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為深入貫徹落實關于垃圾分類工作的重要指示精神，加快全縣城市生活垃圾分類工作進程，進一步改善人居環(huán)境，根據(jù)《省城市生活垃圾分類工作實施方案》《人民政府辦公室關于印發(fā)州城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》精神，結合縣情實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹生態(tài)文明思想和關于垃圾分類工作的重要指示精神，切實落實黨中央、國務院及省州關于城市生活垃圾分類工作的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持科學籌劃、循序漸進、穩(wěn)步推進原則，強化源頭思維、系統(tǒng)治理、依法管理、共同締造思想，將生活垃圾強制分類工作與全域無垃圾專項治理提升行動緊密結合，以推行清潔直運和垃圾分類為突破口，以提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平為目標，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的一體化垃圾處理系統(tǒng)，不斷夯實部門協(xié)作、重心下移、全民參與、人人動手的生活垃圾分類和減量工作基礎，構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，著力提升城市文明管理水平和居民文明修養(yǎng)，為全面實現(xiàn)“五大”戰(zhàn)略目標創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（二）基本原則

政府主導，社會參與；全程分類，統(tǒng)籌推進；先易后難，循序漸進；源頭思維，系統(tǒng)治理。

（三）實施范圍

在城區(qū)范圍內全面實施生活垃圾分類工作。黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公或生產經營場所、城市住宅小區(qū)一般分為四類，公共區(qū)域可根據(jù)不同場所垃圾產生源確定收集容器設置種類。

（四）工作目標

以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為總目標，2020年啟動城市生活垃圾分類工作，加快推進垃圾分類設施體系建設。到2025年實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋，拉卜楞鎮(zhèn)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋面進一步提高。

二、主要任務

（一）全面啟動城市生活垃圾分類工作

1.全面動員部署。按州、縣既定的工作目標，因地制宜編制操作性強的城市生活垃圾分類工作實施方案，明確分類標準、目標任務、重點項目、配套政策、具體措施。縣直各部門按具體職責分工分別制定生活垃圾分類工作具體實施計劃，完成動員部署工作。

2.完善組織架構。成立以縣政府分管領導為組長的城市生活垃圾分類工作領導小組，負責統(tǒng)籌領導全縣城市生活垃圾分類工作，協(xié)調解決垃圾分類工作中的重大問題。充實人員配置，有效運作垃圾分類和減量工作，配備專職工作人員，有序推進城市生活垃圾分類工作。

3.開展業(yè)務培訓。2020年5月中旬前，組織拉卜楞鎮(zhèn)政府、縣城環(huán)衛(wèi)隊、各小區(qū)物業(yè)等單位從事垃圾分類工作人員進行業(yè)務培訓，并分批組織各行政機關、事業(yè)單位負責人及垃圾分類工作人員進行專項培訓；2020年5月底前，完成全縣垃圾分類培訓工作，并根據(jù)垃圾分類工作的開展情況，將培訓常態(tài)化、制度化。

4.創(chuàng)建示范社區(qū)。2020年5月初，選定條件較好的社區(qū)（住宅小區(qū)）啟動生活垃圾分類試點社區(qū)工作，按分步推進實施的要求，制定試點社區(qū)（住宅小區(qū)）實施方案，將該社區(qū)管轄范圍內的機關企事業(yè)單位、住宅小區(qū)及公共區(qū)域納入垃圾分類試點范圍，組織開展分類收集、分類運輸和分類處理。力爭2020年12月底前構建起試點社區(qū)垃圾分類體系。

（二）建立健全生活垃圾分類工作機制

1.建立投放管理單位責任制度。由縣垃圾分類工作領導小組辦公室劃定垃圾分類責任區(qū)域，公示垃圾投放管理責任單位。轄區(qū)內各單位、住宅小區(qū)和商業(yè)、農貿辦公及生產經營場所，委托物業(yè)企業(yè)管理的，物業(yè)企業(yè)為管理責任單位；自行管理的，單位、業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責任單位或責任人。公園、車站、廣場等公共場所，管理部門或者管理部門委托的服務單位為管理責任單位。各管理責任單位應當設置生活垃圾分類監(jiān)督員，做好責任區(qū)內生活垃圾分類的宣傳引導、日常監(jiān)督、糾錯、協(xié)助收運及臺賬記錄，確保需要轉運的垃圾無縫對接分類收運網絡。（牽頭單位：縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣機關事務管理局、縣城管執(zhí)法局）

2.推進生活垃圾源頭減量機制。嚴格執(zhí)行國家限制商品過度包裝標準，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用，減少包裝廢棄物的產生。加大“限塑令”執(zhí)行力度。黨政機關、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織要減少使用一次性辦公用品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品。嚴禁工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信和商務局、縣財政局、縣住建局、縣文旅局、縣市場監(jiān)管局、縣機關事務管理局、縣郵政局）

（1）完善投放設施。完善街道兩側、旅游景點、廣場公園等公共場所分類垃圾桶設置，方便投放垃圾；按照“門前四包”要求，臨街門店自備分類垃圾容器；夜宵攤位、流動攤販自備分類垃圾桶或垃圾袋；物業(yè)管理小區(qū)設分類垃圾桶或封閉式垃圾站；各類集貿市場等經營場所的生活垃圾應分類袋裝化，分類包裝、定點投放。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局）

（2）倡導綠色消費。組織倡導低碳生活、適度消費，推動綠色采購、綠色辦公，推廣餐飲行業(yè)光盤行動，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣機關事務管理局）

（3）加強限塑管理。加大“限塑令”的執(zhí)行力度，加強對農副產品市場、零售業(yè)等重點場所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步控制、減少塑料袋的銷售、使用。鼓勵引導餐飲、旅館經營單位不主動向消費者提供一次性用品。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣文旅局、縣市場監(jiān)管局）

（4）抓住關鍵源頭。開展廚余垃圾家庭處理試點，可在社區(qū)試點逐步推廣廚余垃圾處理器，鼓勵對家庭廚余垃圾進行處理，財政部門給予一定補貼。（牽頭單位：拉卜楞鎮(zhèn)人民政府、縣財政局、縣城管執(zhí)法局）

（5）推行“凈菜入市”。加大對農貿綜合市場、商鋪的監(jiān)管力度，設置滿足需求的垃圾分類容器，將理菜過程中產生的廢棄菜葉菜頭、骨頭碎渣等歸類為廚余垃圾，進行收集處置。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局）

3.強化垃圾分類法規(guī)制度保障。結合實際完善生活垃圾分類管理或生活垃圾全過程管理的體制機制，制定《縣城市生活垃圾分類管理辦法》，將城市生活垃圾分類納入法治軌道。按照污染者付費原則，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度。建立完善政府依法監(jiān)管、社會全面監(jiān)督的全過程綜合監(jiān)管體系，推進共建共治共享。（牽頭單位：縣住建局、縣城管執(zhí)法局）

（三）全面推進生活垃圾分類全流程建設工作

1.堅持分類投放。將日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物統(tǒng)一分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公或生產經營場所、城市住宅小區(qū)按生活垃圾分類設置可以分投全類型垃圾的容器，嚴格按類型投放；其他公共區(qū)域根據(jù)不同場所、不同垃圾產生源，按照操作方便、實用性強的原則合理確定投放容器設置種類，至少設置可以分投兩類以上垃圾的容器，確保垃圾收運便捷。監(jiān)督員引導、教育投放不規(guī)范的個人或單位。個人和單位分投垃圾行為逐步納入社會誠信體系（牽頭單位：縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣機關事務管理局、縣城管執(zhí)法局）

（1）設施配置。根據(jù)生活區(qū)各類行政企事業(yè)單位的大小和人員數(shù)量，抓好生活垃圾分類投放（收集）桶的采購、配置。各責任部門督促管轄范圍（城市道路、旅游景點、廣場公園、車站、機場等公共場所）完成分類垃圾桶的設置；抓好垃圾分類轉運車的采購，確定直運線路。（牽頭單位：拉卜楞鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣機關事務管理局、縣城管執(zhí)法局）

（2）投放要求。實行生活垃圾分類投放管理單位責任制度，各管理責任單位督促管理責任區(qū)域內的單位和個人按照分類規(guī)定的投放要求，將產生的垃圾投入對應的垃圾桶內，負責與收運部門對接，確保需要轉運的垃圾無縫對接分類收運網絡。對投放不規(guī)范的個人或單位，通過教育引導糾正其行為，并逐步納入社會征信體系。縣委、縣政府對管理責任人履責情況進行監(jiān)督檢查。（牽頭單位：縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣機關事務管理局、縣城管執(zhí)法局）

2.實行分類收集。根據(jù)州政府要求，建立與州上統(tǒng)一的垃圾分類收集容器顏色和標識，由投放管理責任人在責任區(qū)范圍內按照規(guī)范標準合理設置容器，保持容器干凈整潔。設置必要的生活垃圾分類信息公示欄，引導提醒分類行為，倡導使用智能設備。嚴禁露天傾倒進行二次分揀。（牽頭單位：縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣機關事務管理局、縣城管執(zhí)法局）

（1）嚴格執(zhí)行收運要求?？刹捎霉潭c收集、流動收集（收集車）等模式收集分類垃圾，收集作業(yè)時垃圾不得灑落，不得污染環(huán)境；分類收集應按照收集區(qū)域規(guī)定的收集頻次、時間作業(yè)，可回收物可由居民自行賣給回收機構，或由再生資源回收企業(yè)采用固定、流動或預約方式進行回收；廚余垃圾和其他垃圾由分類投放管理單位負責，與城區(qū)垃圾分類收運體系對接，按要求收集運往市容環(huán)衛(wèi)部門指定處理點；有害垃圾收集至環(huán)保部門指定暫存點，暫存點應按照《危險廢物貯存污染控制標準》(GB/18597-2001)要求，設置危險廢物警示標志，對接收的有害垃圾進行檢驗并填寫有害垃圾移交接備案表。居民小區(qū)的分類收集方式、時間、位置、作業(yè)單位、責任人聯(lián)系方式應公示。（牽頭單位：縣工信和商務局、縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局分局、縣城管執(zhí)法局）

（2）建立責任倒逼機制。建立“不分類，不收運”的倒逼機制，對未實行生活垃圾分類或分類不符合要求，多次違規(guī)拒不整改的單位，收運單位可以拒絕收運。同時，結合全域無垃圾專項治理工作，嚴格執(zhí)行《州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作問責辦法(試行)》，對“工作不實、執(zhí)行不力、屢督不改”的單位在全縣范圍內進行通報，實行掛牌督辦、對賬銷號，做到壓力傳導與解決問題相統(tǒng)一。（牽頭單位：縣紀委監(jiān)委、縣城管執(zhí)法局）

3.加強分類運輸。建立與生活垃圾分類相銜接的收運網絡，配足配齊分類運輸車輛，并噴涂統(tǒng)一規(guī)范的標識。合理規(guī)劃收運路線、確定收集站點、設置相關標識、配置設施設備，盡快建成分類直運體系，具體收運時間和次數(shù)由各收運主體確定，對可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾實行分類別運輸。有害垃圾必須由具有危險貨物運輸資質的車輛運輸?shù)轿ｋU廢物經營單位進行安全處置，并嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度；廚余垃圾收運采用密閉的專用車輛，做到“日產日清”或“一日兩清”；可回收物可采取預約收運、定期收運方式，由專門運輸車輛進行清運，縣環(huán)保隊應對可回收物回收數(shù)量進行統(tǒng)計；其他垃圾收運利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)運輸。結合實際因地制宜推進現(xiàn)有生活垃圾轉運站升級改造，實現(xiàn)對分類垃圾的暫存、稱量、減量等功能，有條件的可以增加分選設施，嚴格按照環(huán)境保護相關要求布局建設有害垃圾暫存點。完善生活垃圾收運登記制度，加強保潔收運人員培訓、管理，分類垃圾實行分類收運，杜絕混運混處問題。（牽頭單位：縣公安局、縣工信和商務局、縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局分局、縣交通運輸局、縣城管執(zhí)法局）

4.完善分類處理?？h城市生活垃圾分類工作領導小組統(tǒng)籌評估轄區(qū)內生活垃圾處理設施的運行情況和使用期限，加強規(guī)劃、用地保障，新建、擴建、改建一批生活垃圾處理廠，滿足生活垃圾分類處理需求。有害垃圾的利用、處置須嚴格按照國家相關規(guī)范和標準，由依法取得許可的企業(yè)進行處置。加快危險廢物貯存和處理設施建設，確保屬于危險廢物的有害垃圾得到安全處置。合理布局廚余垃圾處理設施，具備條件的廚余垃圾產生單位要自建處理設施，統(tǒng)籌解決廚余垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾。加快生活垃圾熱氣化處理設施建設，提高生活垃圾焚燒處理率。推進城市再生資源回收綜合利用體系建設，推動可回收物規(guī)范化、專業(yè)化處理，鼓勵再生資源回收企業(yè)回收利用大件垃圾。鼓勵生活垃圾處理產業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌各類生活垃圾處理。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局分局、縣工信和商務局、縣自然資源局）

（1）可回收物處理。完善以社區(qū)回收為基礎的再生資源回收網絡，開展再生資源回收連鎖經營，規(guī)范回收站點管理，落實再生資源回收的計量統(tǒng)計，并將該計量統(tǒng)計指標納入生活垃圾統(tǒng)計指標體系。探索可回收垃圾免費收運、讓利保潔員等經濟手段，激發(fā)居民和保潔員垃圾分類的積極性。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信和商務局、縣自然資源局、縣城管執(zhí)法局）

（2）廚余垃圾處理。廚余垃圾由收運單位采用密閉專用車輛運送，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。加快廚余垃圾處理設施建設進度，全面提升廚余垃圾集中無害化處置和資源化利用能力，探索在餐廚垃圾產生單位設置專門設施對餐廚垃圾就地處理。加強對廚余垃圾運輸、處理的監(jiān)控，嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局）

（3）有害垃圾處理。建立有害垃圾收運處理體系，提供規(guī)范的有害垃圾定時定點收集服務。對接生態(tài)環(huán)境部門，選擇合理位置，建設標準化、規(guī)范化的有害垃圾貯存設施，積極與具有危險廢物經營資質企業(yè)溝通銜接，財政部門給予一定補貼，采取異地處理的方式，將有害垃圾轉運至處理企業(yè)進行無害化處置。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局分局）

（4）其他垃圾處理。其它垃圾由收運單位統(tǒng)一收運，運送至指定城區(qū)垃圾無害化處理廠進行處理。加快建設新工藝垃圾熱氣化處理設施，減輕現(xiàn)有垃圾填埋場處理壓力。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局、縣城管執(zhí)法局）

（四）全力推動社會廣泛參與生活垃圾分類工作

1.公共機構先行。城區(qū)黨政機關、事業(yè)單位、公共場所管理單位、社會組織帶頭開展生活垃圾分類工作，確保2020年底前，率先實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。帶動國有企業(yè)、經營場所比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求。（牽頭單位：縣直機關工委、縣工信和商務局、縣機關事務管理局）

2.社區(qū)黨員帶頭。強化社區(qū)黨建的引領作用，鼓勵黨員帶頭，建立生活垃圾分類入戶宣傳、服務機制，引導群眾逐步養(yǎng)成生活垃圾分類習慣。（牽頭單位：拉卜楞鎮(zhèn)政府）

3.學校教育培養(yǎng)。將生活垃圾分類知識納入各級各類學校教學內容，教職工率先垂范，培養(yǎng)學生良好的文明習慣。到2020年底，縣城內各類學校生活垃圾分類知識實現(xiàn)全普及、全覆蓋。（牽頭單位：縣教科局）

4.宣傳動員引導。利用各類新聞媒體廣泛宣傳垃圾分類的重要意義，編制垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片。培育青年志愿隊伍，動員家庭積極參與，開展生活垃圾分類進機關、進學校、進社會組織、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進寺院等活動，主動上門宣傳指導，將垃圾分類知識傳遞到每個居民，形成全社會共同參與垃圾分類的濃厚氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、團縣委、縣婦聯(lián)）

5.強化示范引領。及時總結垃圾分類示范社區(qū)的經驗做法，通過召開現(xiàn)場推進會、組織觀摩學習、開展互查互評等活動，正視差距、補齊短板，積極營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部）

三、實施步驟

（一）啟動部署階段（2020年4月30日前）。縣政府編制生活垃圾分類實施方案，明確分類標準、目標任務、重點項目、配套政策、具體措施，細化分類處置設施建設計劃和年度實施計劃。

（二）試點推進階段（2020年5月1日至2020年12月31日）?？h城區(qū)4個廉租房小區(qū)、4所中小學和2所幼兒園開展試點工作，各黨政機關同步推進；至少有一個社區(qū)（住宅小區(qū)）基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

（三）重點實施階段（2021年1月1日至2022年12月31日）。加快推進垃圾分類設施體系建設，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋面進一步提高。

（四）全面完成階段（2023年1月1日至2025年12月31日）?？h城區(qū)實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有一個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。確保順利通過州政府對城市生活垃圾分類工作的驗收。迎接省政府城市生活垃圾分類工作驗收，總結經驗。

四、保障措施

（一）強化組織保障。成立全縣城市生活垃圾分類工作領導小組（名單見附件1），研究謀劃和協(xié)調解決全縣城市生活垃圾分類工作中的重大問題。領導小組辦公室設在縣住建局，負責領導小組日常工作，包括城市生活垃圾分類工作的組織實施、宣傳培訓、監(jiān)督考核等。建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制。

（二）強化資源保障。將城市生活垃圾分類工作納入財政年度預算，統(tǒng)籌安排專項資金，制定政策，引導人才、資金、技術向相關領域集中。黨政機關、事業(yè)單位作為示范先行單位，要在單位辦公經費中安排一定資金開展生活垃圾分類。

（三）強化監(jiān)督考核。加強對轄區(qū)工作的檢查考核，對管理責任單位履責情況進行檢查監(jiān)督。對城市生活垃圾分類推進情況實行季報，于每季度首月底前報送縣領導小組辦公室，辦公室匯總后報州領導小組辦公室。

（四）強化教育培訓。加大教育培訓力度，對轄區(qū)內相關部門負責人進行培訓，特別要強化對行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的負責人、工作人員、物管人員和企事業(yè)單位分類管理人員的培訓，著力提升城市生活垃圾分類工作專業(yè)水平和服務能力。