導語：全區(qū)環(huán)衛(wèi)體制工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進一步提高全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，建立新型環(huán)衛(wèi)管理體制機制，根據(jù)省市關于加快環(huán)衛(wèi)體制改革的要求，借鑒外省市的先進管理經驗，結合我區(qū)實際，制定如下改革方案：

一、改革的目標

根據(jù)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實際，建立完善市場競爭機制、企業(yè)運營機制和有效的監(jiān)管機制，逐步形成“管干分離、市場競爭”的新型環(huán)衛(wèi)管理體制，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化、管理企業(yè)化、監(jiān)督社會化、發(fā)展產業(yè)化、裝備現(xiàn)代化，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作走向自我發(fā)展、自我約束、良性循環(huán)的軌道。

二、改革的基本原則

一是積極穩(wěn)妥、逐步深化的原則。充分考慮到環(huán)衛(wèi)作業(yè)的不間斷性，以及廣大環(huán)衛(wèi)職工的承受力和思想轉變的循序漸進性，在維護社會穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥的推進改革，做到改而不亂，穩(wěn)步深化。

二是體現(xiàn)公平、依法推進的原則。在改革中必須體現(xiàn)公開、公正、公平，按勞分配，規(guī)范用工，最大限度的維護廣大環(huán)衛(wèi)職工，特別是一線職工的合法權益。

三是協(xié)調配合、整體推進的原則。環(huán)衛(wèi)體制改革涉及面廣、難度大，各部門要相互配合，協(xié)調推進。在明確改革方案的基礎上，制定完善成熟的配套細則，確保改革整體有序推行。

四是經濟效益和社會效益兼顧的原則。充分考慮環(huán)衛(wèi)工作社會公益性的特點，確保全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量的穩(wěn)步提高，改革的最終目的在提高效能的基礎上，實現(xiàn)最優(yōu)化的社會效益。

三、改革的主要措施

（一）組建環(huán)衛(wèi)經營公司

以實現(xiàn)“管干分離”為突破口，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員的基礎上組建保留事業(yè)性質的環(huán)衛(wèi)清掃保潔公司、監(jiān)理公司和收費服務公司，推行事業(yè)與企業(yè)并舉的“雙軌”運行模式，逐步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、監(jiān)理、收費工作企業(yè)化管理。

1．成立環(huán)衛(wèi)清掃保潔公司。根據(jù)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀，成立若干個清掃保潔公司。

公司職責：按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準要求，負責所轄區(qū)域內道路（小街巷）、無物業(yè)管理生活小區(qū)的清掃保潔、垃圾清運工作，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作全城區(qū)覆蓋、無縫隙管理。

核定崗位：區(qū)環(huán)衛(wèi)所根據(jù)道路清掃面積、難易程度以及勞動定額，合理設置清掃保潔公司的班組和清掃人員的崗位數(shù)，按照工作量定人員，定基本經費。公布核定的基本經費和崗位的設置。

人員選聘：清掃保潔公司采取企業(yè)化管理，全員聘任，優(yōu)化組合，雙向選擇。公布清掃保潔公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開招聘清掃保潔公司經理。區(qū)環(huán)衛(wèi)所與選聘的公司經理簽訂承包合同，明確雙方的權利義務。環(huán)衛(wèi)所全體職工打破身份界限，由公司經理選聘班組長，班組長選聘班組職工。公司采取企業(yè)化管理，實現(xiàn)經理負責制。對于不稱職的工作人員，公司經理按照相關規(guī)定，可隨時調整解聘。

績效考核：采取收入和勞動付出相掛鉤的辦法，實行固定工資和考核績效工資。考核績效工資由公司根據(jù)環(huán)衛(wèi)所撥付的考核經費，按照職工的工作表現(xiàn)核發(fā)。對于公司結余的經費以及因職工工作不合格扣發(fā)的考核工資，只能用于公司的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)設施的投入，不得挪作它用或占為己有。

2.成立環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理公司

公司職責：按照區(qū)環(huán)衛(wèi)所的委托，根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范和作業(yè)標準，對各清掃保潔公司的道路清掃、垃圾清運，小街巷和生活小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理進行專業(yè)的檢查、監(jiān)督、考評。

崗位設定:區(qū)環(huán)衛(wèi)所根據(jù)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理工作量，設定崗位。

核定費用：監(jiān)理費用主要由兩部分構成：環(huán)衛(wèi)所下?lián)艿目己霜剟罨鸷捅O(jiān)理人員繳納的質量保證金，公布崗位設置和監(jiān)理費用。

選聘人員：公布監(jiān)理公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開選聘監(jiān)理公司經理。選聘后的監(jiān)理公司經理按照雙向選擇，優(yōu)化組合的方式，按照一定資格和條件，在全所選聘監(jiān)理人員。

績效考核：環(huán)衛(wèi)所與監(jiān)理公司經理簽訂委托服務承包合同，明確雙方的權利義務，通過經濟手段監(jiān)督公司提供的服務質量。公司采取企業(yè)化運作，經理負責制，經理按照有關規(guī)定，有權調整解聘不稱職的職工，確定聘用職工績效考核工資的發(fā)放。

3.成立收費服務公司

核定基數(shù)：根據(jù)全區(qū)門點、住戶數(shù)量，合理測算，確定全區(qū)“門前三包”、生活小區(qū)有償服務費用承包基數(shù)。按照“基數(shù)包干、超收獎勵、不足自補”的原則，制定獎懲措施。在全所范圍內公布承包基數(shù)和獎懲措施。

人員選聘：公布收費服務公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開選聘清掃保潔公司經理。選聘后收費服務公司經理采取“雙向選擇、自愿組合“的原則，按照一定資格和條件，在全所范圍內公開聘任收費人員。

績效考核：被聘用的人員，每人必須繳納一定數(shù)量的風險保證金。全年收費任務完成，風險保證金全額退還。如每月完不成收費基數(shù)，則從保證金中扣繳補齊基數(shù)。每月超收部分按照比例予以獎勵。收費服務公司經理按照有關規(guī)定，有權調整解聘職工，確定職工的浮動考核工資。

（二）建立新型環(huán)衛(wèi)管理體制機制

建立科學合理、職責明確、監(jiān)督到位、運轉高效的環(huán)衛(wèi)體制，以及管理、作業(yè)、監(jiān)督三位一體的環(huán)衛(wèi)運行機制，形成環(huán)衛(wèi)工作自我發(fā)展，自我監(jiān)督的發(fā)展模式。

1．轉變環(huán)衛(wèi)所職能。按照管干分離的原則，環(huán)衛(wèi)所不再直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)，工作職能主要是：負責制定全區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃計劃，確定作業(yè)標準和經費定額，負責作業(yè)任務的招標發(fā)包，作業(yè)質量的檢查、考核、評比和服務協(xié)調。根據(jù)轉變的職能，精簡機構和人員。區(qū)環(huán)衛(wèi)所下設綜合辦公室和考核辦公室兩個綜合科室。綜合辦公室負責機關的日常管理，以及人事、工勞、計生、綜治等工作?？己宿k公室負責環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額、標準的制定，根據(jù)監(jiān)理公司的考核對公司撥付經費?？剖衣毼辉谌偁幧蠉?。

2．環(huán)衛(wèi)所與各公司的關系

與清掃保潔公司的關系：根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理公司每月考核各清掃保潔公司的作業(yè)質量情況，核撥經費。對連續(xù)三個月考核不合格或出現(xiàn)對工作嚴重不負責任，受到市級以上媒體或領導批評的，環(huán)衛(wèi)所可解聘清掃保潔公司經理。對于考核優(yōu)秀的，環(huán)衛(wèi)所予以獎勵。

與作業(yè)監(jiān)理公司的關系：環(huán)衛(wèi)所平時抽查發(fā)現(xiàn)清掃保潔公司作業(yè)質量問題，以及市、區(qū)有關部門檢查發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)境衛(wèi)生問題被媒體曝光，一律按合同照約定扣減作業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)理費用。環(huán)境衛(wèi)生工作考核優(yōu)秀，或受上級、媒體表揚的，給予一定獎勵。

與收費服務公司關系：環(huán)衛(wèi)所根據(jù)每月收費情況，按照合同約定給予收費服務公司獎勵或扣除保證金。負責監(jiān)督檢查收費人員必須使用行政事業(yè)性發(fā)票收費；必須嚴格按照收費許可收費，不得超范圍收費；如出現(xiàn)違規(guī)收費或私分收費款，不用行政事業(yè)性收費發(fā)票等違紀現(xiàn)象，將予以正式工待崗、臨時工辭退的處罰。

（三）確立大環(huán)衛(wèi)的工作格局

整合環(huán)衛(wèi)資源，明確管理主體。由環(huán)衛(wèi)所負責全區(qū)小街巷和無物業(yè)管理的老舊生活小區(qū)的衛(wèi)生清掃保潔，垃圾清運工作，努力做到環(huán)衛(wèi)工作全城區(qū)覆蓋，無縫隙管理，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。

加大服務性收費的力度，在2011年度由區(qū)財政全額投入的基礎上，爭取通過三年時間，到2013年基本達到全區(qū)老舊生活小區(qū)、小街巷的環(huán)境保潔服務性收費的收支平衡，財政不再投入。

（四）實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化

全區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)仍采取板車，人力為主，不僅增大了環(huán)衛(wèi)職工的勞動強度，降低工作效率，而且直接影響了區(qū)的城市形象。根據(jù)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀，加快實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化勢在必行。

購置部分電動清運車。用于朝陽路、涂山路等主干道，以及生活小區(qū)放置、收運塑料垃圾桶，運用電動清運車以桶換桶的模式，實施垃圾清運，逐步淘汰人力板車、三輪車。

采取電動全封閉的清運車搜集主次干道門店垃圾，取消人工搖鈴收運，提升城市形象。

購置快速保潔車，負責果殼箱和道路巡回快速保潔，提高全區(qū)的環(huán)境保潔質量。

配備電動高壓清洗車和吸糞車等專業(yè)設備，負責全區(qū)牛皮癬專業(yè)沖洗和化糞池的清掏，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化。

四、組織領導

（一）加強領導。為了加強對環(huán)衛(wèi)體制改革的組織領導，成立分管區(qū)長為組長，區(qū)財政、勞動和社會保障、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關部門參加的環(huán)衛(wèi)體制改革領導小組，負責對全區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的指導、協(xié)調、督促檢查，解決改革中出現(xiàn)的問題，落實相關政策措施。

（二）深入宣傳。環(huán)衛(wèi)改革涉及到環(huán)衛(wèi)職工和廣大居民的切身利益，社會影響大，政策性強。各部門要充分認識到改革的重要性和艱巨性，認真組織宣傳動員，通過新聞媒體等多種形式和渠道，廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)體制改革，提高廣大群眾參與本次改革的自覺性和主動性，形成人人皆知，人人參與，人人支持環(huán)衛(wèi)工作的良好社會氛圍。

（三）健全制度。有關部門要結合本方案，盡快出臺具體實施辦法，明確工作步驟和重點，認真制定和完善作業(yè)質量標準、考核、檢查制度，規(guī)范環(huán)衛(wèi)運行機制，確保實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作步入良性發(fā)展軌道。