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第一篇

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實市、區(qū)政法工作會議及區(qū)第七次黨代會精神，調(diào)動社會各方面力量，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決各類社會矛盾，維護社會治安秩序，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為“建設(shè)新，實現(xiàn)新跨越，鑄就新輝煌”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

二、工作目標

1、確保社會政治穩(wěn)定。群眾切身利益得到充分尊重和保護，矛盾糾紛調(diào)處率達98%以上，成功率達95%以上；信訪渠道暢通，群眾來信來訪按時辦結(jié)率，赴省、市、區(qū)集體訪、重復(fù)訪為零。在敏感時期、重大活動期間，重要目標和要害部位不發(fā)生安全保衛(wèi)重大事故；“”等邪教組織及境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動得到有效防范、控制和打擊。

2、確保治安狀況平穩(wěn)?！包S、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；突出的治安問題得到及時整治；無外來流動人口犯罪、未成年人犯罪。

3、確保基層基礎(chǔ)牢固?；鶎诱尉C治組織和群眾自治組織建設(shè)得到加強，群防群治隊伍不斷壯大，作用發(fā)揮充分；綜治“四進”工作得到落實，成效明顯；基層平安創(chuàng)建內(nèi)涵豐富，平安命名覆蓋率進一步擴大。

4、確保法制更加健全。普法教育和法制宣傳力度不斷加大，普法依法治理工作得到進一步推進，廣大干群的法制意識和法律素質(zhì)得到進一步提高，力爭在全局形成學法、用法、守法的良好氛圍。

三、工作任務(wù)

按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，強化社會治安綜合治理各項措施，著力抓好以下幾項工作。

（一）著力維護社會穩(wěn)定

1、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作。①高度重視矛盾糾紛源頭治理，建立健全充分反映民意的決策制度，避免因決策不當影響甚至損害群眾利益，引發(fā)社會矛盾；建立健全社會保障救助體系，切實解決下崗職工等弱勢群體的實際困難和問題。②強化維穩(wěn)信息督查工作。調(diào)整充實基層維穩(wěn)信息督查員，充分發(fā)揮其作用；堅持信息報送、督查督辦、通報講評等制度，做到信息暢通、督辦有力、講評有效。

2、加強信訪工作。①暢通信訪渠道。建立健全民意順暢表達疏導機制，設(shè)立社情民意懇談日，建立健全領(lǐng)導定期走訪、接訪和工作聯(lián)系點制度，聽取和解決群眾反映強烈的問題。②嚴格落實信訪工作領(lǐng)導責任制。完善重大信訪問題領(lǐng)導包案答復(fù)制度，對合情合理的群眾訴求，限時予以答復(fù)解決；依法規(guī)范群眾上訪行為，有效預(yù)防和減少集體訪、越級訪、重復(fù)訪。

3、深化與“”等邪教組織斗爭。做好防范控制工作。在重大節(jié)假日、敏感時期和重要政治活動期間，堅持防止“”人員及其他邪教組織人員進京赴昌滋事或在當?shù)鼐奂[事等非法活動，確保實現(xiàn)“三個零”目標。

（二）著力深化“嚴打”整治斗爭

1、定期研判治安形勢，提高打擊針對性。充分運用內(nèi)部情報信息和社會信息資源，定期對犯罪規(guī)律、治安形勢進行分析評估和研判，及時調(diào)整部署嚴打策略和嚴打措施，有針對性地組織開展專項打擊行動。

2、突出打擊重點，提高打擊威力。深入開展“打黑除惡”和打擊“兩搶一盜”專項斗爭，遏制案件高發(fā)勢頭。繼續(xù)開展“掃黃打非”和禁毒、禁賭斗爭，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象。

3、適時組織開展集中整治，整治治安亂點。根據(jù)治安形勢分析，及時組織有關(guān)人員對突出治安問題進行集中整治，維護治安秩序，提高群眾的安全感。

（三）著力夯實政法綜治工作根基

1、加強治安防控體系建設(shè)。落實單位、純居民專兼職保衛(wèi)人員，強化夜間值班巡邏；組織單位干部職工等社會力量積極參與社區(qū)義務(wù)巡邏，進一步完善社區(qū)義務(wù)巡邏制度；加強對廣大干部群眾的治安防范宣傳，增強治安防范意識。鞏固治安志愿者、看樓護院人員、治安信息員、綜治特派員四支隊伍，充分發(fā)揮群防群治隊伍在維護社會治安方面的作用。

2、加強社會管理。①加強流動人口和出租房屋管理。重點抓好流動人口、出租房屋的信息登記工作，加強治安管理與服務(wù)，維護流動人口的合法權(quán)益，打擊流竄犯罪。②推進預(yù)防青少年違法犯罪工作。在加強青少年法制教育的同時，重點做好閑散青少年、流浪未成年人、外出務(wù)工人員留守的未成年子女、服刑在教人員的未成年子女的教育、管理和服務(wù)、救助工作。③推進刑釋解教人員安置幫教工作。對近三年來的刑釋解教人員開展一次集中普查，摸清底數(shù)，掌握去向，做到心中有數(shù)。逐步實施教育改造和安置幫教一體化工程，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導和安置。④加強安全管理工作。嚴格落實各項安全生產(chǎn)制度和安全管理工作責任制，加大對交通安全、生產(chǎn)安全和消防安全的檢查監(jiān)管力度，防止發(fā)生群死群傷的安全事故。

4、深入開展基層創(chuàng)安活動。按照“培植典型、整體推進”的思路和“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的要求，繼續(xù)開展“和諧平安社區(qū)、單位、企業(yè)、家庭、邊際走廊”等創(chuàng)建活動，強化工作指導，實行綜治責任單位定點幫扶制度，力爭和諧平安創(chuàng)建出新、出彩、出興奮點，打造一批有特色的和諧平安創(chuàng)建品牌，最終達到和諧平安單位的目標。

（四）著力加強法制教育

1、精心組織實施“五五”普法依法治理規(guī)劃。①突出抓好憲法的學習宣傳和“水法”普及。②加強對新頒布實施法律法規(guī)的宣傳，為相關(guān)法律法規(guī)的順利實施創(chuàng)造良好的條件。③加強和諧創(chuàng)業(yè)法制宣傳教育工作。引導人們自覺履行法律義務(wù)，理解社會公平問題，依法合理表達訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。

2、加強法制教育陣地建設(shè)。①廣泛開展法律進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭活動，提高全體公民的法律意識和法律素質(zhì)。②充分依托社區(qū)居委會和企事業(yè)單位法制學習園地等宣傳陣地，積極開展適合不同對象的法制教育實踐活動，努力提高法制宣傳的實際效果。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導。成立區(qū)水利局建設(shè)“平安單位”工程領(lǐng)導小組，辦公室、水政大隊、國有水庫管理所負責人為成員，領(lǐng)導小組具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)和督促工作。

2、嚴格落實責任制。各站室隊、水庫管理所要進一步強化責任意識，切實把這項工作作為當前的一項政治任務(wù)來抓，擺上重要議事日程，層層落實責任，把實施“平安單位”工程的各項工作落到實處。

3、強化工作督導。各站室隊、水庫管理所要切實按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，負責人要經(jīng)常關(guān)心過問工作進展情況，指導工作開展，幫助解決困難。局領(lǐng)導小組結(jié)合季度工作督查考評深入局大院進行督促檢查，推動“平安單位”工程的順利實施并取得實效。

4、營造創(chuàng)建氛圍。充分利用各種新聞媒體和輿論宣傳工具，廣泛宣傳“平安單位”工程的實施情況和具體措施，最大限度地調(diào)動全局干部職工參與“平安單位”工程建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，努力營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與“平安單位”工程建設(shè)的濃厚氛圍。

第二篇

一、指導思想與目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，進一步貫徹實施《水土保持法》，認真落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發(fā)建設(shè)項目為重點，以執(zhí)法檢查和通報曝光批評為手段，以增強全社會依法防治水土流失的法制觀念和水土保持意識，減少水土流失災(zāi)害，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

（二）基本目標

通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)以下目標：

1、提高全區(qū)公眾的水土保持法制觀念和水土保持意識，增強各有關(guān)行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。

2、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率，有效遏制開發(fā)建設(shè)項目人為造成水土流失。

3、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的能力建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，促進開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹實施和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

二、組織領(lǐng)導和職責分工

區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動由區(qū)水利局統(tǒng)一組織，區(qū)水行政執(zhí)法大隊協(xié)調(diào)行動，分級負責。

（一）組織領(lǐng)導

區(qū)水利局成立開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導小組。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水保辦，水保站站長王正根兼任辦公室主任，水政執(zhí)法大隊負責處理日常工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦水利員負責本單位的開發(fā)建設(shè)項目水土保持普查工作。

（二）職責分工

1、區(qū)水利局

（1）制定本區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作計劃；

（2）組織本區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動督察巡視組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦開展檢查指導工作；

（3）對區(qū)本級立項的違法違規(guī)項目的投資主體實施限批；

（4）組織對區(qū)本級立項的在建以及2003年以來已經(jīng)完建未開展水土保持設(shè)施驗收的項目進行摸底調(diào)查，掌握其水土保持方案編報及實施、監(jiān)測、監(jiān)理和水土保持設(shè)施專項驗收等情況，并對摸底調(diào)查情況進行匯總分析，建立檔案；

（5）對區(qū)本級立項的典型水土保持違法違規(guī)案件發(fā)出限期整改通知書，情節(jié)嚴重的實施通報、組織媒體曝光批評或行政處罰，對拒不停止和糾正違法違規(guī)行為，拒不落實整改要求的典型案件上報市局處理。

（6）配合水利部各流域機構(gòu)對國家立項的違法違規(guī)項目進行督察工作，配合省廳對省立項的違法違規(guī)項目進行督察、復(fù)核、督促整改及實施處罰工作；

（7）組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動骨干進行培訓；

（8）搜集匯總本區(qū)水土保持執(zhí)法專項行動情況、資料和案件，定期向市局報告；

（9）開辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動簡報。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦水保站

（1）制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施計劃；

（2）協(xié)同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、地礦、交通、電力、建設(shè)、環(huán)保、司法等部門，組織對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)在建以及2003年以來已經(jīng)完建未開展水土保持設(shè)施驗收的項目進行一次拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，全面查清未編水土保持方案的各類在建開發(fā)建設(shè)項目的數(shù)量及基本情況，掌握其水土保持方案編報、實施、監(jiān)測、監(jiān)理和水土保持設(shè)施專項驗收等情況，并對摸底調(diào)查情況按立項審批權(quán)限進行匯總分析，建立檔案，屬上級立項審批的項目按立項審批權(quán)限報送；

（3）對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)立項的違法違規(guī)項目的投資主體實施限報；

（4）配合水利部有關(guān)流域機構(gòu)和省廳對省以上立項的違法違規(guī)項目進行督察、復(fù)核、督促整改及實施處罰工作；

（5）搜集匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動情況、資料和案件，定期向區(qū)局報告；

（6）開辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動簡報。

三、檢查內(nèi)容和處理方式

（一）檢查內(nèi)容

1、沒有編報水土保持方案；

2、不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施（包括：棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設(shè)計變更沒有履行有關(guān)報批手續(xù)等，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣），大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規(guī)實施農(nóng)林開發(fā)項目；

3、主體工程已竣工驗收未申請水土保持設(shè)施驗收；未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)；未組織開展水土保持監(jiān)理工作；拒不繳納水土保持規(guī)費的項目。

（二）主要處理方式

1、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為；

2、對投資主體實施水土保持方案限批；對拒不編報水土保持方案和存在檢查內(nèi)容中第2、3類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的，實施水土保持方案限批；

3、通報：各級水行政主管部門正式發(fā)文，對存在檢查內(nèi)容中第1、2類違法違規(guī)行為的，向建設(shè)單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求整改；

4、組織新聞媒體曝光批評：存在檢查內(nèi)容中1、2項違法違規(guī)行為，造成嚴重水土流失及危害，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的，組織新聞媒體曝光批評；

5、對各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

四、進度安排

總體安排：2011年10月啟動，2012年6月完成。

（一）第一階段(2011年10月-11月):啟動和培訓階段

1、成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導小組，召開領(lǐng)導小組第一次會議，確定工作方案，啟動專項行動。

2、印發(fā)專項行動工作方案，明確區(qū)水行政主管部門的任務(wù)和具體要求。

3、區(qū)召開啟動會議和進行監(jiān)督執(zhí)法人員培訓，落實責任，細化任務(wù)。

（二）第二階段（2011年12月-2012年2月）：調(diào)查、排查、登記、上報階段

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對在建和2003年以后完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的開發(fā)建設(shè)項目進行全面調(diào)查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設(shè)施驗收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進行調(diào)查摸底、并將調(diào)查結(jié)果上報區(qū)水利局匯總后報市局。

2、區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對未編報水土保持方案的和已批復(fù)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目進行全面清理，建立本級開發(fā)建設(shè)項目水土保持檔案。

3、區(qū)分別對本級水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目進行專項執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2012年1月-4月）：分級處理階段

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站對開發(fā)建設(shè)項目水土保持整改情況進行檢查，并將檢查情況上報區(qū)局，由區(qū)局匯總后報市局。

2、區(qū)單獨或配合市局對大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持整改情況進行督查核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在省和市通報、組織新聞媒體曝光批評；對拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴重的要上報市局轉(zhuǎn)報省廳在全省通報、曝光。

（四）第四階段（2012年5月—6月）總結(jié)階段

1、區(qū)水行政主管部門繼續(xù)對本級有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位進行檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。

2、區(qū)水行政主管部門組織開展專項行動工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出對策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作總結(jié)報區(qū)局，區(qū)局在總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上向市局廳遞交總結(jié)報告。

3、區(qū)局召開會議，總結(jié)全區(qū)專項行動的成績和經(jīng)驗，表彰在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人。

五、基本做法和要求

（一）組織發(fā)動

區(qū)水行政主管部門分別負責各級的組織發(fā)動工作，并定期召開會議，隨時掌握進度，研究問題，確定對策；各級的水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓可結(jié)合組織發(fā)動工作進行，以提高水土保持依法行政水平；廣開水土保持違法違規(guī)行為線索搜集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

（二）檢查方法

1、分析排查，針對不同情況分類登記；

2、現(xiàn)場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點；

3、對檢查內(nèi)容第1、2類違法違規(guī)行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當?shù)厝罕姷姆从场⒃斐傻闹苯蛹皾撛谒亮魇?、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規(guī)事實（200字以內(nèi)）；

4、對檢查內(nèi)容第3類違法違規(guī)行為進行核實登記；

5、提出處理意見。

（三）印發(fā)簡報，推動工作

區(qū)水行政主管部門都要開辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動簡報，以通報情況，報道重大事件，介紹先進做法和經(jīng)驗，督促后進。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期向市局報送簡報素材，區(qū)局定期向市局報送簡報。

（四）鼓勵舉報，收集線索

市局設(shè)立二種受理方式：舉報電話，舉報信件。

區(qū)水行政主管部門應(yīng)加強對搜集線索的核實復(fù)查，同時對舉報有功人員給予獎勵，獎勵費及按照有關(guān)規(guī)定從水土保持補償費中列支。

（五）表揚鼓勵

區(qū)局將對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人進行表彰獎勵（獎勵費從區(qū)局征收的水土保持設(shè)施補償費中列支），宣傳他們的先進事跡；同時，對領(lǐng)導不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關(guān)責任人的責任。