4月下旬至11月中旬）

1、按照活動內(nèi)容，各級司法行政機關抓好活動各項任務的落實。

2、市局、縣（市）區(qū)司法局通過召開現(xiàn)場會、組織現(xiàn)場觀摩等形式，總結交流各地工作經(jīng)驗，推進活動深入扎實開展。

（三）總結評比階段（11月下旬到12月）

各級司法行政機關要對照活動目標和任務，進一步查找工作薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補缺補差，保質(zhì)保量完成活動方案規(guī)定的各項任務?？h（市）區(qū)司法局要認真總結活動的成果，于11月20日前將活動總結上報市局。市局將根據(jù)省廳工作部署，對活動開展情況進行總結評比表彰。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各級司法行政機關要充分認識開展基層基礎建設鞏固提升年活動的重要性和必要性，加強組織領導，制定具體詳實的工作方案，采取切實可行的工作措施，把活動的各項任務落到實處，推進活動深入扎實有效開展。要及時向當?shù)攸h委政府匯報活動的安排部署和工作進展情況，積極爭取重視和支持，為活動順利開展創(chuàng)造必要條件。

（二）強化督查，注重實效?？h（市）區(qū)司法局要按照活動的總體要求，結合當?shù)貙嶋H，建立明確的考核標準，制定科學的考核制度，對活動實行嚴格考核。要會同紀檢、監(jiān)察、人事和財務裝備等職能部門，通過巡回檢查、暗訪、抽查等形式，對各地開展基層基礎建設情況進行督促指導，總結推廣先進經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。要建立基層聯(lián)系點制度，努力把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面，推動工作深入開展。要及時搜集整理活動動態(tài)和典型案例，按時上報工作信息和相關統(tǒng)計報表，建立活動電子工作日志?？h（市）區(qū)司法局于每月2日前，通過FTP系統(tǒng)將上月活動統(tǒng)計報表報送市局基層工作處。

（三）擴大宣傳，營造氛圍。各級司法行政機關要積極運用電視、廣播、報刊、簡報、標語、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳載體，大力宣傳活動所取得的成果。要在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)首頁開辟活動專欄，大力宣傳活動進展情況和成效，宣傳司法行政機關在維護社會和諧穩(wěn)定、促進新跨越建設中發(fā)揮的重要作用，充分展示基層司法行政工作者服務為民的良好形象。