導(dǎo)語：行政執(zhí)法五規(guī)范工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，更好地維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年活動的實施意見》文件精神，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實市第五次黨代會、市委五屆二次全會和全市解放思想優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會精神，樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，為全面掀起“四五”轉(zhuǎn)型攻堅新高潮，加快“魅力鋼城、綠色”建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供堅強的法制保障。

二、工作目標(biāo)

通過開展行政執(zhí)法“五規(guī)范”活動，使全市各行政執(zhí)法部門進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展的自覺性明顯增強；隨意執(zhí)法、違法裁量、亂收費、亂罰款等問題得到有效遏制；多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、不依照法定程序執(zhí)法的現(xiàn)象得到有效糾正；行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法作風(fēng)明顯改進(jìn)，公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)全市規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)日常工作。

四、工作任務(wù)

（一）規(guī)范行政執(zhí)法主體。依照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。按照法定行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、依法受委托執(zhí)法組織、相對集中行使行政處罰權(quán)實施部門的分類，對全市所有行政執(zhí)法主體進(jìn)行一次全面清理。各行政執(zhí)法部門要對本部門所有行政執(zhí)法機構(gòu)（組織）進(jìn)行一次全面清理，尤其要杜絕臨時機構(gòu)、沒有法定依據(jù)自行委托組織執(zhí)法、委托不符合法定條件的組織執(zhí)法現(xiàn)象。對清理后符合法定條件的行政執(zhí)法主體，由市政府通過媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。不符合法定條件的行政主體，不得行使行政執(zhí)法權(quán)，市財政部門不得發(fā)放罰沒票據(jù)。

各部門于5月10日前將清理結(jié)果書面材料報市政府法制辦審核備案。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和人員配置，將本單位的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并采取流程圖（表）與文字說明相結(jié)合的方式，將行政執(zhí)法程序中的各個環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位的職權(quán)責(zé)任明細(xì)化，繪制和完善權(quán)力運行流程圖并予以公開，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，執(zhí)法每一環(huán)節(jié)均有章可循，并嚴(yán)格按照法定程序辦事。

建立健全行政許可信息公開制度，對依法實施的行政許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，通過新聞媒體、網(wǎng)站等向社會公開，并在辦公場所公示。

建立健全受理制度、說明理由制度、告知制度等行政執(zhí)法程序制度和行政執(zhí)法違法（過錯）責(zé)任追究制度，避免違反法定程序和行政執(zhí)法違法行為的發(fā)生。

建立并落實具體行政行為事先合法性審查制度和重大行政決策集體討論制度。行政機關(guān)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)由本單位內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并簽署意見。行政機關(guān)作出行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知應(yīng)采用書面形式，并由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章，充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。

各部門在5月10前將繪制完成的權(quán)力運行流程圖報送市政府法制辦審核備案。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法用語。各行政執(zhí)法部門應(yīng)按照申請與受理、調(diào)查取證、處理決定等不同執(zhí)法程序和環(huán)節(jié)要求，細(xì)化和規(guī)范本部門有關(guān)崗位的行政執(zhí)法文明用語。執(zhí)法人員與當(dāng)事人交流時要做到語言文明、用語規(guī)范、準(zhǔn)確到位、語音清晰、語速適中、耐心傾聽、態(tài)度和藹、禮貌待人。禁止使用帶有蔑視性、指責(zé)性、訓(xùn)斥性、譏諷性、歧視性、侮辱性、敷衍性等語言。

各部門在5月10日前將細(xì)化的有關(guān)崗位行政執(zhí)法文明用語規(guī)范報送市政府法制辦審核備案。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法文書。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合自身的執(zhí)法依據(jù)規(guī)范制作相關(guān)的行政執(zhí)法文書。對實施的行政許可事項，嚴(yán)格按照《行政許可法》和《省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，對所有的行政許可法律文書進(jìn)行規(guī)范；對實施的行政處罰事項，要嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，制作統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書，嚴(yán)格做到格式規(guī)范統(tǒng)一、內(nèi)容完整合法。積極推行說理式行政處罰文書，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

各部門于5月底前將行政執(zhí)法文書規(guī)范樣本報送市政府法制辦審核備案。

（五）規(guī)范行政處罰案卷制作。各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求制作和管理行政處罰案卷，并對已有的案卷查漏補缺。市政府法制辦每年至少組織一次行政處罰案卷評查，以提高行政處罰案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。

各部門于5月底前將自查報告報送市政府法制辦審核備案。

五、執(zhí)法檢查安排

（一）檢點。規(guī)范執(zhí)法大檢查按季度確定重點檢查內(nèi)容，并以不定期檢查為補充，通過采取多種形式在全年不間斷開展。

第三季度重點為行政執(zhí)法程序。檢查行政執(zhí)法過程中有無違反立案、調(diào)查、取證、組織聽證、送達(dá)、執(zhí)行和告知等法定程序情形；有無辦事拖拉、超過法定時間無正當(dāng)理由不辦理而造成相對人合法權(quán)益受到侵害情形；有無不具有行政執(zhí)法資格人員執(zhí)法、行政執(zhí)法人員不持證上崗、不亮證執(zhí)法情形。

第四季度重點為行政執(zhí)法文書、行政處罰卷宗制作和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況。檢查行政執(zhí)法文書制作和卷宗是否符合《省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，有無違反行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度進(jìn)行處罰的情形。

不定期檢點為行政執(zhí)法用語是否規(guī)范，行政執(zhí)法人員是否持證上崗、是否亮證執(zhí)法等內(nèi)容。

（二）檢查方式及對象。市監(jiān)察局、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心根據(jù)工作需要，從市規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和市行政執(zhí)法部門抽調(diào)有關(guān)人員采取普遍檢查和抽查、通知檢查和臨時檢查，暗訪、回訪當(dāng)事人等多種方式對各行政部門行政執(zhí)法“五規(guī)范”制度落實情況進(jìn)行檢查，必要時通過錄音錄像采集固定有關(guān)證據(jù)。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展規(guī)范行政執(zhí)法活動是全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年活動的重點要工作任務(wù)。各執(zhí)法部門要充分認(rèn)識開展這項工作的重要性和緊迫性，以此為契機，切實改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高行政執(zhí)法水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。規(guī)范行政執(zhí)法行為關(guān)系全市各執(zhí)法部門和每一名執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣，時間緊，任務(wù)重。各行政執(zhí)法部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把清理規(guī)范工作與日常行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來，真正把各項工作任務(wù)落到實處。

（三）明確任務(wù)，落實責(zé)任。在全市開展的規(guī)范行政執(zhí)法行為活動中，各行政執(zhí)法部門是責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按本實施方案的要求搞好自查，對存在的問題及時整改，按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成任務(wù)。

各行政執(zhí)法部門按要求上報材料及電子文本。并將有關(guān)內(nèi)容在政府網(wǎng)站“中國·”部門鏈接上進(jìn)行公開。