農(nóng)村信用體系建設(shè)工作方案
時(shí)間:2022-01-07 04:05:04
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農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系的重要組成部分。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》,鞏固近年來我縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的成果,特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以“健全機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)、全面鋪開,改善服務(wù)、支農(nóng)惠農(nóng)”為原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用信息共享,健全農(nóng)村信用信息采集及評(píng)價(jià)機(jī)制,建立相配套的守信激勵(lì)、失信懲戒及支農(nóng)惠農(nóng)的框架體系,改善轄內(nèi)農(nóng)村區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入,實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村信用與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、人行引導(dǎo)、多方參與、穩(wěn)步推進(jìn)、支農(nóng)惠農(nóng)”的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作思路,依托涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu),為農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織建立電子信用檔案,建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系;通過信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)信用創(chuàng)建活動(dòng)與農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)結(jié)果有機(jī)結(jié)合,鼓勵(lì)農(nóng)民通過累積信用記錄解決貸款難問題。在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信用宣傳力度,拓展農(nóng)村信用宣傳的廣度與深度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,構(gòu)建完善多層次擔(dān)保體系,推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)和農(nóng)村普惠金融示范縣建設(shè)。到2015年底達(dá)到以下五個(gè)目標(biāo):
(一)完善農(nóng)村信用評(píng)分體系,做好農(nóng)村信用檔案建檔工作。到2015年底農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織信用信息征集要占全縣總戶數(shù)的95%,實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)部門的農(nóng)戶信息大整合。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè),到2015年底建立信用檔案戶數(shù)35000戶,評(píng)定信用村70個(gè),信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)。
(三)構(gòu)建多層次農(nóng)村擔(dān)保體系,爭取到2015年成立3家農(nóng)戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)和200家農(nóng)民專業(yè)合作組織,設(shè)立1個(gè)農(nóng)業(yè)擔(dān)?;穑鸩綕M足農(nóng)村信貸融資需要。
(四)加大農(nóng)村信用宣傳力度。在農(nóng)村地區(qū)營造良好的“守信光榮、失信可恥”的信用氛圍,為深化農(nóng)村信用體系建設(shè)營造有利的社會(huì)環(huán)境。
(五)全面實(shí)施普惠金融工程,以推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點(diǎn),改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè),提高金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”資金投入,進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù),加大金融供給力度,加快構(gòu)建“基礎(chǔ)金融不出村、綜合金融不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的服務(wù)體系。
三、工作措施
(一)開展農(nóng)戶信息征集和標(biāo)識(shí)工作。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極依托農(nóng)戶信用電子檔案,充分結(jié)合各自內(nèi)部授信規(guī)定對(duì)農(nóng)戶信用進(jìn)行評(píng)分,完善農(nóng)戶信息征集與信用評(píng)分體系,對(duì)農(nóng)戶信用狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),按分值確定農(nóng)戶信用等級(jí),發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)戶信息征集系統(tǒng)功能,按已有貸款、有效信貸需求、無效信貸需求以及無信貸需求,對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)識(shí),實(shí)行差異化金融服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信息共享,從而為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支農(nóng)建立一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。
(二)推進(jìn)農(nóng)村合作專業(yè)組織及農(nóng)村企業(yè)電子信用檔案建設(shè)。充分利用政府相關(guān)部門掌握的信息,創(chuàng)建工作載體,組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的信息采集和評(píng)級(jí)機(jī)制。由鎮(zhèn)、村干部協(xié)助涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展走訪活動(dòng),加大信息收集力度。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè)。積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)信用創(chuàng)建活動(dòng)與農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合。同時(shí),積極落實(shí)信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠措施:一是擴(kuò)大信用村、信用戶的貸款授信額度;二是信用戶貸款利率可比非信用戶的貸款利率優(yōu)惠;三是擴(kuò)大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的信用社的貸款審批權(quán)限;四是在同等條件下優(yōu)先解決信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶資金需求;五是簡化貸款審批手續(xù)。
(四)健全完善信用激勵(lì)約束機(jī)制。一方面,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),由縣政府、縣農(nóng)辦、縣財(cái)政局等部門出臺(tái)與農(nóng)村信用體系建設(shè)相配套的資金支持與補(bǔ)助、稅收減免等優(yōu)惠政策,推動(dòng)信用信息產(chǎn)品在農(nóng)村領(lǐng)域的普及與應(yīng)用、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要大力扶持信用農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),對(duì)信用戶、信用村貸款以及信用促進(jìn)會(huì)、小額信貸促進(jìn)會(huì)推介擔(dān)保的農(nóng)戶貸款實(shí)行授信額度及利率優(yōu)惠。另一方面,要嚴(yán)厲打擊不守信用行為,除拒絕給予授信或提高授信條件外,積極爭取政府支持,由政法部門介入加以打擊,大力營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。如與縣計(jì)生局、金融機(jī)構(gòu)、公積金中心聯(lián)手,對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)象列入失信人員名單,納入征信工作管理。金融機(jī)構(gòu)可以拒絕受理其信用、抵押、住房等各種貸款和信用卡辦理、貸款擔(dān)保等金融業(yè)務(wù),實(shí)行信用懲戒。與法院聯(lián)手,通過全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái),了解失信被執(zhí)行人名單情況,通過采集送達(dá)催收單,與拖欠人所在單位負(fù)責(zé)人交換意見等辦法,督促拖欠人按時(shí)歸還拖欠貸款。
(五)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依托農(nóng)戶信息征集系統(tǒng)推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,將農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果引入生源地助學(xué)貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、二女結(jié)扎戶小額貼息貸款、巾幗扶貧貼息貸款、林業(yè)小額貼息貸款等,在縣擴(kuò)大“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式。大力發(fā)展小額信用貸款,推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款,提高惠農(nóng)卡的覆蓋面,不斷擴(kuò)大信用貸款的覆蓋面。
(六)完善農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。健全農(nóng)村各種類型的擔(dān)保組織,完善“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù),發(fā)揮縣小額信貸促進(jìn)會(huì)在解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難方面的積極作用,完善“農(nóng)戶+自然人+促進(jìn)會(huì)+擔(dān)保基金”、“促進(jìn)會(huì)+擔(dān)保基金”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+擔(dān)?;?促進(jìn)會(huì)”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)+促進(jìn)會(huì)+擔(dān)?;稹?、“小額信貸促進(jìn)會(huì)擔(dān)保+土地承包經(jīng)營權(quán)反擔(dān)?!钡却龠M(jìn)會(huì)擔(dān)保方式,積極為農(nóng)戶、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場提供貸款推介、擔(dān)保服務(wù)。推廣農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保公司貸款、村級(jí)農(nóng)民擔(dān)保公司貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)保貸款、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)保證貸款,解決農(nóng)村信貸擔(dān)保難的瓶頸制約。
(七)培育農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的信用意識(shí)。一是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮政府相關(guān)部門在信用體系建設(shè)的主導(dǎo)作用,形成分工協(xié)作、齊抓共管的良性工作機(jī)制。二是注意做好對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的誠信宣傳工作,大力推動(dòng)其帶頭講誠信、守誠信,養(yǎng)成良好守信踐約的精神風(fēng)貌,并協(xié)助信用社做好誠信宣傳工作,形成工作合力。三是組織金融機(jī)構(gòu)采取多種方式和渠道,在農(nóng)村開展信用知識(shí)系列宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng),教育廣大農(nóng)民重視積累自身的信用記錄,自覺保護(hù)自身的信用信息,并將這些良好信用記錄積極運(yùn)用到日常生產(chǎn)與生活中,努力把農(nóng)戶培養(yǎng)成為有較強(qiáng)信用意識(shí)和市場意識(shí)、較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,縣政府辦、發(fā)改局、人行、農(nóng)辦、扶貧辦、財(cái)政局、工商局、公安局、法院、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、國土局、房管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任,做好人員和經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障工作,形成工作合力,確保我縣農(nóng)村信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作順利開展。
(二)明確工作職責(zé)。有關(guān)部門在縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,開展農(nóng)村信用體系建設(shè),具體職責(zé)為:
1、縣發(fā)改局、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),建立“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”評(píng)價(jià)機(jī)制,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入,鼓勵(lì)和支持農(nóng)村金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
2、縣農(nóng)辦、財(cái)政局、工商局、公安局、法院、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、國土局、房管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要圍繞農(nóng)村信用體系建設(shè)工作,將本部門掌握的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等相關(guān)信息資料,及時(shí)提供給采集的責(zé)任銀行,推動(dòng)農(nóng)村信用評(píng)價(jià)結(jié)果在支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等方面應(yīng)用??h財(cái)政局要建立農(nóng)村信用體系建設(shè)專項(xiàng)資金,為全縣農(nóng)戶信用信息采集工作做好財(cái)政保障。
3、各責(zé)任銀行機(jī)構(gòu)要按照工作分工,制定具體的農(nóng)戶信用檔案采集和評(píng)價(jià)工作計(jì)劃,按季向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送采集進(jìn)度。要充分利用信用評(píng)價(jià)結(jié)果,不斷提高對(duì)建檔農(nóng)戶的信貸支持。積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,不斷拓寬支農(nóng)服務(wù)范圍,提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組做好農(nóng)戶信用信息采集人員的技術(shù)培訓(xùn)。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)戶信用信息采集人員的技術(shù)培訓(xùn),主動(dòng)開展農(nóng)戶信用信息采集的宣傳、動(dòng)員工作,充分發(fā)揮駐村干部工作優(yōu)勢,加強(qiáng)與責(zé)任銀行的工作聯(lián)系,準(zhǔn)確、如實(shí)地采集農(nóng)戶信用信息,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銀行機(jī)構(gòu)共建農(nóng)村信用信息采集、評(píng)價(jià)機(jī)制。
(三)建立考核機(jī)制。建立縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作督查考核制度,縣人民銀行將農(nóng)村信用體系建設(shè)工作納入央行綜合服務(wù)體系評(píng)價(jià)范圍,開展督查和考核。