導語：農(nóng)民合作社質(zhì)量提升實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點工作的通知》、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展全省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》和市縣有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、基本情況

鎮(zhèn)現(xiàn)轄10個村（居）委會，常住人口6578戶，農(nóng)業(yè)人口26924人。近年來，全鎮(zhèn)重點將高耗水作物向節(jié)水農(nóng)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)變，加大糧改飼及經(jīng)濟類作物種植面積，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有設(shè)施蔬菜大棚1156座，引進種植大戶和合作社，流轉(zhuǎn)移民區(qū)1.6萬多畝土地，種植藥材3965畝、沙地西瓜2200畝、馬鈴薯0.05萬畝；大力發(fā)展牛、羊、雞、鴿等養(yǎng)殖規(guī)模，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和牛羊養(yǎng)殖，其中牛0.29萬頭、羊21.09萬只、雞13萬只、鴿1.7萬羽。同時把發(fā)展農(nóng)民合作社作為提高農(nóng)民組織化程度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的重要措施來抓。截止目前，全鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)民合作社100家，其中運營規(guī)范35家，運營較規(guī)范65家。

二、總體要求

（一）工作思路。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行新發(fā)展理念，堅持規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，強化指導服務(wù)，注重示范帶動，以促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升為目標，完善農(nóng)民合作社運行機制、利益分享機制和經(jīng)營模式，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場、增加農(nóng)民收入和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，為打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力的組織支撐體系。

（二）基本原則

1.堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，以服務(wù)成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監(jiān)督，使全體成員共同受益。鼓勵農(nóng)民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督，切實維護合作社成員合法權(quán)益。

2.堅持分類指導。結(jié)合各村優(yōu)勢資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和地域特點，因地制宜、因社施策、循序漸進，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導的針對性和有效性。

3.堅持典型示范。鼓勵先行先試，加強示范社創(chuàng)建工作，樹立一批運行規(guī)范的合作社先進典型，總結(jié)可復制、能推廣的范例經(jīng)驗，進行全面推廣。

4.堅持合作社發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。積極培育主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展壯大合作社，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（三）工作目標

對農(nóng)民合作社強化指導服務(wù)，落實扶持政策，提高農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平，建成一批高質(zhì)量、高標準、帶動能力強的示范性合作社，健全運行管理制度，提高民主管理水平，規(guī)范財務(wù)管理。到2021年底，“空殼社”全部注銷登記。

三、重點任務(wù)

（一）發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社

1.強化規(guī)范建設(shè)。一是有辦公服務(wù)場所；二是有符合自身特點的章程，并按全體設(shè)立人一致通過或經(jīng)成員（代表）大會修改通過后的章程運作；三是有年度報告、社務(wù)公開、檔案管理和財務(wù)管理等制度，并裝訂成冊上墻公布；四是有符合自身產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬，包括成立登記、年度計劃、會議記錄和產(chǎn)品加工、購銷合同等文書檔案，以及會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案和其他檔案；五是管理民主，依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。成員（代表）大會每年至少召開一次，決策部署本社重大事項，選舉和表決實行一人一票，理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不兼任監(jiān)事；六是財務(wù)規(guī)范，配備會計人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財務(wù)進行委托，設(shè)置會計賬簿，規(guī)范會計核算；七是分配合理，按照法律法規(guī)和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準后組織實施；八是服務(wù)完善，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和標準，統(tǒng)一加工和貯藏，統(tǒng)一品牌和銷售，能夠為成員提供全程系列化服務(wù)；九是誠信經(jīng)營，遵章守法，誠實守信，無不良信用記錄，未發(fā)生安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故。

2.拓展業(yè)務(wù)范圍。充分利用光熱充足，日照時間長，晝夜溫差大的資源特色優(yōu)勢，著力打造以肉羊肉牛養(yǎng)殖、雞產(chǎn)業(yè)，日光溫室精細果蔬、枸杞、梭梭嫁接肉蓯蓉為主的沿沙特色產(chǎn)業(yè)帶。

3.豐富出資方式。挖掘資源要素價值，鼓勵農(nóng)民用實物、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯(lián)結(jié)，鼓勵支持農(nóng)民合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。

4.強化服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導、市場營銷等能力建設(shè)，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)托管。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。大力開展品牌創(chuàng)建，著力打造“芙蓉凰長壽雞”、“香瓜”、“漠源香食用油”“古漠枸杞”“優(yōu)質(zhì)紅禿頭小麥面粉”等地域特色的商標產(chǎn)品，全力打造農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象和知名度。

（二）促進聯(lián)合與合作

1.推進區(qū)域性聯(lián)合。鼓勵以農(nóng)民合作社為成員組建區(qū)域性聯(lián)合社，發(fā)展服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社自愿組建聯(lián)合會，發(fā)揮行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等作用。

2.推進行業(yè)性聯(lián)合。支持以農(nóng)民合作社為成員依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風險能力。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合。

3.推進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。鼓勵和引導農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。積極引導家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，大力推行“合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導農(nóng)合作社與農(nóng)戶開展契約型、分紅型、股權(quán)型合作，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）提升鎮(zhèn)域指導扶持服務(wù)能力

1.構(gòu)建扶持政策體系。在落實國家和省上農(nóng)民合作社示范社獎補政策的基礎(chǔ)上，建立完善扶持農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的支持政策，增強政策精準性，縣委、縣政府已制定出臺《縣2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補方案》和《縣2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補方案》，支持農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時加大金融信貸扶持，將農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)基地、示范點建設(shè)等方面的貸款納入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款支持范圍，優(yōu)先向擔保公司推薦貸款。

2.落實合作社輔導員制度。加強農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設(shè)，建立合作社輔導員名冊，明確鎮(zhèn)合作社輔導員工作職責和目標任務(wù)，采取包村領(lǐng)導包片、包村干部包社的方式，實行輔導員與合作社結(jié)對，為農(nóng)民合作社提供業(yè)務(wù)指導、政策咨詢等服務(wù)，確保分工明確，責任到人。

3.加強示范引領(lǐng)。深入推進示范社創(chuàng)建活動，進一步完善縣級示范社評定監(jiān)測指標體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度，將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，完善農(nóng)民合作社信用檔案，及時淘汰不合格農(nóng)民合作社。

4.提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)民合作社監(jiān)管名錄制度和“黑名單”制度，依法公開農(nóng)民合作社違法信息，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售納入監(jiān)管名錄，實時進行監(jiān)管。進一步健全合作社農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對鎮(zhèn)域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查和技術(shù)指導，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑等有關(guān)規(guī)定，有效杜絕農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為；嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期等規(guī)定，建立不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機制；落實農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、經(jīng)營臺賬制度；大力推行獸藥規(guī)范經(jīng)營制度，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實施監(jiān)管。鼓勵農(nóng)民合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

（四）清理整頓

1.暢通退出機制。持續(xù)開展“空殼社”專項清理，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法名單、連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的農(nóng)民合作社進行全面梳理分析，依法依規(guī)清理沒有實際效益的農(nóng)民合作社。試行農(nóng)民合作社簡易注銷登記，允許“空殼社”適用簡易程序進行注銷，壓縮公告時間，為農(nóng)民合作社自主申請注銷提供便利服務(wù)。

2.做好風險防范。督促健全風險防范機制，全面排查承接主體，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患。特別是對排查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營情況不良的承接主體，及時采取切實可行的防范化解措施。督促無質(zhì)押、無保險的合作社通過與鎮(zhèn)簽訂不動產(chǎn)質(zhì)押合同、購買商業(yè)保險等方式，降低投資風險。對前期簽訂的入股合同全面進行梳理，對存在主體錯誤、鑒證缺失、內(nèi)容不詳實、違約責任不明確等的合同進行補充完善，確保承接主體程序合法，帶貧數(shù)量、金額、權(quán)利、義務(wù)明確，風險防范措施可行。

3.加強聯(lián)合社建設(shè)。加強對現(xiàn)有合作社聯(lián)合社的規(guī)范提升，深入聯(lián)合社指導健全管理運營機制，完善合作章程及議事、財務(wù)管理、盈余分配等各項制度，督促聯(lián)合社規(guī)范會計賬簿、設(shè)置成員賬戶，協(xié)調(diào)、指導聯(lián)合社開展經(jīng)營服務(wù)促進其健康發(fā)展，做大做強。加快培育新型聯(lián)合社，鼓勵以產(chǎn)業(yè)為依托開展同業(yè)聯(lián)合、以服務(wù)為紐帶開展同域聯(lián)合，創(chuàng)辦全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社，促進單一的生產(chǎn)、銷售向產(chǎn)、供、銷、運等鏈條發(fā)展。

4.把好入社門檻。加強農(nóng)民合作社入社登記注冊管理，強化對新申請登記注冊合作社的考察審批，試行村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審、縣級復核的三級登記管理程序。加強對農(nóng)民合作社年報信息的監(jiān)管，組織開展年報信息抽查，依法落實失信懲戒措施，對逾期未進行年報的農(nóng)民合作社，依法將其列入經(jīng)營異常名錄進行注銷。

四、實施步驟

鎮(zhèn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升推進試點為期2年，自2020年1月至2021年12月。

（一）動員準備階段（2020年1月—2020年3月）。成立鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點工作領(lǐng)導小組，制定試點工作實施方案。

（二）摸底調(diào)查階段（2020年4月—2020年5月）。開展合作社摸底調(diào)查，掌握全鎮(zhèn)合作社規(guī)范化建設(shè)情況，分類建立臺賬。

（三）提升推進階段（2020年6月—2021年10月）。按照實施方案，對照時間節(jié)點，針對存在的短板和問題，“一社一策”指導服務(wù)，扎實推進合作社質(zhì)量提升建設(shè)試點，圓滿完成試點任務(wù)。

（四）總結(jié)驗收階段（2021年11月—2021年12月）。鎮(zhèn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點工作領(lǐng)導小組對農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作進行總結(jié)驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立鎮(zhèn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升全鎮(zhèn)推進試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦，負責牽頭抓總，包村領(lǐng)導和包社干部抓具體工作落實。政府主要負責人是農(nóng)民合作社質(zhì)量提升第一責任人，對照本方案提出的各項任務(wù)措施，推動試點工作全面完成。完善農(nóng)民合作社聯(lián)席會議制度，堅持每半年召開一次例會，定期不定期召開會議，討論決定合作社質(zhì)量提升有關(guān)事宜，協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展有關(guān)問題，為全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升提供保障。

（二）強化服務(wù)指導。堅持問題導向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社輔導員作用，指導農(nóng)民合作社做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場地建設(shè)、制度完善、財務(wù)管理等工作，密切關(guān)注合作社質(zhì)量提升中出現(xiàn)的新情況新問題，及時加強調(diào)查研究，適時調(diào)整完善政策措施。加強宣傳培訓，不斷提升服務(wù)水平，及時總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，引導促進其發(fā)展壯大。切實維護好農(nóng)民合作的合法權(quán)益，引導其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，為合作社健康發(fā)展提供法制保障。建立合作社名錄并向社會公布，配備會計人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財務(wù)進行委托，設(shè)置會計賬簿，規(guī)范會計核算。

（三）進行政策扶持。完善農(nóng)民合作社信用評價體系，將有信貸需求的農(nóng)民合作社納入授信評定范圍，對征信良好，有貸款需求的合作社在符合授信條件的前提下優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵農(nóng)民合作社參與實施農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目，增強合作社經(jīng)營服務(wù)能力和帶動能力。