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為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展機(jī)關(guān)效能年活動的通知》以及李放市長在全市機(jī)關(guān)效能年活動動員大會上的講話精神，在全市水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)真開展機(jī)關(guān)效能年活動?，F(xiàn)根據(jù)市委九屆七次全會精神及市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)＜市開展機(jī)關(guān)效能年活動實(shí)施方案＞的通知》的要求，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十二屆八次全會和市委九屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以“提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率”為重點(diǎn)，以“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新、解放思想為動力，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。通過開展機(jī)關(guān)效能年活動，促進(jìn)機(jī)關(guān)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，力爭在較短時(shí)間內(nèi)使全市水務(wù)系統(tǒng)辦事效率明顯提高，尤其是項(xiàng)目審批時(shí)間在全市最短；工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，履職能力明顯增強(qiáng)，社會管理和公共服務(wù)明顯改進(jìn)，人民群眾滿意度明顯提升，為保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)較快增長，實(shí)現(xiàn)“保持增幅領(lǐng)先，做大總量進(jìn)位”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

二、活動范圍和對象

全市水務(wù)系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)（單位）及其工作人員

三、實(shí)施步驟和任務(wù)

全市水務(wù)系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能年活動要緊緊圍繞省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》和市委九屆七次全會所明確的工作要求和重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真貫徹李放市長的講話精神，把學(xué)習(xí)教育、明察暗訪、建章立制、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。整個(gè)活動分為學(xué)習(xí)動員、組織實(shí)施、考核總結(jié)三個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)動員階段（2012年元月4日—2012年2月28日）

成立由李學(xué)鋒局長為組長的全市水務(wù)系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全市水務(wù)系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能年活動動員大會，對活動進(jìn)行認(rèn)真動員部署。

各縣（市、區(qū)）水務(wù)局、局機(jī)關(guān)各科室（單位）要結(jié)合深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)、省委書記的重要批示，學(xué)習(xí)省、市機(jī)關(guān)效能年活動動員大會和吳新雄省長、許愛民書記、李放市長的重要講話精神，學(xué)習(xí)省委、省政府的《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于在全省開展機(jī)關(guān)效能年活動實(shí)施方案》和《市開展機(jī)關(guān)效能年活動實(shí)施方案》，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、工作制度、工作紀(jì)律等。

全市水務(wù)系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)工作人員要通過學(xué)習(xí)動員，進(jìn)一步明確開展機(jī)關(guān)效能年活動的總體要求、工作重點(diǎn)和方法步驟，充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)效能年活動的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)效能年活動的自覺性和責(zé)任感，在系統(tǒng)內(nèi)部營造人人將效能講發(fā)展環(huán)境、處處抓效能抓發(fā)展環(huán)境、事事提高效能創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2012年3月1日-2012年10月31日）

按照省委、省政府《決定》和《通知》的要求，全面貫徹李放市長講話和市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《實(shí)施方案》精神，突出抓好九個(gè)方面重點(diǎn)工作的落實(shí)。

1、加大水行政審批改革力度。一是配合市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市政府法制辦對我局28項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行梳理，進(jìn)一步清理地方規(guī)范性文件，加強(qiáng)對行政審批的規(guī)范和監(jiān)督（局水政科負(fù)責(zé)，監(jiān)察室協(xié)辦）。二是對保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步梳理，優(yōu)化審批流程，逐項(xiàng)編制程序流程圖并在辦事窗口予以公示；將不必要的前置條件予以取消或改為事后管理，減少不必要的申請材料，采用核準(zhǔn)、登記、備案等方式方法，簡化審批環(huán)節(jié)，單項(xiàng)行政審批時(shí)間在現(xiàn)有承諾的時(shí)限基礎(chǔ)上縮減30%以上；對已取消的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)事后監(jiān)督，絕不允許備案、核準(zhǔn)成為變相審批（局水政科負(fù)責(zé)）。

2、建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是配合市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心大力推行“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合審批”和“網(wǎng)上審批”，建立項(xiàng)目審批管理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行同時(shí)收件、交叉審核，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高審批效率；二是全面推行審批服務(wù)制，為企業(yè)無償企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項(xiàng)目工程報(bào)建等審批辦證手續(xù)；三是對需報(bào)省以上審批的事項(xiàng)，配合市發(fā)改委并派員全程幫助企業(yè)辦理各項(xiàng)事宜。（行政服務(wù)中心水務(wù)局窗口負(fù)責(zé)）

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)、行業(yè)協(xié)會的管理，進(jìn)一步清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動，認(rèn)真解決損害群眾和企業(yè)利益的問題。一是規(guī)范水行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)工作，制定關(guān)于我局行政執(zhí)法行為的實(shí)施方案（局水政科負(fù)責(zé)，水政支隊(duì)協(xié)辦）；二是進(jìn)一步規(guī)范水利學(xué)會和清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動（局辦公室負(fù)責(zé)，監(jiān)察室協(xié)辦）。

4、制定進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。圍繞省委省政府提出的解決“八個(gè)方面的問題”，以及《市開展機(jī)關(guān)效能年活動實(shí)施方案》的要求，對照自身進(jìn)行認(rèn)真查找。對查找出來的工作作風(fēng)問題和市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見和建議，要深入剖析原因，抓住問題實(shí)質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)加以整改，防止形式主義（局辦公室負(fù)責(zé)，監(jiān)察室協(xié)辦）。

5、按照公開、公平、公正的原則，制定全面推行政務(wù)公開和事務(wù)公開的工作方案。一是擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和程序；二是充分利用市政府政務(wù)公開平臺和水務(wù)網(wǎng)站及時(shí)為群眾查詢信息提供便利條件，做到查閱有網(wǎng)站、查詢有熱線、查找有資料，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)（局辦公室負(fù)責(zé)，監(jiān)察室、水政科協(xié)辦）。

6、制定提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平的工作方案。配合市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市政府辦公室、市行政服務(wù)中心、市財(cái)政局完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域（行政服務(wù)中心水務(wù)局窗口負(fù)責(zé)）。

7、制定關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心的實(shí)施方案。配合市有關(guān)部門，按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，歸并機(jī)構(gòu)，整合資源，調(diào)整和完善管理體制，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺，將水利工程建設(shè)、政府采購等交易項(xiàng)目統(tǒng)一納入公共資源交易中心統(tǒng)一交易，確保交易活動的公開、公平、公正、廉潔（局建管科負(fù)責(zé)，水政科、監(jiān)察室協(xié)辦）。

8、關(guān)于建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”落實(shí)的實(shí)施方案。一是完善制度，出臺《市水務(wù)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)目標(biāo)管理考評辦法》；二是對影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境的人和事件予以全局通報(bào)批評，并上報(bào)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。（局辦公室負(fù)責(zé)，監(jiān)察室協(xié)辦）

9、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力的實(shí)施方案。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)職業(yè)道德與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)（局辦公室負(fù)責(zé)，監(jiān)察室協(xié)辦）。

局領(lǐng)導(dǎo)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)。通過實(shí)施方案的落實(shí)，著力在解決問題、建章立制上下功夫，重點(diǎn)通過采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、同事幫、民主評等形式，認(rèn)真查找問題。堅(jiān)持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，著重解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈的涉及機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要分層次召開專題會議，深入剖析原因，抓住問題實(shí)質(zhì)，研究解決辦法。把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情作為整改重點(diǎn)，拿出整改措施，限定整改時(shí)間。

（三）考核總結(jié)階段（2012年11月1日-2012年12月31日）

以九個(gè)方面的重點(diǎn)工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容，按照干部管理權(quán)限，制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，進(jìn)行績效考核，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、七項(xiàng)考核評價(jià)體系考核相結(jié)合，考核結(jié)果報(bào)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。全市水務(wù)系統(tǒng)要周密安排，精心組織，務(wù)求實(shí)效，保證各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全市水務(wù)系統(tǒng)要把開展機(jī)關(guān)效能年活動作為新形勢下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要舉措，作為落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)全局性工作，真正列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)活動日常工作，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作運(yùn)行機(jī)制。要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機(jī)關(guān)效能年活動落到實(shí)處。

（二）廣泛宣傳、營造氛圍。認(rèn)真制定宣傳方案，利用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，大密度地宣傳加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)要求和重要意義，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，樹立正面典型，曝光反面案例。

（三）健全機(jī)制，認(rèn)真受理。全市水務(wù)系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)（單位）要建立健全效能投訴受理機(jī)制，在各縣（市、區(qū)）水務(wù)局門戶網(wǎng)頁公布效能投訴電話，認(rèn)真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”。凡是查證屬實(shí)違反規(guī)定的，一律依紀(jì)依法進(jìn)行處理。對影響機(jī)關(guān)效能的典型案件要公開曝光。同時(shí)，要定期或不定期開展明察暗訪。

（四）掌握信息，整改落實(shí)。要全方位、多角度地收集了解監(jiān)測點(diǎn)意見和建議，特別要認(rèn)真收集市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見和建議，及時(shí)掌握機(jī)關(guān)效能建設(shè)和發(fā)展環(huán)境方面的動態(tài)信息，并充分運(yùn)用好監(jiān)測成果，并將監(jiān)測成果作為績效考核的重要參考依據(jù)之一。

（五）注重宣傳，典型示范。要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)宣揚(yáng)機(jī)關(guān)效能年活動中不同層面、不同類型的先進(jìn)典型，并適時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型示范作用，推動全市水務(wù)系統(tǒng)系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能年活動深入扎實(shí)開展。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。全市水務(wù)系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)效能年活動領(lǐng)導(dǎo)小組要通過聽取匯報(bào)、召開座談會等形式，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能年活動的督促和指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對開展機(jī)關(guān)效能年活動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重大事項(xiàng)的效能情況，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果。