導(dǎo)語：商務(wù)局行政執(zhí)法“三項制度”工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》精神，按照區(qū)政府安排部署，結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、基本要求

為深入貫徹《區(qū)法治政府建設(shè)實施方案(2016—2020年)》和省、市法治政府建設(shè)實施方案精神，認真落實區(qū)政府對推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）有關(guān)要求，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責(zé)，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)法治政府，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供有效法治保障。

二、工作任務(wù)

局各行政執(zhí)法部門要加大工作力度，在行政執(zhí)法行為中全面推行三項制度，高質(zhì)量完成各項任務(wù)。

（一）行政執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，通過門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要主動表明身份。

1．統(tǒng)一建章立制。結(jié)合實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制。

2．加強事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機構(gòu)職能調(diào)整等情況適時進行動態(tài)調(diào)整。

（1）結(jié)合“放管服”改革推進方案、營商環(huán)境整治方案和權(quán)責(zé)清單、罰沒清單、監(jiān)管清單、收費清單等，編制《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)審核后通過網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體予以公示。

（2）要根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)區(qū)市場監(jiān)督管理部門審核后予以公示。

（3）要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開本部門行政執(zhí)法人員清單，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。

3．規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

（1）在執(zhí)法活動中要告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

（2）全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法部門要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標識。

（3）要在政務(wù)服務(wù)中心、服務(wù)窗口等固定辦事場所明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項等信息。

4．推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。

依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及國家有關(guān)規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應(yīng)當公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開。

5．創(chuàng)新公開方式。

（1）要按“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運用微博、微信、智能手機第三方應(yīng)用程序等載體，全面、及時、準確公示執(zhí)法信息。

（2）在現(xiàn)有的門戶網(wǎng)站上開辟專欄，歸集所有執(zhí)法信息，并實現(xiàn)與上級政府行政執(zhí)法信息公示平臺的對接。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。要通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1．修訂完善制度。要依據(jù)《省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，按執(zhí)法類別，修訂完善本部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等制度。

2．規(guī)范文字記錄。應(yīng)當使用省統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書范本和電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書制作。按執(zhí)法案卷標準制作、管理和保存執(zhí)法卷宗，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。

3．推行音像記錄。主要是對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

（1）要結(jié)合執(zhí)法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

（2）要嚴格按照本部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

（3）按照省明確的本系統(tǒng)配備比例和標準，按要求配備音像記錄設(shè)備并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。

4．提高記錄信息化水平。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

5．強化記錄實效。要建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。

1．健全審核制度。要依據(jù)《省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2．落實審核主體。

（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體是區(qū)法制辦和行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)。按要求配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。

（2）建立健全政府法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

3．確定審核范圍。

要根據(jù)本部門的特點，結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

4．明確審核內(nèi)容。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

5．細化審核程序。根據(jù)本部門實際，分執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機制、責(zé)任追究機制等事項，規(guī)范法制審核行為。

三、保障工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長任組長，各股室工作人員為成員的推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負責(zé)工作推進的日常工作。

（二）確保工作有序開展。將相關(guān)任務(wù)分解落實到具體科（股）室，并報區(qū)司法局備案；在市級行政執(zhí)法部門制定或修訂的各項制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等制度文件印發(fā)后及時跟進，根據(jù)區(qū)政府相關(guān)行政執(zhí)法部門的制度文件，結(jié)合實際，全面推行三項制度工作；局機關(guān)要組織執(zhí)法人員三項制度有關(guān)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

（三）加強監(jiān)督檢查和考核工作。建立推進三項制度落實臺賬，強化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度，并將推行三項制度試點工作情況納入依法行政考核的主要內(nèi)容。