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2018年是深入推進落實脫貧攻堅工作作風建設年。為認真貫徹落實《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》、《全省扶貧領域作風問題專項治理實施方案》、《全市扶貧領域作風問題專項治理工作方案》及《縣扶貧領域作風問題專項治理工作方案》的通知有關要求和部署,結合我鎮(zhèn)脫貧攻堅實際,現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展扶貧領域作風問題專項治理工作,制定如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,對標中央、省、市、縣脫貧攻堅決策部署與基本方略,對照“核心是精準、關鍵在落實、確?？沙掷m(xù)”工作要求,堅持目標導向、問題導向、效果導向,用整治擔當抓作風治理,以作風攻堅促脫貧攻堅,全面系統(tǒng)清除扶貧領域作風問題形成根源和滋生空間,著力解決全鎮(zhèn)脫貧攻堅領域干部作風方面存在的突出問題，打造一支特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻的脫貧攻堅隊伍，推動脫貧攻堅各項工作部署落到實處，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧攻堅任務，為再創(chuàng)輝煌，全面步入小康作出應有的貢獻。

二、治理對象

脫貧攻堅工作涉及的主要部門:鎮(zhèn)扶貧工作領導小組、鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)直辦單位、各黨支部、各村委會。

脫貧攻堅工作涉及的主要人員:鎮(zhèn)扶貧工作領導小組干部、鎮(zhèn)扶貧工作站干部、鎮(zhèn)直辦單位干部、鎮(zhèn)、村從事扶貧工作的干部、駐村幫扶工作隊成員和第一書記、結對幫扶干部。

三、基本原則

（一）堅持統(tǒng)一部署,分工負責。鎮(zhèn)扶貧工作領導小組對全鎮(zhèn)扶貧領域作風問題專項治理作出統(tǒng)一部署,明確目標要求,落實壓緊責任。鎮(zhèn)黨委政府對本地區(qū)專項治理承擔主體責任，各村書記是第一責任人,負責組織開展本村扶貧工作作風問題的專項治理。

（二）堅持正面教育為主。加強黨性黨風黨紀教育，引導廣大扶貧干部堅定理想信念，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，做到有令必行、有禁必止。

（三）堅持問題導向。針對當前扶貧領域存在的突出問

題，直面矛盾，添補措施，精準施策，出實招、辦實事、求實效，推動全鎮(zhèn)脫貧攻堅見成效。

（四）堅持從實際出發(fā)。針對各村的不同情況，找準突出問題，制定具體措施，切實加以整改，確保交上作風建設優(yōu)秀答卷。

（五）堅持領導帶頭。以上率下，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。

四、實施步驟

全鎮(zhèn)扶貧領域作風問題專項治理工作與全鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅“春季攻勢”、“夏季整改”、“秋冬沖刺”三大行動相融合,定期通報進展情況,按以下五個步驟扎實開展專項治理工作:

第一步:動員部署(1月底前)。鎮(zhèn)扶貧工作站于2018年1月制訂印發(fā)全鎮(zhèn)專項治理《工作方案》,將專項治理工作納入2018年脫貧攻堅“春季攻勢”行動重要任務,一并作出動員部署。各村要認真貫徹落實全鎮(zhèn)統(tǒng)一部署,研究落實本村專項治理的工作安排和措施,周密制訂《工作方案》,并于2月5日前報鎮(zhèn)扶貧工作站備案。

第二步：自查自糾(2-4月)。結合開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動,聚焦重點、短板、弱項,按照政策落實、責任落實、工作落實的要求,廣泛聽取意見，深入調查研究,特別是對照國家和省市縣考核我鎮(zhèn)2017年脫貧攻堅成效指出問題、紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀問責通報問題、審計和財政監(jiān)督反映問題、省脫貧攻堅督察組發(fā)現(xiàn)問題,新聞媒體曝光問題,受理群眾舉報問題等方面,全面排查梳理扶貧領域作風問題,逐個列出清單、建立臺賬、查明原因,逐個落實整改責任、制訂整改措施、明確整改時限,嚴明整改紀律。

第三步:集中整改(5-6月)。對自查自糾作風問題能立即整改的即刻整改到位,需一定時限整改的,將落實整改作為開展脫貧攻堅“夏季整改”行動的首要任務,集中兩月時間,采取攻堅措施,在6月底前整改到位,以整改實效接受國家和省脫貧攻堅工作整改督查巡查。各村于6月底前,將整改落實情況上報鎮(zhèn)扶貧工作站。

第四步:督察落實(7-8月)。把督察落實貫徹專項治理始終,省市縣定期不定期組織明察暗訪。7-8月結合深入推進脫貧攻堅“夏季整改”行動,集中督察專項治理工作落實,對重點問題專項督察,對涉貧作風問題頻發(fā)地方和單位重點督察。

第五步:鞏固提高(2018年9月至12月)。認真分析扶貧領域作風問題產生根源,結合開展脫貧攻堅“秋冬沖刺”行動,鞏固提升專項治理成果,全面總結專項治理經(jīng)驗,以開展專項治理為契機,完善扶貧領域作風治理制度設計和政策舉措,健全作風建設長效保障機制。各村12月中旬將專項治理工作總結報鎮(zhèn)扶貧工作站。

五、治理內容

（一）“四個意識”不強

1.貫徹落實黨的精神、中央、省、市、縣關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署態(tài)度不堅決、工作不扎實、敷衍應付。

2.對脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性認識不足，沒有作為攸關脫貧攻堅成敗、決勝全面小康的重大政治任務進行安排部署。

3.對脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹落實不力,制定配套措施、細化工作方案、推進組織實施不及時不到位。

4.對推動落實精準扶貧、精準脫貧基本方略認識不到位、行動不堅決,以農村區(qū)域發(fā)展代替精準扶貧。

5.對脫貧攻堅標準把握不準,或提高標準,人為吊高胃或降低標準,搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

(二)責任落實不到位

6.領導責任落實不到位,主要負責同志研究指導不夠履行主體責任和監(jiān)督責任不力,分管負責同志工作不深入不扎實,具體負責部門責任不明確不落實。

7.對已出臺政策措施的實施指導督促不夠,政策停留在文件上或實施效果不明顯。

8.對本地區(qū)本部門脫貧攻堅指導不夠,沒有形成系統(tǒng)合力。

9.推進脫貧攻堅“十大工程”,實施脫貧攻堅五大重點工程不力,在脫貧攻堅中缺乏擔當、履責不力、監(jiān)管不嚴、失職失責。

10.主動作為不夠,對脫貧攻堅中出現(xiàn)的新問題不重視、不解決或推諉扯皮。

11.對定點扶貧,選派第一書記、駐村工作隊等工作重視不夠,派出的干部不得力,缺乏有效指導、支持、關心和監(jiān)督,存在“掛名走讀”等現(xiàn)象。

12.擔當意識不夠強,習慣于層層簽訂責任狀,把責任推向基層,一旦出了問題,自己當甩手掌柜。

(三)工作措施不精準

13.貧困識別不精準,存在優(yōu)親厚友,執(zhí)行“七清四嚴”標準不嚴,村民代表民主評議走過場等現(xiàn)象,沒有做到應進盡進、應扶盡扶。

14.精準扶貧基礎工作不扎實,建檔立卡信息資料數(shù)據(jù)采集不齊全、存在邏輯錯誤,動態(tài)調整不及時,檔案管理不規(guī)范。

15.落實脫貧攻堅“四個聚焦”不到位,沒有突出抓重點、補短板、強弱項。

16.區(qū)域扶貧政策聚焦精準扶貧不夠,到村到戶政策措施針對性不強、力度不大。

17.用部門一般性工作代替扶貧工作,對貧困地區(qū)和貧困人口的傾斜支持力度不夠。

18.扶貧項目與貧困戶缺乏利益聯(lián)結機制,存在扶農不

扶貧、扶富不扶窮現(xiàn)象。

19.貧困地區(qū)基層黨建工作不力,基層黨組織不能發(fā)揮精準扶貧戰(zhàn)斗堡壘作用,村精準扶貧工作室)不健全,基層精準扶貧工作存在無人管事、沒人辦事問題。

（四）資金使用管理不規(guī)范

20.對扶貧資金和項目監(jiān)管不嚴,出現(xiàn)貪污浪費、擠占擦用、虛報冒領、截留私分等問題。

21.在扶貧資金管程使用過程中失職瀆職,制訂脫貧攻堅規(guī)劃沒有建立“項目庫”,前期工作不充分,年度項目計劃或實施方案批復不及時,項目資金分配、審批、支付等環(huán)節(jié)把關不嚴,導致扶貧資金閑置滯留或造成損失。

22.未按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金公開和公告制度,群眾和社會不知曉,難以有效監(jiān)督。

23.沒有認真考察符合本地實際的扶貧項目,致使扶貧項目長期不能見效甚至虧損,不能確保貧困戶分紅。

24.小額信貸扶貧資金使用存在把關不嚴、對象不準和“戶貸企用”等問題,沒有惠及建檔立卡貧困戶。

(五)工作作風不扎實

25.把應對上級考核檢查作為扶貧工作的風向標,沒有在推進十大扶貧工程,著力解決貧困戶“兩不愁三保障等問題上下真功夫。

26.調查研究不深入實際,指導工作脫離實際,遇到問題不解決,工作落實走形式,簡單以會議貫徹會議,以文件貫徹文件。

27.在脫貧攻堅中表態(tài)多、調門高,行動少、落實差,執(zhí)行上級決策部署搞變通、打折扣,存在上有政策、下有對策、弄虛作假、欺上瞞下等問題。

28.壘大戶,堆盆景,搞形象工程,或強迫命令“一刀切”。

29.幫扶作風漂浮、紀律松散,辦事拖沓、推諉扯皮,存在不作為、慢作為、亂作為等問題。

30.幫扶措施單一,簡單走訪慰問、發(fā)錢發(fā)物、送錢送物,不注重激發(fā)貧困群眾內生動力,扶貧成果不可持續(xù).

31.奉行“多栽花、少栽判”的思想,做“老好人”,明哲保身,在扶貧資金項目分配上看人情,“平分秋色”，不敢得罪人,不能堅守原則。

32.幫扶干部業(yè)務不熟悉,對扶貧政策理解把握不透徹,對貧困對象的合理訴求不愿、不敢、不會解決。

(六)考核監(jiān)督從嚴要求不夠

33.考核走過場,蜻蜓點水,不會深入解剖“麻雀”、不能發(fā)現(xiàn)存在的主要問題,而僅找出表面問題,避重就輕,報喜不報優(yōu)。

34.考核評估搞一團和氣,不較真碰硬,講人情、搞平衡、

走過場,對發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的問題不予查核或隱瞞不報,袒護包庇。

35.接受非公務吃請,收受禮品及紅包等情況

六、推進措施

（一）強化思想認識。將扶貧領域作風問題專項治理擺在推進脫貧攻堅的突出位置,立足政治站位,把認真扎實開展專項治理,作為貫徹落實黨的關于全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀重大部署的政治檢驗,作為推進精準扶貧精準脫貧、解決當前扶貧領域突出問題的有力抓手,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅定“四個意識”,強化責任擔當,以全面加強作風建設確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

責任人:駐村領導、各村書記

(二)組織業(yè)務培訓。按分級分工負責原則,組織開展專項治理工作培訓。鎮(zhèn)扶貧工作站負責落實各村相關人員的培訓。重點加強基層扶貧干部,駐村幫扶干部的培訓。培訓要深入學習貫徹覺的關于脫貧攻堅的新部署新要求,解讀脫貧攻堅政策舉措,介紹精準扶貧典型做法,提高培訓對象的思想認識,培育打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧工作隊伍。

責任人：駐村領導、各村書記

（三）加強精準幫扶。全面提高建檔立卡系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)與相關部門系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)動態(tài)比對精準度,保證精準識別質量,提升信息系統(tǒng)精準服務功能和效率,確保各方幫扶政策施策精準及時。夯實打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、第一書記和工作隊駐村、結對幫扶干部包戶工作格局落實干部駐村幫扶責任,加強管理考核,嚴格兌現(xiàn)獎懲措施,確保駐村干部下得去、融得進、干得好,提高基層精準扶貧網(wǎng)格化管理和精細化服務的水平,全面推進村級精準扶貧工作室建設,充分發(fā)揮其具體組織實施精準扶貧作用,確保精準扶貧政策在基層落實落地。著力提升社會扶貧網(wǎng)集聚社會扶貧資源的質量和水平,力促幫扶資源與脫貧需求精準對接。

責任人：駐村領導、各村書記

(四)減輕基層負擔。減少村級填表報數(shù),除每年根據(jù)國家、省市縣統(tǒng)一部署填報一次建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)外,任何單位不得以任何理由要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)。減少檢查考評,除國家、省和市確定的督察查、考核評估外,嚴禁各地層層重復多頭組織脫貧攻堅檢查考評。充分發(fā)揮市脫貧攻堅工作站督察督導的作用、督促檢查計劃安排,建立督察計劃統(tǒng)籌督察成果共享機制,切實減輕基層迎查負擔。減少會議文件,精簡會議活動,控制發(fā)文數(shù)量,嚴禁朝令夕改,沒有實質內容的文件一律不發(fā)。

責任人:駐村領導、各村書記

（五）抓好項目實施。加強鎮(zhèn)級脫貧攻堅規(guī)劃項目庫建設,抓好項目前期認證和儲備,暢通扶貧工程項目“綠色通遞”,切實解決資金撥付使用慢、項目實施進度慢問題,嚴防資金閑置浪費,規(guī)避因項目選定不準造成損失。

責任人:駐村領導、各村書記

（六）堅持公開制度。實施脫貧攻堅政策堅持公開透明陽光操作,各級扶貧資金分配結果一律公開,村級扶貧項目安排和資金使用情況要公告公示,充分保障貧困群眾的知情權和受益權,積極引導貧困群眾申請享受精準扶貧政策參與扶貧項目決策、管理和監(jiān)督,廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。

責任人:駐村領導、各村書記

（七）嚴格督察考核。實行最嚴格的考核評估開展常規(guī)性監(jiān)督,自覺接受紀檢監(jiān)察、審計,財政、檢察、煤體、社會等監(jiān)督,將專項治理考核與各村脫貧攻堅工作成效考核評估緊密結合,倒逼各村打造過硬優(yōu)良作風。動態(tài)掌握專項治理進展情況,實行每月一調度。

責任人:駐村領導、各村書記

（八）廣泛受理舉報。認真處理群眾信訪反映問題,通過各條渠道廣泛收集作風問題線索,及時處置問題,切實做到凡是貧困群眾反映強烈的問題都要嚴肅對待,凡是損害貧困群眾利益的行為都要堅決糾正。認真核實群眾舉報反映問題做到事事有回音、件件有著落。

責任人:駐村領導、各村書記

（九）嚴查突出問題。按照從嚴從實要求,加大扶貧領域不正之風的問責懲處力度,凡舉報必追查、凡查實必曝光,建立主體責任和監(jiān)督責任追究制度,保持專項治理嚴治嚴懲的高壓態(tài)勢。加強專項治理與紀檢監(jiān)察機關開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的銜接,及時溝通有關工作情況,及時移送扶貧領域違紀問題線索。

責任人:駐村領導、各村書記

七、工作要求

（一）加強組織領導。全鎮(zhèn)扶貧領域作風問題專項治理工作在鎮(zhèn)扶貧工作領導小組統(tǒng)一領導下開展，由鎮(zhèn)扶貧工作站具體做好統(tǒng)籌協(xié)調工作。各村將專項治理擺上黨支部重要議事日程，切實加強組織領導，認真落實專項治理的部署和要求，明確責任分工、治理重點、工作舉措，確保各村專項治理工作扎實開展。

（二）嚴格工作責任。各村要切實擔負起對抓好本村作風問題專項治理工作的主體責任，高度重視，認真負責。各村書記要承擔起第一責任人的責任。

（三）強化監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)督查室要切實采取有力措施，對作風問題專項治理情況進行監(jiān)督檢查，對群眾反映強烈的突出問題及其背后的違紀違法、腐敗問題線索進行跟蹤督辦，嚴謹細致認真核查，依紀依法嚴肅查處，形成強有力震懾。鎮(zhèn)督查室將派出檢查組，采取隨機抽查、專項檢查、明查暗訪等方式，對集中整治情況進行督查，對我行我素、頂風違紀、問題突出、整改不力的單位，由鎮(zhèn)紀委處理。

（四）動員社會參與。加強宣傳引導，創(chuàng)新宣傳形式和載體，重視發(fā)揮網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體的作用，廣泛宣傳集中整治有關精神，通過新聞報道、先進典型宣傳、工作綜述、專題專訪等形式，充分反映作風專項治理工作進展和成效，為作風專項治理工作營造良好輿論氛圍。強化群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督。通過反面典型曝光、以案說法等方式，主動向社會公開，提高社會知曉率和參與度，發(fā)揮監(jiān)督警示作用，促進作風專項治理工作深入開展。

（五）建立長效機制。緊扣干部作風突出問題，認真查找體制機制方面的深層次根源，注重用改革的辦法解決作風問題，建立完善考核制度，形成改進作風、提升效能的長效機制，推進脫貧攻堅領域作風建設常態(tài)化長效化。