導語：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決策部署，加強部門聯(lián)動，集成落實政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新動力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)針對我局工作職責制定如下具體實施方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動和就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府引導、市場主導、社會參與，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，強化政策集成，以構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”為載體，著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。

（二）主要目標。到2017年，基本形成科學完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)體系，在全縣科技領(lǐng)域形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，把縣建設(shè)成為全市依托科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。打造一批市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涵蓋特色農(nóng)業(yè)、建材、化工、食品加工、竹木加工等，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體1個以上、面積達到2000平方米以上，初步建成覆蓋全縣的科技企業(yè)孵化培育體系。2015年預計孵化科技型中小企業(yè)30家以上，培育高新技術(shù)企業(yè)3家以上，吸納就業(yè)人數(shù)50人以上。通過二至三年的努力，爭取在2017年前把我縣的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建省市級科技企業(yè)孵化器，為我縣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作做出貢獻。

二、強化政策支持，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）放寬科技計劃項目經(jīng)費使用范圍。規(guī)范直接費用支出管理，提高間接費用比例，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。項目在研期間，年度資金結(jié)余可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用一年。項目完成任務(wù)目標并通過驗收，信用評價好的項目結(jié)余資金，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。所需差旅費如有不足，可在科研項目經(jīng)費中會議費、國際合作與交流費兩項支出中調(diào)劑安排，但不得突破三項支出預算總額。

（二）加強對科技型中小微企業(yè)貸款的引導補助。制定我縣科技型中小微企業(yè)貸款引導補助辦法，對為科技型中小微企業(yè)提供貸款的小貸公司、商業(yè)銀行以及為科技型中小微企業(yè)提供融資擔保的擔保機構(gòu)進行補助，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支。積極爭取省級科技型中小微企業(yè)貸款風險補償資金和省級科技型中小微企業(yè)貸款貼息項目資金，降低金融機構(gòu)為中小微企業(yè)貸款的風險。

（三）激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，對符合條件的科研院所的科技人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。單位建立相應管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。允許科技人員兼職取酬，對財政資金設(shè)立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務(wù)的前提下，經(jīng)所在單位批準，可在我縣兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動，以及在我縣創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應合法股權(quán)或薪資。對財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位。對科技成果在我縣境內(nèi)使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對高等學校、科研院所科技人員（包括擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員）職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。

（四）實施“科技創(chuàng)新苗子培育計劃“。采取“導師+科技創(chuàng)新苗子”和“人才+項目”的培養(yǎng)方式，選擇我縣范圍內(nèi)的高校在校學生、3年內(nèi)畢業(yè)生，以科技項目的形式資助其在我縣開展科技術(shù)研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和發(fā)明創(chuàng)造活動，營造有利于青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加強我縣青年科技后備人才隊伍的建設(shè)。

（五）建立重點行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫。鼓勵我縣范圍內(nèi)的單位和個人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國有企事業(yè)單位自行實施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報酬總額不低于實施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的5%；轉(zhuǎn)讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計人的報酬應不低于轉(zhuǎn)讓費、許可費或者出資比例的20%。

（六）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。健全城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)兩級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺建設(shè)，引導我縣龍鳳工業(yè)園區(qū)、全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年7月底前在政務(wù)（便民）服務(wù)中心專門設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為大眾提供“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)信息化建設(shè)，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策集中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息、科技供求信息、招聘求職信息統(tǒng)一，公開共享。按照統(tǒng)一標準、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，建立科技創(chuàng)新資源、人力資源數(shù)據(jù)庫，搭建業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺、信息服務(wù)平臺和決策分析平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作的全程信息化。支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目征集展示推介等活動，組織和參加川、滇、黔、渝中心結(jié)合部創(chuàng)業(yè)項目推薦會、創(chuàng)業(yè)融資洽談會等大型專題活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（七）探索開展創(chuàng)新券補助政策試點。開展創(chuàng)新券補助政策試點，支持科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券，向高等學校、科研機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)及大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺購買所需科研服務(wù)，相關(guān)科研服務(wù)機構(gòu)持創(chuàng)新券到同級財政部門兌現(xiàn)補貼。由我局和縣財政局根據(jù)上一年度的補助額度，給予適當補助，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支。

（八）促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享。建立科研資源、儀器設(shè)備共享平臺，支持我縣公益性服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，對提供資源共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)成效顯著的單位和機構(gòu)給予10-30萬元的經(jīng)費補助。對小微企業(yè)在專業(yè)檢測機構(gòu)進行新產(chǎn)品研發(fā)檢驗測試的費用給予30%的補助。鼓勵縣外科研院所（機構(gòu)）在敘設(shè)立分支機構(gòu)為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研服務(wù)，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金中列支。

（九）積極利用閑置資源打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。聯(lián)合縣園區(qū)管委會、縣財政局等部門一起，整合閑置辦公用房，國有控股企業(yè)閑置廠房，社會閑置資產(chǎn)等適合打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的場所，采取公辦民營、民辦公助的形式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場所，采用市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，力爭2015年在我縣建成1個產(chǎn)業(yè)特色突出、承載力強的科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等），能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)意交流、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的實驗室和設(shè)備條件、投融資對接、商業(yè)模式構(gòu)建、團隊融合、工商注冊、政策申請、法律財務(wù)、媒體資訊等全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的生態(tài)體系。積極打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)，通過用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予減免、補貼和優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。2015年底要在城區(qū)內(nèi)建設(shè)1條科創(chuàng)街，每個街道要建設(shè)1個科創(chuàng)園，每個社區(qū)要建設(shè)1個創(chuàng)客角。積極引導和鼓勵科研院所、企業(yè)、個人、投資機構(gòu)等社會力量在我縣投資建設(shè)運營一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型專業(yè)化孵化平臺，并按其對入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供的服務(wù)情況給予平臺3-5萬元的資金補助。

（十）合理利用科技孵化器資源。利用工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對縣級經(jīng)評審符合條件的新建成的創(chuàng)客空間、創(chuàng)客角、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場分別給予10萬元的創(chuàng)建資金補助；對新建成的國家級、省級科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元、50萬元的創(chuàng)建資金補助，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支。

（十一）建立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請綠色通道。支持我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請、授權(quán)專利，對新申請發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利的申請費用（含實質(zhì)審查費），按實際繳費額給予一定補助；對新授權(quán)的發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利每件分別資助3000元、800元、400元；對新授權(quán)的涉外專利每件資助5000元（同一專利資助最多兩個國家和地區(qū)），所需資金從縣級專利資助資金中列支。鼓勵專利機構(gòu)在我縣開展專利業(yè)務(wù)，對為我縣企業(yè)發(fā)明專利申請并獲得受理的專利機構(gòu)給予1000元/件的資金補助，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支。在全縣設(shè)立專利資助資金，支持專利實施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，對獲得發(fā)明專利授權(quán)（引進核心技術(shù)獲得發(fā)明專利獨占許可權(quán)），并在本縣范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化且銷售收入達2000萬元以上、5000萬元以上的，由縣財政分別給予10萬元、20萬元項目補助；幫助企業(yè)注冊和培育商標，對新獲得中國馳名商標、省著名商標的企業(yè)，分別獎勵30萬元、5萬元，所需資金從縣級工業(yè)發(fā)展資金中列支。進一步加強對職務(wù)發(fā)明人合法權(quán)益的有效保護，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的縣場環(huán)境。

（十二）加快技術(shù)市場建設(shè)。整合川南片區(qū)及省內(nèi)外科技資源，建設(shè)“川南科技成果與專利技術(shù)實體交易市場縣分市場”。加大對技術(shù)市場合同登記服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)合同服務(wù)點支持力度，建立技術(shù)經(jīng)紀人服務(wù)機構(gòu)，壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，加強技術(shù)經(jīng)紀人培訓和管理，活躍我縣技術(shù)交易市場，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)交易服務(wù)，促進技術(shù)交易和轉(zhuǎn)化。對我縣技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)開展的技術(shù)交易合同服務(wù)等工作，按上年技術(shù)合同交易額的萬分之五給予工作經(jīng)費補助，用于技術(shù)經(jīng)紀人開展技術(shù)經(jīng)紀工作和業(yè)務(wù)培訓，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金中列支。