文廣局行業(yè)調(diào)解工作方案
時間:2022-10-24 11:34:43
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為深入推進“大調(diào)解”工作格局,充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛、解決爭議、維護文廣新工作的獨特優(yōu)勢,根據(jù)《市行政調(diào)解辦法》和《縣2011年行政調(diào)解方案》要求,結(jié)合我局實際,特提出如下工作方案:
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞建設(shè)和諧平安的目標,整合力量,完善機制,強化調(diào)解,切實化解各類矛盾糾紛,以促進文化廣電新聞出版事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。
二、組織機構(gòu)和工作職責
成立縣文化廣電新聞出版局行業(yè)糾紛行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1.辦公室。負責受理行政訴訟、行政復(fù)議和信訪等方面的行政糾紛調(diào)解。
2.綜治辦。負責辦公區(qū)、家屬區(qū)違法違紀案件查處等方面的行政糾紛調(diào)解。
3.文化股。負責全縣文化市場經(jīng)營單位、文化市場經(jīng)營活動以及文物保護等違法違規(guī)案件查處方面的行政糾紛調(diào)解。
4.廣播電影電視股。負責“三電”違法違規(guī)案件查處等方面的行政糾紛調(diào)解;負責非法銷售、安裝、使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施案件等方面的行政糾紛調(diào)解;負責有線電視安裝、維修等方面的行政糾紛調(diào)解。
5.行政審批服務(wù)股。負責行政執(zhí)法權(quán)屬爭議等方面的行政糾紛調(diào)解。
6.文化市場綜合執(zhí)法大隊。負責全縣演出和娛樂、網(wǎng)吧及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子游戲、美術(shù)品銷售、文物經(jīng)營等活動中的違法行為行政糾紛調(diào)解;負責全縣違法安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施和傳遞境外衛(wèi)星電視節(jié)目及走私盜版影片放映行為等行政糾紛調(diào)解;負責全縣圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、計算機軟件等方面的行政糾紛調(diào)解。
行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組負責全系統(tǒng)行政調(diào)解的組織、指導(dǎo)、檢查和考核工作。
行政調(diào)解中心負責組織調(diào)解涉及多個業(yè)務(wù)部門綜合性行業(yè)矛盾糾紛的牽頭工作,收集整理有關(guān)調(diào)解工作資料;負責研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度、行政調(diào)解行為規(guī)范,文書的統(tǒng)一制作,牽頭組織調(diào)解人員培訓(xùn),收集整理調(diào)解資料,并負責與人民調(diào)解、司法調(diào)解等相關(guān)組織和部門的銜接工作等。
三、行政調(diào)解目標
通過行政調(diào)解,及時化解爭議糾紛,維護合法、公正、公平、合理、穩(wěn)定的文化廣電新聞出版管理秩序,預(yù)防行政責任過錯,遏制侵權(quán)糾紛,化解與行政執(zhí)法、秩序管理、非行政審批有關(guān)的群體事件,維護社會和諧穩(wěn)定。
四、行政調(diào)解工作的基本原則
1.堅持依法調(diào)解原則。行政調(diào)解要在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上,在法律框架內(nèi)開展調(diào)解工作,以事實為依據(jù),以法律為準繩,不能背離國家法律、政策,無原則地調(diào)解,片面追求調(diào)解率。
2.堅持自愿調(diào)解原則。在調(diào)解工作中,充分尊重雙方當事人的意愿,充分尊重雙方當事人的訴訟權(quán)利,不強迫當事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。
3.堅持公正公平原則。調(diào)解人員在調(diào)解中不得偏向任何一方,既要兼顧雙方當事人的合法權(quán)益,又要說服雙方當事人互諒互讓,相互理解。調(diào)解員與雙方當事人中的任何一方有關(guān)聯(lián)的,要主動回避,另擇調(diào)解人員,以保證調(diào)解的公平公正。
4.堅持積極主動原則。加強工作主動性和積極性,提高工作效率,對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解,確保矛盾糾紛得到及時化解。
5.堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰決策、誰負責”的原則。哪項業(yè)務(wù)發(fā)生的行政爭議、糾紛,由該業(yè)務(wù)主管機構(gòu)負責具體的調(diào)解工作。牽涉多個業(yè)務(wù)部門的,由行政調(diào)解中心牽頭組織調(diào)解工作。
五、調(diào)解范圍
(一)受理范圍
文化廣電新聞出版管理機關(guān)與公民、法人或者其它組織之間產(chǎn)生的行政爭議,公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與文化廣電新聞出版管理機關(guān)有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以行政調(diào)解的文化廣電新聞出版行政糾紛。
(二)不予受理范圍
1.當事人(被申請人)不愿接受調(diào)解的;
2.已向人民法院起訴的;
3.已向仲裁機關(guān)申請仲裁的;
4.一方當事人不同意調(diào)解的;
5.申請人與申請調(diào)解事項無法律意義上的利害關(guān)系的;
6.調(diào)解已無裨及程序上的法律意義的。
六、調(diào)解工作流程
(一)申請、受理
1.申請行政調(diào)解,應(yīng)符合下列條件:
①申請人必須是與本案有直接利害關(guān)系的當事人;
②有明確的被申請人,具體的調(diào)解請求和事實根據(jù);
③文化廣電新聞出版管理機關(guān)認為符合調(diào)解范圍,具備調(diào)解條件可以進行行政調(diào)解的。
2.申請行政調(diào)解應(yīng)向文化廣電新聞出版管理機關(guān)提交下列材料:
①行政調(diào)解申請書;
②法定代表人身份證明或申請人身份證明,委托人身份證明及其他應(yīng)當提交的證明材料;
③申請行政調(diào)解事項的所有相關(guān)材料。
3.文化廣電新聞出版管理機關(guān)收到行政調(diào)解申請后,應(yīng)當認真審查有關(guān)材料,對符合申請條件的,應(yīng)在5個工作日內(nèi)將申請書副本送達被申請人。不予受理的,也應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面告知申請人。
4.被申請人同意接受調(diào)解的,應(yīng)當在收到申請書副本之日起5日內(nèi)提交相關(guān)證明材料,逾期未提交者視為拒絕調(diào)解。
5.調(diào)解爭議涉及第三人的應(yīng)當通知第三人參加。
(二)調(diào)解
1.文化廣電新聞出版管理機關(guān)應(yīng)當在收到被申請人同意調(diào)解回執(zhí)后5個工作日內(nèi),口頭或書面通知調(diào)解雙方當事人進行調(diào)解,告知調(diào)解雙方實施行政調(diào)解的時間、地點及組成人員。
2.在行政調(diào)解過程中,行政調(diào)解人員原則上不得少于2個。調(diào)解主持人由具體業(yè)務(wù)部門負責人或受委托的調(diào)解員擔任,負責主持行政調(diào)解工作,調(diào)解員具體承擔調(diào)解準備、記錄和調(diào)解工作。
3.調(diào)解雙方經(jīng)調(diào)解達成一致意見的,調(diào)解機構(gòu)應(yīng)當于7日內(nèi)制作調(diào)解協(xié)議書,經(jīng)爭議雙方簽字確認并加蓋本局機關(guān)印章后送達。
4.在調(diào)解過程中一方或雙方要求不再調(diào)解的應(yīng)終止調(diào)解;經(jīng)調(diào)解兩次以上仍不能達成一致意見的也應(yīng)當終止調(diào)解并告知雙方其他解決途徑。
文化廣電新聞出版管理機關(guān)主動啟動調(diào)解程序的應(yīng)參照上述程序進行,調(diào)解時間不能超過法律、法規(guī)規(guī)定的結(jié)案時間,原則上不得超過1個月。
情節(jié)簡單,法律關(guān)系清晰,爭議不大的調(diào)解,可以采取口頭申請,口頭通知,及時調(diào)解的快捷方式進行,但調(diào)解人應(yīng)當書面簡要記錄相關(guān)調(diào)解事項、過程、結(jié)果,并由多方簽字認可。
(三)回訪
1.已成功調(diào)解的糾紛,行政調(diào)解機構(gòu)工作人員應(yīng)當在一個月之內(nèi)對當事人進行回訪。
2.回訪方式包括:電話回訪;實地回訪;信件郵寄等其他方式回訪。
3.回訪情況包括:協(xié)議履行情況;協(xié)議履行是否發(fā)生糾紛;糾紛是否有激化的情況;當事人對調(diào)解工作的意見建議等。
(四)結(jié)案歸檔
行政調(diào)解案件形成的檔案材料應(yīng)按年度歸檔,做到一案一卷。
七、行政調(diào)解工作要求
1.加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識。相關(guān)單位、股室要切實加強領(lǐng)導(dǎo),認真履行行政調(diào)解各項職責。充分認識做好職能范圍內(nèi)行政糾紛調(diào)解的重要性、必要性和嚴肅性。加強對《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習。立足崗位,站在服務(wù)群眾,穩(wěn)定大局的高度做好行政調(diào)解工作。
2.落實責任,積極化解。相關(guān)單位、股室負責人為行政調(diào)解工作第一責任人,要認真履行職責,切實負起責任,積極組織調(diào)解工作,視行政糾紛調(diào)解為已任,把糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài),做到“零矛盾”上交。
3.嚴肅紀律,依法辦事。行政調(diào)解工作人員要嚴守《廉政準則》,在行政調(diào)解活動中,行政調(diào)解人員要嚴格遵守行為規(guī)范,即不得拒絕接受糾紛當事人的調(diào)解請求;不得以冷漠推諉的態(tài)度對待當事人;不得徇私舞弊、偏袒任何一方當事人;不得泄露當事人的隱私和商業(yè)秘密;不得侮辱、壓制、打擊報復(fù)當事人;不得吃請受禮、索賄受賄,同時要嚴格按照工作程序開展行政調(diào)解工作,若出現(xiàn)瀆職、失職行為,要實行嚴格的責任追究。
4.資料齊全,整理規(guī)范。要按照《市行政調(diào)解辦法》第二十八條要求,將行政調(diào)解案件按照一案一卷要求形成檔案材料。案卷應(yīng)包括:行政調(diào)解卷宗票面、行政調(diào)解卷宗目錄、《行政調(diào)解申請書》、《行政調(diào)解登記表》、有關(guān)證據(jù)材料、《行政調(diào)解協(xié)議書》或行政調(diào)解終結(jié)材料、送達回證等。