導(dǎo)語：農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實做好農(nóng)村最低生活保障(以下簡稱農(nóng)村低保)制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，發(fā)揮農(nóng)村低保制度在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕70號)、省民政廳等部門《關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案>的通知精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

(一)緊緊圍繞農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)，按照“實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧”要求，加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活;將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。

(二)完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，于2017年實現(xiàn)我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性社會保障兜底，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。

二、重點工作

堅持實事求是和因地制宜的原則，重點做好以下“六個銜接”工作：

(一)政策銜接

1.在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按照農(nóng)村低保有關(guān)審核審批工作程序納入農(nóng)村低保范圍;對符合臨時救助、醫(yī)療救助、特困救助供養(yǎng)等救助條件的，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅{入相應(yīng)的社會救助制度覆蓋范圍。

2.對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序以戶為單位納入建檔立卡貧困戶范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶;對暫未納入建檔立卡貧困人口范圍的農(nóng)村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策，按其致貧原因，分別納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、農(nóng)村危房改造、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益、光伏扶貧以及社會扶貧等政策覆蓋范圍。

3.對已認(rèn)定的社會保障兜底脫貧對象家庭，由市教育部門將其在校就讀子女優(yōu)先納入學(xué)生資助體系;市住建部門幫助解決安全住房問題;市醫(yī)保部門要按省委、省政府有關(guān)文件要求提高就醫(yī)費用報銷比例;市民政部門對參加居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)村居民個人繳費部分給予重點資助，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他商業(yè)保險支付后，政策范圍內(nèi)的個人自負(fù)醫(yī)療費用部分，在年度救助限額內(nèi)加大醫(yī)療救助比例。如家庭仍有困難的，由市民政部門給予臨時救助和慈善救助等。

(二)對象銜接

1.市民政、扶貧和殘聯(lián)等部門要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認(rèn)定上的銜接。農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標(biāo)，且統(tǒng)籌考慮家庭成員因殘疾、患重病、子女就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。

2.鼓勵農(nóng)村低保對象通過自身努力脫貧致富，對參與扶貧開發(fā)項目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保家庭，一次性扣減6個月的就業(yè)收入后再核算其家庭收入?！笆濉逼陂g，在農(nóng)村低保和扶貧對象認(rèn)定時，中央和地方確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼暫不計入家庭收入。

3.社會保障兜底脫貧對象必須全部納入農(nóng)村低保和建檔立卡貧困戶范圍。

(三)標(biāo)準(zhǔn)銜接

嚴(yán)格按照上級文件要求，于2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”;對農(nóng)村兜底脫貧對象按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助，對其他農(nóng)村低保對象給予補(bǔ)差救助。對于納入低保范圍的有勞動能力建檔立卡貧困戶，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，但主要以產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)，逐步退出農(nóng)村低保保障范圍。

(四)管理銜接

1.要對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困戶同時進(jìn)行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(包括街道辦事處、高新區(qū)社會事務(wù)管理處，下同)要會同村(居)民委員會定期或不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭、社會保障兜底脫貧對象、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況及日常生活情況，并及時上報市民政、扶貧部門。社會保障兜底脫貧對象每年至少審核一次。

2.市民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從今年5月份開始對全市農(nóng)村低保對象進(jìn)行全面清理，堅決糾正農(nóng)村低保工作中戶中保人、拆戶保的做法，實行按戶施保，將不符合條件的低保對象清退;各級民政部門要加強(qiáng)對貧困村低保工作指導(dǎo)，入戶調(diào)查率做到100%，準(zhǔn)確率要達(dá)到100%。但對于生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重殘人員，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。

3.市民政部門要采取信息比對、年檢等多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村低保對象家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金;并將建檔立卡戶領(lǐng)取低保金情況提供給市扶貧部門。

4.市扶貧部門要及時將建檔立卡扶貧低保戶幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入等資料提供給市民政部門。市民政部門以扶貧部門提供的脫貧名單為依據(jù)，及時將符合條件、不符合條件的貧困人口按程序分別納入或退出低保范圍。

5.健全信息公開機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、社會保障兜底脫貧對象、特困人員名單在其居住地或政府網(wǎng)站長期公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

(五)信息銜接

1.加快全市低保信息系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。市殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。市民政、扶貧部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所與扶貧辦也要及時互通信息，進(jìn)行臺賬數(shù)據(jù)比對。全市要在2017年6月底前開展一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬對比，逐戶核對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)。今后民政、扶貧部門每年至少比對一次臺賬數(shù)據(jù)。

2.充分發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺的作用，強(qiáng)化部門配合，在市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺提供戶籍、車輛、婚姻、居民醫(yī)保、工商個體、工商企業(yè)、財政供養(yǎng)人員、殘疾人登記8類信息查詢的基礎(chǔ)上，加快推動與銀行、人社、稅務(wù)、住建、電力、電信等部門信息數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)共享。盡快建立啟用市核對平臺和數(shù)據(jù)庫，對接各級平臺，提升各項救助精準(zhǔn)度。今后，凡是新申請低保救助和扶貧開發(fā)的對象，必須經(jīng)過市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺核對后方可審批，做到“凡進(jìn)必核”。

(六)機(jī)制銜接

1.建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立啟用“社會救助服務(wù)窗口”，明確有關(guān)部門職責(zé)，完善部門轉(zhuǎn)介程序，明確辦理時限，及時把符合條件的貧困人口納入相應(yīng)的社會救助范圍，為困難群眾提供“一站式”服務(wù)，暢通救助政策“最后一公里”。

2.建立快速響應(yīng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要完善主動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制，及時了解、掌握、核實農(nóng)村貧困人口遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時間實施社會救助，并將相關(guān)情況及時上報市民政、扶貧部門。

3.健全社會力量參與機(jī)制。引導(dǎo)社工、志愿者、社會組織、基層組織積極參與農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作，協(xié)助落實社會救助政策，為農(nóng)村貧困人口提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等多元幫助和服務(wù)。發(fā)揮村(居)民委員會最了解農(nóng)村貧困人口生活狀況和救助需求的優(yōu)勢，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對象發(fā)現(xiàn)報告、申請審核、動態(tài)管理、政策宣傳等工作。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市相關(guān)部門要切實加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，建立社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定聯(lián)席會議制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行社會保障兜底脫貧對象的申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、公示審核等主體責(zé)任。市民政、扶貧部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實施農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作;市財政、教育、住建、人社、殘聯(lián)等部門要履行相關(guān)職責(zé)，配合做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

(二)加大資金投入。市財政部門要按照國務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給;要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排扶貧、低保、特困救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助資金。市財政、民政、扶貧部門要加強(qiáng)對扶貧、社會救助資金使用管理情況的檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)，落實省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實施意見》(湘政發(fā)〔2013〕35號)精神，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每萬人口配備1名民政干部”的總體要求，統(tǒng)籌安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，明確村(社區(qū))1名以上民生專干。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助、扶貧經(jīng)辦人員和村(居)民委員會有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行能力，確保農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作順利實施。

(四)加強(qiáng)督查考核。將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系。各相關(guān)部門要加大對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，及時掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。要加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)工作約束力和透明度。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體責(zé)任，健全落實責(zé)任追究機(jī)制，對工作銜接中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市民政、扶貧等部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))公示欄等公眾場所，組織開展有針對性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。要堅持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾自立自強(qiáng)，在政府扶持下依靠自我努力實現(xiàn)脫貧致富。