導語：房屋市政工程施工安全體系建設方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，本質安全是企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)努力方向，也是企業(yè)經(jīng)濟效益得以保證的基礎，本質安全體系建設是安全生產(chǎn)的治本之策，也是建筑施工企業(yè)履行主體責任的有效途徑，為全面構建我區(qū)房屋市政工程施工企業(yè)本質安全體系，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)本質安全水平，夯實本質安全發(fā)展根基，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的和二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持風險防控、預防為主，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)全過程、全領域的安全生產(chǎn)管理，全面提升企業(yè)本質安全水平。

（二）基本原則

堅持問題導向。從企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點、難點和風險點著手，圍繞解決企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，有效提升風險防控能力，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

堅持企業(yè)主體。嚴格督促企業(yè)認真落實安全管理主體責任，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任細化、實化、有形化，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的監(jiān)督檢查，建立科學完備、高效運行的安全生產(chǎn)責任體系。

堅持科學務實。積極推進安全生產(chǎn)管理制度、機制、科技和文化的改革創(chuàng)新，提高安全投入的產(chǎn)出效益；大力實施科技興安戰(zhàn)略，淘汰落后工藝設備，引進安全先進的工藝設備及安全防護設施，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐保障作用。

堅持分類指導。以企業(yè)、項目安全生產(chǎn)標準化為基礎，查找安全生產(chǎn)領域突出問題，分類制定整改提升方案。突出國有企業(yè)示范帶動作用，實現(xiàn)企業(yè)本質安全體系建設持續(xù)改進。

二、組織領導

為深入推進企業(yè)本質安全體系建設，確保按時完成目標任務，經(jīng)研究，我局決定成立推進工作領導小組。

三、主要目標

2021年全區(qū)建筑施工企業(yè)基本建成本質安全體系并持續(xù)完善，構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，進一步讓安全發(fā)展理念深入人心；建設全員覆蓋的安全教育培訓體系，進一步提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力；建立科學完備、執(zhí)行嚴格的安全生產(chǎn)制度體系，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實；建設先進適用的安全設施設備體系，進一步增強企業(yè)安全保障能力；建設嚴格高效的安全管理體系，進一步提高企業(yè)安全管理標準規(guī)范。通過企業(yè)本質安全體系建設，企業(yè)本質安全水平得到全面提升，全區(qū)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)持續(xù)好轉。

四、主要任務

（一）構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系

1.確立安全第一的企業(yè)安全文化價值觀。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持安全生產(chǎn)高于一切、重于一切、先于一切、嚴于一切，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化價值觀，學習借鑒國內外先進企業(yè)安全文化經(jīng)驗，結合行業(yè)特點、企業(yè)實際、管理狀況，提煉、總結本企業(yè)特色安全文化理念，按照“將安全理念和安全價值觀體現(xiàn)在決策者和管理者的態(tài)度和行動中，落實在企業(yè)的管理制度中；將安全管理融入企業(yè)整個管理的實踐中；將安全法規(guī)、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中；將安全標準落實在施工工藝、技術和過程中”的要求，形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產(chǎn)實踐，提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。

2.廣泛開展企業(yè)安全文化宣傳。積極構建企業(yè)安全文化體系宣傳教育網(wǎng)絡，全方位、多層次地開展安全文化的宣傳教育工作，營造“人人關注安全、人人參與安全、人人管理安全”的濃厚氛圍。通過會議、橫幅、宣傳欄、溫情提示、安全文化廊、廣播站、微信公眾號、刊物等平臺和載體，舉辦培訓班、分享會、安全家書、研討會、辯論賽、知識競賽、演講比賽、安全生產(chǎn)月等方式，將企業(yè)安全文化理念灌輸并根植于全體員工的心中，使安全生產(chǎn)知識常識逐步滲透到員工的思想之中。

3.發(fā)揮企業(yè)安全文化的引領作用。良好的安全文化氛圍，是企業(yè)預防生產(chǎn)安全事故，做好安全生產(chǎn)工作的基礎保障。要積極發(fā)揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產(chǎn)實踐，提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。要將安全文化貫穿于企業(yè)安全管理的全過程，引導廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想，通過員工內心深處對企業(yè)安全文化的認同，促使“零違章、零傷害、零事故”成為員工的共同追求，最大程度激發(fā)員工安全生產(chǎn)責任感，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要本人安全、我要同事安全、我要企業(yè)安全”的轉變，逐步形成員工規(guī)范自身安全行為、主動排查身邊安全隱患的習慣和企業(yè)的安全文化氛圍。

（二）建設全員覆蓋的安全教育培訓體系

4.健全企業(yè)安全教育培訓機制。健全并嚴格執(zhí)行以企業(yè)主要負責人負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全教育培訓責任制，把安全教育培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和目標責任體系，健全完善安全生產(chǎn)培訓責任機構、人員、制度、計劃、經(jīng)費等必要條件，依法依規(guī)安排各類人員應訓盡訓和考核取證，嚴格落實企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和其余從業(yè)人員安全教育培訓制度。

5.強化企業(yè)安全教育培訓與考核。企業(yè)要編制年度安全教育培訓計劃，制定安全教育培訓和考核方案，確保所有員工全部進行強制性安全教育培訓。要開展常態(tài)化的全員安全教育培訓，保證員工掌握本崗位安全操作規(guī)程，熟知事故應急處理措施，熟悉有關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章制度，自覺履行安全生產(chǎn)方面的權利和義務。要加強對新錄用員工的三級安全教育，將分包、勞務隊伍的教育培訓考核納入項目安全教育培訓工作當中，未經(jīng)培訓教育并考核合格的，不得上崗。要建立教育培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、地點、內容、參加人員以及考核結果等情況。主要負責人要親自組織實施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓，并對安全教育培訓的落實情況進行嚴格考核，確保取得實效。

6.提升員工安全教育培訓的水平。企業(yè)要在三級安全教育和安全常識培訓的基礎上，緊緊圍繞崗位特點開展安全培訓，重點對操作技能提升、安全風險管控、隱患排查治理、應急處置自救互救等開展有針對性的教育培訓，使安全教育培訓貫穿于生產(chǎn)的全過程。要采取行業(yè)專家授課、現(xiàn)場實操培訓、技能比武、安全知識競賽等形式多樣、寓教于樂的教育培訓形式，提高員工參與安全教育培訓的積極性，提升員工教育培訓的水平。

（三）建立健全科學完備、執(zhí)行嚴格的安全生產(chǎn)制度體系

7.建立全員覆蓋的安全生產(chǎn)責任制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)，結合企業(yè)施工資質標準等級，根據(jù)企業(yè)、項目人員崗位的性質、特點和具體工作內容，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準。安全生產(chǎn)責任制內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作。要覆蓋企業(yè)所有組織和崗位，確保形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系。

8.建立健全實用管用的安全管理制度和安全操作規(guī)程。根據(jù)企業(yè)施工資質標準等級和施工項目特點，建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度；根據(jù)企業(yè)施工項目涉及的設備設施、施工工藝、作業(yè)場所等，組織有經(jīng)驗的崗位員工、技術人員、管理人員共同參與，制定覆蓋所有崗位和全部施工過程的安全操作規(guī)程，為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。

9.確保安全管理制度和安全操作規(guī)程有效執(zhí)行。要建立完善實用的激勵考核機制，確保安全管理制度和操作規(guī)程真正執(zhí)行到位。企業(yè)、項目管理人員要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，主動向全體員工和社會進行安全生產(chǎn)承諾，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任承諾書；要逐級定期對安全管理制度的執(zhí)行情況進行檢查，對檢查結果嚴格進行考核獎懲；要制定獎勵辦法，鼓勵員工相互監(jiān)督、相互幫助，減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象，保證安全管理制度和操作規(guī)程有效落實。

（四）建設先進適用的安全設施設備體系

10.加強設備設施的源頭安全管理。企業(yè)要從源頭上加強對自有或租賃的起重機械、附著式升降腳手架等設備設施的安全管理，在施工過程中選用符合法律法規(guī)標準規(guī)范要求的安全、先進的設備設施，嚴禁使用國家明令淘汰或者禁止使用的、達不到安全技術標準、超過制造廠家規(guī)定的使用年限的、沒有完整安全技術檔案的、沒有齊全有效的安全保護裝置等設備設施。要保證設備設施的正確安裝,防范因設備設施安裝不規(guī)范導致的潛在安全隱患。要建立設備設施技術檔案和備品配件管理臺賬，制定設備設施操作、維護規(guī)程和日常檢查制度，突出對自動化控制系統(tǒng)、儀器儀表、安全裝置等方面的安全管理，確保設備設施安全受控。

11.加強設備設施安全運行管理。企業(yè)要對在用的建筑起重機械、附著式升降腳手架等設備設施及其安全保護裝置、吊具、索具等進行定期監(jiān)（檢）測檢查和維護保養(yǎng)，并做好記錄，未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的設備設施及附件，不得繼續(xù)使用。定期做好設備設施維護保養(yǎng)，及時淘汰、更換超過安全使用年限、存在事故隱患的裝置，保證設備設施性能完好、安全運行。關鍵設備和部位要裝備在線監(jiān)測系統(tǒng)。

12.提升設備設施自動化控制水平。要結合企業(yè)特點，積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，采用自動化程度更高、操作更加簡便、智能化程度更高的設備設施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設，不斷減少高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員，降低勞動強度和安全風險，從本質上提高設備設施的安全運行水平和生產(chǎn)效率。

（五）建設嚴格高效的安全管理體系

13.強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。企業(yè)要按照《省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則（暫行）》《關于進一步加強建筑施工消防安全標準化工作的通知》等文件要求，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。施工項目要成立由施工總承包、專業(yè)承包、平行發(fā)包等單位組成的項目安全生產(chǎn)標準化自評機構，每月開展安全生產(chǎn)標準化自評工作，施工企業(yè)對每個施工項目如實開展階段性評價。施工企業(yè)應當成立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評機構，每年開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評工作。通過安全生產(chǎn)標準化建設工作，排查治理生產(chǎn)安全隱患，使人、機、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)，形成過程控制、持續(xù)改進的安全管理機制。

14.推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局將按照《住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)加強重大風險管控遏制重特大建筑施工安全事故工作方案》要求，對監(jiān)管項目建立危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）臺賬、問題隱患清單，實行銷號式管理，將危大工程管理作為遏制重特大生產(chǎn)安全事故的防線；依據(jù)《關于轉發(fā)省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作的通知》文件要求，以建筑施工安全生產(chǎn)標準化為基礎，對轄區(qū)內建筑施工企業(yè)和施工項目進行分級管理,建立安全生產(chǎn)分級升降機制，督促建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)要根據(jù)企業(yè)、項目安全生產(chǎn)標準化建設和安全生產(chǎn)分級情況，落實企業(yè)、項目、班組和崗位的風險隱患管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，進一步建立健全完善企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

15.加強危大工程安全管理。企業(yè)在項目危大工程施工時要嚴格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號）、《省危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定實施細則》。施工前組織工程技術人員按要求編制專項施工方案，并組織企業(yè)相關部門技術人員對方案進行認真復核。對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位必須組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人必須向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底，并嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。項目部應當安排專業(yè)技術人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，企業(yè)對各項目危大工程安全管理情況要定期進行專項檢查，消除事故隱患，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。

16.推動工程質量安全手冊制度實施。企業(yè)要嚴格落實國家、省級工程質量安全手冊，制定企業(yè)層面手冊實施細則，提高施工現(xiàn)場安全管理標準化、規(guī)范化水平，提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質和操作技能。通過制定、實施企業(yè)工程質量安全手冊實施細則，完善企業(yè)質量安全管理體系，規(guī)范企業(yè)質量安全行為，落實企業(yè)主體責任，提高質量安全管理水平，保證工程質量安全，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。

五、實施步驟

（一）全面安排部署，對照檢查階段（2020年8月到2020年10月）。

各建筑施工企業(yè)要成立本質安全體系建設工作領導機構，對照本《方案》制定建設方案，分解目標任務、明確責任分工、優(yōu)化資源配置，抓好各項措施落實。按照方案要求組織針對體系建設的方方面面找問題、找差距，對找出的問題和差距制定針對性整改措施，并建立問題清單，落實整改責任、措施、資金、時限。將體系建設方案在企業(yè)內部公示，并報送我局備案。

（二）嚴格規(guī)范標準，集中建設階段（2020年10月到2021年7月）。

1.我局將對轄區(qū)內建筑施工企業(yè)隨機抽查和檢查，并根據(jù)企業(yè)實際提出體系建設意見和建議，幫助企業(yè)完善優(yōu)化體系建設方案，解決體系建設過程中存在的技術性難題。

2.對檢查發(fā)現(xiàn)體系建設工作進展緩慢有不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)，責令停工整頓，對停工整頓不徹底、仍然達不到安全條件的依法進行處罰。以更強有力的手段推進體系建設工作，確保體系建設工作各項措施落到實處。

3.以體系建設為契機，加大事故隱患排查力度，對排查出的事故隱患要嚴格實施閉環(huán)管理，落實整改責任，制定整改措施，立即整改。

（三）逐項對照驗收，總結階段（2021年7月到2021年12月）。

我局根據(jù)體系建設方案對企業(yè)體系建設情況逐企逐項驗收，把企業(yè)本質安全體系建設作為企業(yè)安全主體責任落實的重要內容，對體系建設未完成或者工作嚴重滯后的企業(yè)通報批評，對問題突出的企業(yè)約談并開展“回頭看”，確保體系建設工作如期高質量完成。

六、工作要求

（一）提高認識，迅速行動。各企業(yè)要高度重視企業(yè)本質安全體系建設工作，進一步提高對建設企業(yè)本質安全重要性的認識，把企業(yè)本質安全體系建設作為落實、總理關于安全生產(chǎn)指示批示精神，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要舉措。各建筑施工企業(yè)要高度重視企業(yè)本質安全體系建設工作，全面部署開展工作，進一步提高對建設企業(yè)本質安全重要性的認識，確保工作任務落到實處。

（二）突出重點，狠抓落實。本次企業(yè)本質安全體系建設工作要堅持目標導向、問題導向。我局將對該項工作跟蹤督促、檢查指導，及時解決各類問題，確保工作有序推進。我局將加大執(zhí)法檢查力度，對工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題隱患和非法違法行為依法嚴肅處理。通過企業(yè)本質安全體系建設工作的深入推進有效遏制安全生產(chǎn)事故。

（三）精準管控，拾漏補缺。我局將對企業(yè)本質安全體系建設持續(xù)跟蹤督查，對已建成的本質安全體系運行情況進行排摸，對運行中存在的問題進行修正，拾漏補缺，實現(xiàn)對本領域安全風險的精準管控。

（四）認真總結，及時報送。各企業(yè)對企業(yè)本質安全體系建設工作中的好的做法、先進經(jīng)驗和遇到的困難進行全面梳理和總結，總結包括企業(yè)本質安全體系建設工作取得的成效、存在的問題等。我局將適時對轄區(qū)內企業(yè)本質安全體系建設工作進行督導檢查，請各企業(yè)于每年12月1日前將本企業(yè)本質安全體系建設情況上報我局。