鎮(zhèn)委計生獎勵扶助方案

時間:2022-07-31 08:18:02

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鎮(zhèn)委計生獎勵扶助方案

為穩(wěn)定低生育水平,促進我鎮(zhèn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《省人口計生委省財政廳計劃生育家庭獎勵扶助制度實施辦法》精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本工作方案。

一、獎扶制度的重要意義

20世紀(jì)70年代以來,我鎮(zhèn)的人口和計劃生育工作取得了顯著成效,有效地遏制了人口的過快增長,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高作出了突出貢獻。

人口和計劃生育工作的重點在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度,是鼓勵廣大農(nóng)民自覺實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措,也是增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。有利于促進群眾生育觀念的改變和人口與計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變;有利于改善計劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況。各村要充分認(rèn)識建立獎扶制度的重大意義,把這件事關(guān)計劃生育戶切身利益的大事辦實辦好。

二、獎扶制度的主要內(nèi)容

計劃生育家庭獎勵扶助制度包括兩項具體政策:

(一)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度

1、獎勵扶助對象的確認(rèn)條件:

獎勵扶助對象必須同時符合以下條件:

(1)、本人及配偶均為本縣農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;

(2)、1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育;

(3)、現(xiàn)存一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女;

(4)、在1933年1月1日以后出生,年滿60周歲。

2、獎勵扶助對象的確認(rèn)必須履行以下程序:

(1)、本人申請;

(2)、村民委員會評議;

(3)、鎮(zhèn)人民政府初審并張榜公示;

(4)、縣人口和計生委復(fù)審確認(rèn)。

3、獎勵扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn):

農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后,由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助。國家統(tǒng)一規(guī)定,獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)每人每年720元。省規(guī)定,只生育一個獨生女的獎勵扶助對象,由省財政出資每人每年另增發(fā)120元(子女死亡且不符合特別扶助對象每人每年另增發(fā)600元)。市在國家和省規(guī)定獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,由市財政出資每人每年再增發(fā)120元。獎勵扶助對象從60周歲起領(lǐng)取獎勵扶助金,直到亡故為止。

(二)計劃生育家庭特別扶助制度

1、計劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象是:城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件:

(1)、1933年1月1日以后出生;

(2)、女方年滿49周歲;

(3)、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女;

(4)、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達到三級以上);

特別扶助條件的具體政策由省人口計生委負(fù)責(zé)解釋。

符合上述條件的對象,由政府發(fā)放計劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方須年滿49周歲方可領(lǐng)取扶助金。已超過49周歲的,從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。

2、特別扶助對象確認(rèn)的具體程序是:

(1)本人提出申請;

(2)村(居)委會和鎮(zhèn)人民政府進行資格初審;

(3)縣級人口計生行政部門審批并公示;

(4)市級和省級人口計生行政部門備案。

獨生子女死亡的,需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)或公安機關(guān)或戶口所在地村(居)委會出具的死亡證明;獨生子女三級以上殘疾的,需提供《中華人民共和國殘疾人證》。

3、特別扶助標(biāo)準(zhǔn):

城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女(含二女戶)死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女、現(xiàn)無子女的夫妻,由政府給予每人每年1200元的扶助金,其中只生育一個獨生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對象,扶助金標(biāo)準(zhǔn)由省財政出資每人每年另增發(fā)120元,直至亡故為止;獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每年960元的扶助金,直至亡故或子女康復(fù)為止。市在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上,由市財政出資每人每年再增發(fā)扶助金120元。

以上兩項制度按照以下規(guī)定進行銜接:符合獎勵扶助制度、且同時符合特別扶助制度資格條件的對象,全部納入特別扶助范圍;符合特別扶助制度資格條件的農(nóng)村對象,年齡達到60周歲以后,仍繼續(xù)執(zhí)行本辦法規(guī)定,不重復(fù)執(zhí)行獎勵扶助制度。

三、獎扶制度的基本原則

(一)統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。嚴(yán)格以本方案規(guī)定的獎勵扶助對象資格條件和獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),確定獎勵扶助對象范圍,發(fā)放獎勵扶助金,確保政策的一致性。

(二)公開透明,公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序,做到本人申請、逐級審核、張榜公布,接受社會監(jiān)督,確保政策執(zhí)行的公平性。

(三)直接補助,到戶到人。由人口和計生部門確定的發(fā)放機構(gòu)直接將獎勵扶助金發(fā)放到獎勵扶助對象。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

(四)健全機制,逐步完善。建立健全對象確認(rèn)、資金管理、發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”運行機制。同時,繼續(xù)完善并認(rèn)真落實現(xiàn)有各項計劃生育獎勵優(yōu)惠和救助保障政策,逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機制。

四、獎扶制度的實施步驟

(一)2011年獎扶制度實施工作分為四個階段:

第一階段:實施準(zhǔn)備、動員部署和宣傳培訓(xùn)階段(1月份)

由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的獎扶制度實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決實施過程中的重大問題,制訂實施方案,開展宣傳動員,進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好調(diào)查摸底等工作。

第二階段:獎勵扶助對象申報、審核和確認(rèn)階段(2、3月份)

按照本方案規(guī)定的獎勵扶助對象的資格條件、確認(rèn)辦法,認(rèn)真做好獎扶對象的申報、審核和確認(rèn)工作。2月底前,完成獎扶對象本人申請和村民委員會評議工作;3月1日前,完成鎮(zhèn)初審、公示和上報工作;3月15日前,完成縣級復(fù)審確認(rèn)工作。各村(居)和計生部門要建立和妥善保管獎扶對象的個人檔案,建立獎扶對象個案信息庫,確保獎扶對象個案信息無虛報、無遺漏、無差錯、無延誤。

第三階段:獎勵扶助金發(fā)放階段(8-9月份)

8月5日前,各村(居)將獎扶對象2010年度確認(rèn)數(shù)和2011年度預(yù)測數(shù)、資金需求數(shù)進行審核匯總,報縣人口和計生委;縣人口和計生委在8月15日前將已確認(rèn)的獎扶對象名單抄送縣財政局和發(fā)放機構(gòu)。

9月30日前,發(fā)放獎勵扶助金。在發(fā)放日之前,縣財政局將獎勵扶助專項資金足額撥付到縣農(nóng)村合作銀行;縣農(nóng)村合作銀行按要求制定獎扶資金發(fā)放辦法,為獎扶對象開設(shè)個人賬戶,制作專用儲蓄存折,直接將獎扶資金打卡發(fā)放到個人賬戶。各村(居)及相關(guān)部門要認(rèn)真做好獎扶制度的宣傳工作。

第四階段:總結(jié)評估階段(10-11月份)

認(rèn)真總結(jié)獎扶制度實施過程中的經(jīng)驗,努力查找存在的問題,完善相關(guān)管理制度和運行機制,使獎扶制度的實施更加規(guī)范化和制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將總結(jié)報告于11月10日前報送縣人口計生委和縣財政局。

對各鎮(zhèn)實施獎扶工作質(zhì)量由縣人口計生委結(jié)合人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核進行抽查評估。

五、獎扶制度的組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。獎扶工作政策性強、涉及面廣、難度大,各村要切實提高對這項工作重要意義的認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),精心組織實施。

(二)明確部門職責(zé)。要建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制。各村要結(jié)合各自職責(zé),做好獎勵扶助對象的資格確認(rèn)、資金發(fā)放和監(jiān)管等工作。。

人口和計劃生育部門負(fù)責(zé)撰寫工作方案,起草相關(guān)配套政策;負(fù)責(zé)獎勵扶助對象的資格確認(rèn)、政策解釋;負(fù)責(zé)獎勵扶助對象的統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和人群規(guī)模預(yù)測,建立個人信息檔案,實行動態(tài)管理;及時向上級人口計生部門提供獎勵扶助對象名單。

(三)獎扶制度執(zhí)行情況,納入縣人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核,對制度實施出現(xiàn)的重大問題的實行“一票否決”。

(四)對計劃生育家庭享受的獎勵(特別)扶助,不影響享受其他普惠政策。

(五)實施獎勵扶助制度和特別扶助制度中涉及的具體業(yè)務(wù)管理問題,按照省人口計生委、省財政廳制定下發(fā)《省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》和《省計劃生育家庭特別扶助制度信息管理規(guī)范》等有關(guān)文件要求執(zhí)行。