導語：工辦系統(tǒng)改革與發(fā)展工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面落實縣委、縣政府加快企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面解決工辦系統(tǒng)破產(chǎn)清算企業(yè)遺留問題，依據(jù)縣人民政府《縣長辦公會議紀要》，結(jié)合企業(yè)實際，特制定本方案。

一、戰(zhàn)略意義

工辦系統(tǒng)目前還有7個企業(yè)遺留問題沒有得到根本解決，有的企業(yè)破產(chǎn)清算已經(jīng)進行了10多年，對企業(yè)職工生活、社會和諧穩(wěn)定造成了一定的負面影響，職工常年為落實待遇集訪、群訪，有些企業(yè)的矛盾非常尖銳，拖的時間越長，改革的成本越高，對全縣社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響越大。通過利用破產(chǎn)、清算企業(yè)土地招商變現(xiàn)的辦法，一攬子統(tǒng)籌解決工辦系統(tǒng)企業(yè)遺留問題，有利于盤活存量資源，有利于落實民生政策，有利于化解長期積累的矛盾，有利于社會穩(wěn)定大局，有百利而無一弊。

二、指導思想

深入貫徹2013年10月29日縣長辦公會議精神，按照“總體規(guī)劃、一企一策、有序推進、三年攻堅”的總體思路，集中思想、集中精力、集中要素、全力突破，利用三年時間全面解決工辦系統(tǒng)破產(chǎn)清算企業(yè)遺留問題，切實保障職工的合法權(quán)益，保障國有集體資產(chǎn)保值增值，維護社會穩(wěn)定大局。

三、目標任務

第一年(2013年11月-2014年10月)：完成原縣酒廠、原縣磚瓦廠和原縣工業(yè)供銷公司土地處置工作。

第二年(2014年11月-2015年10月)：完成原天公司土地處置和原化工有限公司(縣化工有限公司)破產(chǎn)清算工作。

第三年(2015年11月-2016年10月)：完成縣輕工商場和縣農(nóng)機修造廠清算工作。

四、堅持原則

1.堅持依法依規(guī)原則。三年攻堅行動必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行，要嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國破產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《企業(yè)改革相關(guān)問題處置辦法》的規(guī)定，依法依規(guī)處理職工清償、債權(quán)債務、資產(chǎn)帳務、規(guī)劃調(diào)整、招投標等事項。

2.堅持先收后出原則。所有涉及土地的處理必須先收儲、后出讓，收儲出讓兩條線分開操作，國有、集體土地處置必須經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估后由城建公司或城投公司收儲，收儲資金不足部分由縣財政兜底，收儲土地用途按城市規(guī)劃、市場經(jīng)濟規(guī)律、招商引資需要使用。對于沒有收儲價值的土地，可直接掛牌出讓。

3.堅持一企一策原則。區(qū)別不同企業(yè)，采取差別化的辦法，不搞一刀切，一賣了事。每個企業(yè)成立單獨的工作組，深入調(diào)研，廣泛征求意見，形成最切合企業(yè)實際的解決方案，全力組織推進。

4.堅持先易后難原則。分步驟分層次，分清輕重緩急，首先保證解決職工養(yǎng)老金、醫(yī)保金等急需解決的問題，成熟一個，解決一個。

五、攻堅方式

㈠原縣酒廠

縣酒廠是1958年成立的地方國營企業(yè)，占地40.68畝，座落在鎮(zhèn)15號。2001年5月，經(jīng)縣人民法院裁定宣告破產(chǎn)。破產(chǎn)時在冊職工87人，離退休職工45人。

經(jīng)測算，破產(chǎn)清算費用2362.74萬元。廠區(qū)內(nèi)95戶職工住房建于60—70年代，經(jīng)權(quán)威部門鑒定均屬危房，存在重大安全隱患必須盡快拆除?？h政府會辦酒廠職工住房在拆遷時視同辦理“兩證”處理。多年來職工集訪群訪不斷，強烈懇求解決住房問題。

酒廠地處縣城次中心地段，具有較高的收儲價值，可以開發(fā)建設小型專業(yè)市場或商住目前。由于酒廠職工宿舍屬于危房，解決酒廠問題迫在眉睫。解決方案是作為工辦的第1號工程，立即著手制定收儲方案，提請政府研究由縣城建公司收儲，收儲資金用于解決職工問題。

㈡原縣磚瓦廠

原縣磚瓦廠是1958年成立的國有全民小型企業(yè)，坐落在阜余鎮(zhèn)內(nèi)，占地334.6畝，2004年10月28日經(jīng)縣人民法院裁定宣告破產(chǎn)。破產(chǎn)時在冊職工80人，退休職工98人，破產(chǎn)清算費用912.92萬元。企業(yè)破產(chǎn)后該企業(yè)土地和房屋資產(chǎn)經(jīng)過多次掛牌、登報、掛網(wǎng)招商都未能如愿變現(xiàn)，目前房屋資產(chǎn)已經(jīng)大部損毀或滅失。

磚瓦廠地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏僻地段，加之原阜余鎮(zhèn)已經(jīng)撤消，在生產(chǎn)磚瓦期間地面開挖取土面積較大，實際可利用面積不足三分之二。解決方案是通過招商引資新上糧食倉儲加工項目。

㈢原縣工業(yè)供銷公司

原縣工業(yè)供銷公司成立于1975年，位于鎮(zhèn)1號，占地6.5畝，2004年4月28日縣法院裁定工業(yè)供銷公司破產(chǎn)。在冊職工46人，退休1人，離休4人，全部劃轉(zhuǎn)到鶴靈公司改制后的企業(yè)縣磷肥化工有限公司。目前，供銷公司破產(chǎn)清算組正在申請縣法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。

工供公司地處黃海橋西北，緊鄰射中，位置優(yōu)越，商業(yè)價值較高。但由于紅線退讓，有效使用面積較小，收儲價值不大?？膳c雙山集團商洽，由其收購，這樣可與雙山宿舍區(qū)整合進行整體開發(fā)。如雙山集團無收購意向，則由工辦掛牌出讓。

㈣原天制造有限公司

原縣天制造有限公司的前身是縣無線電廠，占地8.5畝，于1998年5月以“等額資產(chǎn)帶等額債務”的形式改制成立。在冊職工人數(shù)262人，退休職工38人。2010年3月30日，經(jīng)縣人民法院裁定宣告破產(chǎn)，破產(chǎn)清算費用1053.5萬元。

天目公司地處縣城商業(yè)中心地段，但從四周建筑現(xiàn)狀看，不能規(guī)劃高樓開發(fā)，收儲出讓操作性不大。解決方案是結(jié)合地塊實際，與城管局地塊聯(lián)合操作，可用于建設快捷酒店或幼兒園。

㈤原化工有限公司(縣化工有限公司)

公司前身是1958年成立的地方國營企業(yè)，1998年改制成立縣化工有限公司，接收了原企業(yè)650名全部職工，同時承接了原企業(yè)所有債權(quán)債務。2006年2月公司破產(chǎn)，至今未終結(jié)。2006年7月公司發(fā)生“7.28”重大事故造成巨大經(jīng)濟損失。2011年5月9日縣委徐書記召集會辦公司有關(guān)問題，并形成會辦紀要，決定公司解散清算。

企業(yè)職工總數(shù)579人，其中在冊職工366人，退休職工211人，離休2人。經(jīng)測算，破產(chǎn)費用1935.06萬元，公司清算費用1018.35萬元，合計2953.41萬元。

公司目前是工辦系統(tǒng)中矛盾最突出、問題最復雜、維穩(wěn)最困難的企業(yè)。職工為了經(jīng)濟補償金、中央財政補助關(guān)停資金、7.28事故家屬補助等問題經(jīng)常到政府集訪，同時去市、省信訪、網(wǎng)訪也時有發(fā)生。

解決()公司問題的方案是：公司破產(chǎn)與東方資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)，不要與縣內(nèi)其他資產(chǎn)捆綁操作，個案處理，早日終結(jié)。公司爭取在今年春節(jié)前兌付中央財政補助資金，同時根據(jù)《中華人民共和國公司法》第188條“清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務的，應當依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)”及《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第7條“企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產(chǎn)清算”的規(guī)定，依法向人民法院申請破產(chǎn)。破產(chǎn)費用先由政府墊資，其合興廠區(qū)土地、臨海廠區(qū)土地及德發(fā)大道土地全部收歸國有。

㈥縣輕工商場

㈦縣農(nóng)機修造廠

縣農(nóng)機修理廠始建于1958年4月，1992年3月撤并給縣紡機廠。企業(yè)現(xiàn)有職工49人，退休職工2人。拖欠職工集資款，失業(yè)金、養(yǎng)老金、職工工資、金融、稅務部門貸款本金、利息、稅金及他應付賬款等總負債達398.58萬元。此外，農(nóng)機廠房產(chǎn)證因拖欠縣工行貸款18萬元被縣工行抵押，現(xiàn)已轉(zhuǎn)省華融公司。該公司提出需交6萬元才能退還房產(chǎn)證。企業(yè)現(xiàn)有土地為租賃鎮(zhèn)淮海村的土地。

企業(yè)于2002年9月向縣人民法院申請破產(chǎn)。但由于企業(yè)注冊資金52萬元實際僅到位1.51萬元，市中級人民法院答復暫不予破產(chǎn)。

解決方案是與市中院協(xié)調(diào)盡快進入破產(chǎn)程序。

六、保障措施

㈠強化領(lǐng)導，落實責任。由縣政府常務副縣長面上協(xié)調(diào)指導，縣政府分管工業(yè)的副縣長具體牽頭，縣工辦組織實施。每個企業(yè)成立一個工作組，由縣工辦、縣發(fā)改委、財政局、住建局、國土局、人社局、城建公司、城投公司等部門人員組成，明確推進目標，明確完成時間，明確工作職責，明確考核要求，確保完成三年攻堅任務。

㈡整合資源，徹底解決。要把工辦系統(tǒng)企業(yè)破產(chǎn)清算工作納入全縣改革的總盤子，統(tǒng)籌考慮，有序安排，著力在系統(tǒng)內(nèi)自求平衡，徹底解決，不留尾巴。從七個企業(yè)的實際情況出發(fā)，通盤考慮，一攬子解決所有問題。

㈢加強協(xié)作，形成合力。相關(guān)部門、鎮(zhèn)要支持工辦系統(tǒng)企業(yè)的破產(chǎn)清算工作，從大局出發(fā)，全力服務好工辦系統(tǒng)破產(chǎn)、清算企業(yè)的土地收儲出讓、規(guī)劃調(diào)整、職工安置、房產(chǎn)處置、項目審批等各項工作，把工辦系統(tǒng)企業(yè)破產(chǎn)、清算作為政府實事工程，全面完成三年攻堅任務。