黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程實(shí)施方案
時(shí)間:2022-03-25 10:46:08
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委和縣委關(guān)于扶貧開發(fā)的安排部署,充分發(fā)揮黨員在扶貧開發(fā)中的示范帶動(dòng)和先鋒模范作用,根據(jù)《省委組織部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程的工作方案〉的通知》、《市委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)黨建行動(dòng)全面提升基層黨組織整體功能的意見》和《市委組織部關(guān)于全面推行“五聯(lián)”模式,實(shí)施“黨建扶貧.全域示范“計(jì)劃的意見》等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹省委十屆六次和市委四屆十一次全會(huì)精神,按照“黨建資源進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶發(fā)展大戶、發(fā)展大戶帶群眾脫貧致富”的思路,緊緊圍繞全省市縣扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的部署要求,充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能,推動(dòng)黨建工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)深度融合,支持幫助貧困黨員率先脫貧,示范帶動(dòng)貧困群眾共同脫貧致富,充分發(fā)揮黨內(nèi)關(guān)懷幫扶的政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng),努力在扶貧開發(fā)攻堅(jiān)上謀求新突破、取得新成效、實(shí)現(xiàn)新作為。
二、工作目標(biāo)
深入圍繞“貧困黨員帶頭脫貧、帶領(lǐng)貧困群眾脫貧”目標(biāo),從2016年起,用3年左右時(shí)間,在全鎮(zhèn)2個(gè)貧困村每村培育1個(gè)以上黨建脫貧示范項(xiàng)目(以下簡稱“示范項(xiàng)目”),支持幫助一批貧困黨員第一年實(shí)現(xiàn)增收,第二年成功脫貧,第三年努力致富,示范帶動(dòng)貧困群眾共同脫貧致富。
三、具體措施
(一)確定示范項(xiàng)目。根據(jù)我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,每個(gè)貧困村組建1個(gè)農(nóng)村“兩新”組織共同體,確定1個(gè)以上具有“造血功能”、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、貧困黨員群眾參與度高的項(xiàng)目,作為黨建脫貧示范項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持發(fā)展種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),幫助村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,幫助群眾增收致富。示范項(xiàng)目由村黨組織第一書記領(lǐng)辦,工作流程為:經(jīng)黨員群眾提議—村兩委商議—黨員大會(huì)決議—基本情況公示—鎮(zhèn)黨委審定—報(bào)縣委組織部審批,同時(shí)建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬。
(二)選準(zhǔn)示范對象。由貧困村黨組織第一書記牽頭,在全村所有黨員中開展摸底調(diào)查,找準(zhǔn)群眾公認(rèn)的貧困黨員,建立工作臺(tái)賬,逐一分析致貧原因。村黨組織要堅(jiān)持民主集中制的原則,采取“雙向選擇”的方式,選擇政治意識(shí)強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)和群眾認(rèn)可度高的黨員特別是有一定發(fā)展能力的貧困黨員,作為黨員帶頭脫貧示范戶或帶動(dòng)脫貧示范戶,并向全體村民公開。
(三)制定工作方案。根據(jù)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和黨員脫貧示范戶個(gè)體需求,由貧困村黨組織第一書記牽頭,駐村幫扶工作組整合資源力量,按照“一戶一方案”的原則,于2016年3月底逐一制定黨員脫貧示范戶幫扶工作方案。幫扶工作方案要具體可行,充分體現(xiàn)“量化工作任務(wù)、量化工作責(zé)任、量化工作時(shí)間”要求,在充分征求黨員脫貧示范戶意見基礎(chǔ)上,由村黨組織報(bào)鎮(zhèn)黨委審核后,于2016年4月起啟動(dòng)實(shí)施。
(四)強(qiáng)化致富扶持。根據(jù)貧困村、貧困黨員群眾實(shí)際情況,實(shí)施“一村一業(yè)、一戶一策”精準(zhǔn)幫扶,推動(dòng)示范項(xiàng)目、示范戶做大做強(qiáng)。強(qiáng)化資金扶持,整合各級資金,為每個(gè)貧困村落實(shí)黨建扶貧基礎(chǔ)資金。強(qiáng)化智力扶持,將示范項(xiàng)目涉及的“骨干人員”、示范戶黨員納入黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)與縣人社、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、旅游、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等單位(部門)對接,組織開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)。強(qiáng)化部門扶持,充分發(fā)揮聯(lián)村幫扶、駐村幫扶、聯(lián)系指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的單位(部門)和貧困戶幫扶責(zé)任人等工作力量,整合農(nóng)、林、水、交通和扶貧等涉農(nóng)部門扶貧資金和項(xiàng)目資源,加強(qiáng)人力、資金、技術(shù)等要素保障。強(qiáng)化社會(huì)扶持,組織動(dòng)員龍頭企業(yè)、專合組織、專業(yè)大戶和有幫扶能力的黨員群眾,與示范項(xiàng)目、示范戶結(jié)成幫扶對子,幫助掌握實(shí)用技術(shù)、培育特色產(chǎn)業(yè)、拓寬致富路子,帶動(dòng)搞好生產(chǎn)經(jīng)營,提升致富能力。
(五)推廣“五聯(lián)“模式。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能,突出黨建引領(lǐng),采取先進(jìn)帶后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村辦法,結(jié)合實(shí)際大力推廣支部聯(lián)建、路子聯(lián)謀、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施聯(lián)抓、村事聯(lián)治的“五聯(lián)”模式,充分利用示范項(xiàng)目帶領(lǐng)貧困黨員群眾脫貧致富。廣泛發(fā)動(dòng)黨員和入黨積極分子中的致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶和規(guī)模企業(yè)等參與示范項(xiàng)目,與貧困黨員群眾結(jié)成幫扶對子,幫助他們轉(zhuǎn)變脫貧思路、掌握實(shí)用技術(shù)、培育特色產(chǎn)業(yè)、拓寬致富路子,用致富典型帶動(dòng)貧困黨員群眾搞好生產(chǎn)經(jīng)營,提升致富能力。
(六)發(fā)揮示范效應(yīng)。注重發(fā)揮示范項(xiàng)目、示范戶的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用,通過打造黨員扶貧項(xiàng)目示范點(diǎn),發(fā)揮黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程的規(guī)模效應(yīng),提供可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)面上扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作。堅(jiān)持用身邊事激勵(lì)身邊人,通過率先脫貧黨員現(xiàn)身說法、經(jīng)驗(yàn)交流、結(jié)對幫帶等方式,帶動(dòng)其他貧困黨員群眾共同脫貧致富。
四、幫扶資金
(一)資金來源。幫扶資金由黨建扶貧基礎(chǔ)資金、重點(diǎn)示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金三部分構(gòu)成。其中:黨建扶貧基礎(chǔ)資金共4萬元以上,由省委組織部和市委組織部分別向每個(gè)貧困村補(bǔ)助1萬元(分3年劃撥到位),市縣兩級駐村幫扶單位(部門)每年為聯(lián)系貧困村落實(shí)1萬元以上;重點(diǎn)示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金由縣委組織部從代管黨費(fèi)、黨內(nèi)幫扶資金、干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中配套1萬元以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)為每個(gè)貧困村落實(shí)6萬元(分3年劃撥到位)。
(二)資金使用。幫扶資金主要用于扶持示范項(xiàng)目和示范戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),須做到??顚S?,不得改變資金用途,不得挪做他用。幫扶資金使用堅(jiān)持“總體規(guī)劃、合理安排、集體決定“的原則,每年初由村黨組織根據(jù)本年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度等編制年度資金預(yù)算。資金使用的基本流程為:村黨組織第一書記提議—村黨組織集體研究—第一書記和書記分別確認(rèn)—鎮(zhèn)黨委審核—報(bào)縣委組織部審批備案—鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心劃撥資金。對一次性使用資金超過5000元的,經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心直接支付收款方。
(三)經(jīng)費(fèi)管理。資金使用實(shí)行備案制度,幫扶資金使用的相關(guān)審批材料原件由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)保管,并在審批后的10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)審批材料復(fù)印件報(bào)縣委組織部備案。資金使用嚴(yán)格執(zhí)行公開制度,鎮(zhèn)黨委審批后,同步將相關(guān)審批材料復(fù)印件轉(zhuǎn)交村黨組織第一書記在本村范圍內(nèi)進(jìn)行公示,公示期不少于5個(gè)工作日;鎮(zhèn)黨委將各貧困村年度幫扶資金使用情況匯總后,在鎮(zhèn)政府和貧困村進(jìn)行公示,公示期不少于7個(gè)工作日。資金使用實(shí)行跟蹤督查制度,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要定期開展示范項(xiàng)目資金使用情況的匯總、分析,并向鎮(zhèn)黨委匯報(bào);鎮(zhèn)紀(jì)委要加大對示范項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督,每半年要組織財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門對貧困村項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行一次全面審計(jì),對資金使用中存在的問題要及時(shí)提醒并予以糾正。
五、組織實(shí)施
(一)落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委把黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程納入扶貧開發(fā)攻堅(jiān)總體部署,并統(tǒng)籌抓好組織實(shí)施。各駐村領(lǐng)導(dǎo)干部要積極與上級幫扶單位(部門)和縣扶貧移民局聯(lián)系,尋求他們的支持與幫助。鎮(zhèn)相關(guān)部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目審批、組織協(xié)調(diào)等工作。村黨組織是責(zé)任主體,要做好基層基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)防控和資金使用等工作。第一書記是示范項(xiàng)目的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的啟動(dòng)推進(jìn)落實(shí)和見效。2016年3月18日前,貧困村要將《貧困村黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程實(shí)施方案》、《鎮(zhèn)貧困村貧困黨員摸底統(tǒng)計(jì)表》(附件6)、《鎮(zhèn)黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程示范項(xiàng)目申報(bào)表》(附件1)、《鎮(zhèn)黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程示范戶申報(bào)表》(附件2)、《鎮(zhèn)黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程示范項(xiàng)目工作臺(tái)帳》(附件5)(含電子版和紙質(zhì)版)報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室。
(二)加強(qiáng)工作考核。鎮(zhèn)黨委每年要對實(shí)施情況開展督查評估,把實(shí)施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程項(xiàng)目作為村黨組織第一書記和村兩委班子年度考核的重要依據(jù),對工作不力、成效不明顯的,將及時(shí)批評教育、落實(shí)整改措施,力求強(qiáng)化責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。
(三)營造良好氛圍。運(yùn)用脫貧奔康典型人物、典型事跡和典型案例,開展“艱苦創(chuàng)業(yè)”“脫貧爭先”“感恩奮進(jìn)”三項(xiàng)教育,引導(dǎo)貧困黨員群眾不等不靠、苦干實(shí)干、主動(dòng)投身扶貧開發(fā)攻堅(jiān),廣泛動(dòng)員各方面力量,積極參與到實(shí)施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程中來。堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié),樹立一批工作成效突出的基層黨組織、幫扶單位和村黨組織第一書記等先進(jìn)典型。鎮(zhèn)黨委將大力宣傳實(shí)施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程的好做法好經(jīng)驗(yàn),凝聚扶貧攻堅(jiān)、致富奔康的強(qiáng)大“正能量”。