導(dǎo)語(yǔ)：民委員會(huì)選舉工作實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

按照黨中央部署要求和省委省政府，市委市政府，縣委縣政府工作安排，全鄉(xiāng)村黨組織和第十一屆村民委員會(huì)〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)村“兩委”〕，將于2021年第一季度進(jìn)行換屆。為切實(shí)做好我鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等章程條例和法律法規(guī)的規(guī)定，按照全國(guó)、全省、全市、全縣村“兩委”換屆選舉工作會(huì)議精神和《縣縣村黨組織和第十一屆村民委員會(huì)選舉工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、有序推進(jìn)，高質(zhì)量完成換屆工作，為深入推動(dòng)第十四個(gè)五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)在全鄉(xiāng)落實(shí)落地，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，加快建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化新，描繪好新時(shí)代改革發(fā)展新畫(huà)卷提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線(xiàn)貫穿換屆工作始終；廣泛發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大有序政治參與，保證正確行使民主權(quán)利；嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，確保換屆在政策框架和法律法規(guī)范圍健康有序進(jìn)行；嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，確保換屆風(fēng)清氣正。

（三）主要任務(wù)。集中選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織成員，選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會(huì)成員。在此基礎(chǔ)上，推選產(chǎn)生新一屆村民代表，組成新一屆村民代表會(huì)議；推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員；推選產(chǎn)生村民委員會(huì)下屬委員會(huì)；選優(yōu)配強(qiáng)村民理事會(huì)成員，建好村民理事會(huì)；推選產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)，選舉產(chǎn)生村團(tuán)組織、婦女組織、民兵組織；建立健全村各類(lèi)組織工作制度，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。

（四）時(shí)間安排。原則上2021年1月底前完成村黨組織換屆選舉，3月底前完成村民委員會(huì)換屆選舉，同步完成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選工作，健全村團(tuán)組織、婦女組織等配套組織。

二、選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是帶頭人

1.確定班子職數(shù)。按照精干高效的原則，依法依規(guī)嚴(yán)格控制村“兩委”班子職數(shù)，村“兩委”班子成員總數(shù)一般按3至7人配備。全面推行村“兩委”班子成員交叉任職。實(shí)行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的村可設(shè)黨組織副書(shū)記。村黨的支部委員會(huì)和總支委員會(huì)設(shè)紀(jì)檢委員。

2.嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出“雙好雙強(qiáng)”，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員進(jìn)入村“兩委”班子。選人用人既要重品德，也不能忽視才干，進(jìn)一步樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，堅(jiān)持干中選、選中干。要注重選拔致富帶富能力強(qiáng)、敢闖敢拼、能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村干部。

在堅(jiān)持候選人基本條件的基礎(chǔ)上，落實(shí)“十不選”要求，列出候選人資格條件的負(fù)面清單。存在以下情形之一的，不能提名為村“兩委”換屆候選人：（1）政治上“兩面人”，政治覺(jué)悟不高、組織觀念不強(qiáng)、法治意識(shí)淡薄的；（2）受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡?jiǎn)栴}，加入邪教組織、組織或參與非法宗教活動(dòng)的；（3）因涉黃、涉賭、涉毒或聚眾斗毆、敲詐勒索、非法拘禁等受到行政處罰的；（4）不擔(dān)當(dāng)不作為，長(zhǎng)期不履職，近3年有考核不稱(chēng)職或被評(píng)為不合格黨員的；（5）近3年受過(guò)撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分、撤職及以上（政務(wù)）處分，或涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受立案審查調(diào)查的；（6）有嚴(yán)重危害集體利益和群眾合法權(quán)益行為的；（7）有嚴(yán)重違法用地、嚴(yán)重違章建房、嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重失信等行為尚未整改的；（8）非法組織參與集體上訪(fǎng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的；（9）道德品行低劣、群眾普遍反映不好的；（10）有拉票賄選或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為被查處未滿(mǎn)5年，或以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞或妨礙選舉的。

各村要結(jié)合自身實(shí)際，制定村“兩委”候選人的具體條件，對(duì)照“十不選”細(xì)化具體情形，寫(xiě)入選舉辦法，提交黨員大會(huì)或村民會(huì)議通過(guò)后，嚴(yán)格執(zhí)行。要以促發(fā)展、促和諧作為基本導(dǎo)向，優(yōu)先提名切實(shí)為百姓辦實(shí)事好事，辦事公道、作風(fēng)正派的黨員干部；優(yōu)先提名積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等并取得良好成效的黨員干部群眾。力求新一屆村“兩委”班子成員特別是黨組織書(shū)記政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬。

全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理制度，對(duì)村黨組織書(shū)記換屆候選人，要結(jié)合“十不選”情形和村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理辦法明確的人選條件，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)現(xiàn)任村“兩委”干部，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，堅(jiān)持高線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把不適應(yīng)不符合的干部調(diào)整下去；對(duì)受到黨紀(jì)政務(wù)處分和誡勉處理尚在所受處分影響期內(nèi)的，不能高于其原任職務(wù)提名；對(duì)適用容錯(cuò)糾錯(cuò)情形的，在換屆提名過(guò)程中，由鄉(xiāng)黨委研判并報(bào)縣委組織部審核同意后決定。

實(shí)行村“兩委”成員提名人選近親屬回避制度，提名人選之間具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬關(guān)系的，應(yīng)予回避。

3.突出配強(qiáng)書(shū)記。村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，具備團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力素質(zhì)。要通過(guò)換屆，實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍“兩升一降”目標(biāo)，即與換屆前比，村黨組織書(shū)記中大專(zhuān)以上文化程度比例提升到30%以上、致富能手比例提升到75%以上，村黨組織書(shū)記平均年齡降低至48歲以下。對(duì)超過(guò)60歲（計(jì)算時(shí)間截至2021年1月，下同）、身體狀況良好、表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記，由鄉(xiāng)黨委報(bào)縣委組織部研究，經(jīng)縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，可繼續(xù)留任。對(duì)本村暫時(shí)沒(méi)有黨組織書(shū)記合適人選的，不能降格以求，可從上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，鼓勵(lì)符合條件、有擔(dān)任村黨組織書(shū)記意愿的駐村第一書(shū)記或駐村干部擔(dān)任，有條件的地方可以探索跨村任職。

4.積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”。村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，是黨中央的一項(xiàng)明確要求，是推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層落實(shí)落地的重要制度設(shè)計(jì)。換屆中，有條件的地方，要積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任（簡(jiǎn)稱(chēng)“一肩挑”），因地制宜、不搞一刀切。對(duì)于本村暫時(shí)沒(méi)有合適人選、由下派干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記的，一般不實(shí)行“一肩挑”，上級(jí)黨組織和下派干部要著力為本村培養(yǎng)幫帶出今后合適的村黨組織書(shū)記人選。

5.優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持做到“兩個(gè)優(yōu)化”，確保換屆后村“兩委”班子學(xué)歷水平提升、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升、整體功能提升、平均年齡明顯下降，確保村干部隊(duì)伍更加適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、基層治理的要求。優(yōu)化知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。新進(jìn)村“兩委”班子的，注重選拔45歲以下且具有高中（中專(zhuān)）以上文化程度的人員。原則上每個(gè)村“兩委”班子中至少有1名35歲以下且具有大專(zhuān)以上文化程度的成員。優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)，積極動(dòng)員女性參加選舉，堅(jiān)持“專(zhuān)職專(zhuān)選、定位產(chǎn)生”的辦法，村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)至少有1名女性成員，力爭(zhēng)村民委員會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上，力爭(zhēng)村“兩委”班子中女性成員和女性正職比例高于上屆。

6.拓寬來(lái)源渠道。在鼓勵(lì)支持符合條件的現(xiàn)任村“兩委”干部積極參選的同時(shí)，打破職業(yè)、身份、地域界限，統(tǒng)籌各方面人才資源，采取“六個(gè)一批”的辦法拓寬人選來(lái)源渠道：從現(xiàn)任村干部中擇優(yōu)留任一批，從村后備干部中充實(shí)一批，從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)村實(shí)用人才中選拔一批，從優(yōu)秀退役軍人、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、“一村一名大學(xué)生”中選拔一批，從村醫(yī)村教、農(nóng)村“法律明白人”、社會(huì)工作者中選拔一批，從本村在外的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退居二線(xiàn)或退休公職人員中回請(qǐng)一批。注重把脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、疫情防控、防汛救災(zāi)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的人員選拔進(jìn)村“兩委”班子。結(jié)合實(shí)施“新時(shí)代贛鄱鄉(xiāng)村好青年”選培計(jì)劃，大力推進(jìn)“引才回村”行動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀的外出務(wù)工經(jīng)商人員，摸清情況、主動(dòng)對(duì)接，做好深入細(xì)致的思想工作，采取登門(mén)拜訪(fǎng)、座談聯(lián)誼、幫助解決實(shí)際困難等方式，動(dòng)員他們積極參選，為選拔村“兩委”干部注入源頭活水。

三、方法步驟

整個(gè)村“兩委”換屆選舉工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備工作階段（2020年12月下旬至2021年1月上旬）

1.強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)本級(jí)成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，黨委、人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民政等有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)換屆辦），加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查。村要成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，確保換屆選舉依法依規(guī)有序進(jìn)行。

2.強(qiáng)化調(diào)查摸排。落實(shí)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶(hù)制度。鄉(xiāng)黨委，采取個(gè)別訪(fǎng)談、實(shí)地了解和民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)村逐一摸排，做到“七個(gè)摸清”，摸清基本情況、班子運(yùn)行情況、黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀、后備力量情況、黨員群眾思想動(dòng)態(tài)、換屆不利因素、可能出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題等。尤其是要摸準(zhǔn)吃透選情復(fù)雜、組織渙散、發(fā)展滯后、管理薄弱、信訪(fǎng)矛盾突出的重點(diǎn)難點(diǎn)村。特別要針對(duì)各種干擾風(fēng)險(xiǎn)、信訪(fǎng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、輿論炒作風(fēng)險(xiǎn)、疫情風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)案。

3.強(qiáng)化分析研判。要重點(diǎn)研判換屆存在的突出問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的對(duì)策措施和換屆人事安排初步方案，形成專(zhuān)題報(bào)告，提交縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。要充分了解現(xiàn)任村“兩委”班子及其成員思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)，掌握一批換屆合適人選。在此基礎(chǔ)上，要提前分析研判村“兩委”成員特別是“一肩挑”人選，做到心中有數(shù)。對(duì)落實(shí)換屆政策和結(jié)構(gòu)性要求情況，特別是不能落實(shí)年齡學(xué)歷要求、村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一肩挑”等情況，形成專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明，在正式啟動(dòng)換屆選舉工作之前報(bào)縣換屆辦審核。

4.強(qiáng)化集中整頓。將選情復(fù)雜特別是宗族勢(shì)力干擾、宗教勢(shì)力滲透蔓延、信訪(fǎng)矛盾突出等可能影響換屆正常進(jìn)行，以及上次換屆曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)不良事件、造成不良影響的村，列為換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村，采取掛牌銷(xiāo)號(hào)、集中攻堅(jiān)等辦法，“一村一策”集中整頓，并逐一建立工作臺(tái)賬，明確整頓的工作目標(biāo)、工作要求、整頓措施和責(zé)任人，全面落實(shí)工作責(zé)任和工作舉措；鄉(xiāng)班子成員要結(jié)對(duì)聯(lián)系、包干整頓；抽調(diào)人員組成工作組開(kāi)展整頓，及時(shí)化解各類(lèi)影響換屆選舉的問(wèn)題隱患，整頓不到位的不換屆。選情特別復(fù)雜的，報(bào)請(qǐng)縣委、政府批準(zhǔn)后，可暫緩換屆，同時(shí)派駐工作組進(jìn)行整頓，整頓完成后再進(jìn)行換屆。

5.強(qiáng)化離任審計(jì)。堅(jiān)持先審計(jì)再換屆，各村要按照全縣統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展村“兩委”干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》要求，在縣委組織部、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)局等單位督促指導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)任村“兩委”成員進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行集中清理。審計(jì)結(jié)果要公之于眾，接受黨員群眾監(jiān)督。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)審計(jì)工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)、瀆職失職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

6.強(qiáng)化教育引導(dǎo)。堅(jiān)持先培訓(xùn)再換屆，采取分級(jí)培訓(xùn)的方式，編印操作規(guī)程、指導(dǎo)手冊(cè)，鄉(xiāng)級(jí)層面要對(duì)換屆工作人員開(kāi)展全員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)換屆選舉工作有關(guān)法律法規(guī)、章程條例以及換屆選舉的工作步驟、操作程序、工作要求等，提高換屆選舉工作人員的業(yè)務(wù)水平，確保換屆工作人員全面準(zhǔn)確掌握中央和省委、市委有關(guān)政策要求。鄉(xiāng)黨委與所有現(xiàn)任村“兩委”成員進(jìn)行一次談心談話(huà)，“兩委”正職由黨委書(shū)記和組織委員一起談，引導(dǎo)正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，帶頭支持換屆選舉，嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，維護(hù)換屆良好風(fēng)氣。

7.定實(shí)工作方案。根據(jù)集中排查和分析研判情況，結(jié)合實(shí)際，研究制定換屆選舉工作實(shí)施方案，做到“六個(gè)明確”：明確總體要求，明確選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是帶頭人，明確程序步驟，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，明確組織領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)指導(dǎo)。各村要細(xì)化操作流程和具體要求，做到時(shí)間到天、任務(wù)到人。有換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)的村，要緊密結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地制定更為積極穩(wěn)妥的實(shí)施方案，確保換屆選舉平穩(wěn)有序開(kāi)展。村換屆選舉工作實(shí)施方案出臺(tái)前，要報(bào)鄉(xiāng)換屆辦審核備案。

（二）組織選舉階段（2021年1月中旬至3月底）

1.村黨組織選舉（2021年1月31日前完成）。一般采取黨員推薦、群眾推薦和黨員大會(huì)選舉的“兩推一選”方式進(jìn)行。（1）產(chǎn)生候選人初步人選。（2021年1月10日前完成）。村黨組織分別召開(kāi)黨員大會(huì)和村民會(huì)議，組織對(duì)新一屆委員會(huì)委員進(jìn)行全額推薦，并根據(jù)推薦情況按照不少于應(yīng)選人數(shù)的1.5倍，研究提出候選人初步人選，報(bào)鄉(xiāng)黨委。（2）進(jìn)行資格聯(lián)審（2021年1月15日前完成）。候選人初步人選產(chǎn)生后，按照鄉(xiāng)初審、縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制進(jìn)行資格審查，并及時(shí)取消不符合條件人員的候選人資格。（3）組織考察（2021年1月22日前完成）。村黨組織書(shū)記候選人初步人選由縣委組織部聯(lián)合換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)黨委組織實(shí)施考察，其他人選由鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)考察?？疾旖Y(jié)果經(jīng)縣委組織部部務(wù)會(huì)研究后，連同資格審查情況，提交縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。審議通過(guò)后反饋村黨組織。（4）確定候選人預(yù)備人選（2021年1月25日前完成）。村黨組織根據(jù)審議反饋和考察情況，研究確定新一屆委員會(huì)委員和書(shū)記、副書(shū)記的候選人預(yù)備人選，其中，委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額確定，并報(bào)鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)。（5）黨員大會(huì)選舉（2021年1月31日前完成）。村黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開(kāi)黨員大會(huì)，差額選舉產(chǎn)生新一屆委員會(huì)。委員會(huì)的書(shū)記、副書(shū)記由委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。

2.村民委員會(huì)換屆選舉（2021年3月31日前完成）。鄉(xiāng)黨委和村黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，確保村民委員會(huì)選舉工作依法有序進(jìn)行，確保法定環(huán)節(jié)一個(gè)不少，規(guī)定程序一步不漏。（1）推選村民選舉委員會(huì)。（2月8日前完成）村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議，村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)主持村民委員會(huì)選舉工作，一般由主任、副主任、委員5-9人組成，以奇數(shù)為宜。依法依規(guī)將村黨組織書(shū)記推選為選舉委員會(huì)主任，同時(shí)精心選配黨員骨干擔(dān)任副主任，村黨組織書(shū)記被提名為村民委員會(huì)主任候選人后，由副主任主持好選舉工作。制定村民委員選舉工作方案，方案經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)并張榜公布。（2）認(rèn)真做好選民登記工作。（2月25日前完成）在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真細(xì)致做好選民登記，嚴(yán)防被剝奪政治權(quán)利的人員違法參加換屆選舉，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，并在選舉日的20日前公布參加選舉的村民名單。選民登記工作中，外出村民明確表示不參加本屆村民委員會(huì)選舉，或在規(guī)定期限內(nèi)逾期未作出書(shū)面表示的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可以不列入本屆參加村民委員會(huì)選舉的村民名單；戶(hù)籍不在本村，但在該村工作或居住一年以上，自愿參選村民委員會(huì)成員的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意，予以登記；選民登記可采取居民主動(dòng)登記和選舉委員會(huì)人員上門(mén)登記相結(jié)合的方式進(jìn)行，1000戶(hù)以下的社區(qū)登記選民應(yīng)不少于全體選民的50%，1000—3000戶(hù)的不少于40%，3000戶(hù)以上的不少于30%。（3）依法開(kāi)展候選人資格審查（2021年3月15日前完成）。村民委員會(huì)成員候選人，由登記參加選舉的村民直接提名，根據(jù)擬定的候選人名額，按照得票多少確定候選人提名人選。居民委員會(huì)成員候選人，采取選民填寫(xiě)提名票、選民十人以上聯(lián)名推薦、居民小組會(huì)議提名、個(gè)人自薦等方式中的其中一種方式產(chǎn)生，按照得票多少確定候選人提名人選。初步候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒(méi)有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉人選，按照村、鄉(xiāng)、縣聯(lián)審程序進(jìn)行資格審查，并由鄉(xiāng)黨委進(jìn)行考察。根據(jù)資格審查、考察情況，按照主任、副主任候選人分別比應(yīng)選人數(shù)多1人、委員候選人數(shù)比應(yīng)選人數(shù)多1-2人確定正式候選人。缺額人員，按原得票多少依次遞補(bǔ)。（4）投票準(zhǔn)備工作。有條件的村，村民委員會(huì)選舉，可在選舉日前由村統(tǒng)一組織候選人在村民會(huì)議上公開(kāi)競(jìng)職陳述，或通過(guò)公開(kāi)候選人基本情況、統(tǒng)一組織候選人與黨員群眾見(jiàn)面，增進(jìn)黨員群眾對(duì)候選人的了解。（5）組織投票選舉（2021年3月24-26日前完成）。召開(kāi)選舉大會(huì)實(shí)行集中投票，居住分散的村可以設(shè)立若干投票站，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用范圍，確有必要使用流動(dòng)票箱的，其對(duì)象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會(huì)議討論決定，并張榜公布。全面設(shè)立秘密寫(xiě)票處并維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保村民在無(wú)干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。嚴(yán)格按規(guī)定要求規(guī)范委托投票，禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托。切實(shí)維護(hù)選舉大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，禁止任何人實(shí)施向選民展示錢(qián)物、沖擊會(huì)場(chǎng)、破壞票箱等擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序、影響選民投票意向的行為。投票結(jié)束后應(yīng)立即公開(kāi)唱票、計(jì)票，并當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果?？h鄉(xiāng)指導(dǎo)小組人員、正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔(dān)任提票箱和監(jiān)票、計(jì)票、唱票人員。通過(guò)“另選他人”方式選出的人員，只公布得票情況。

3.推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（2021年3月31日前完成）。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，主任原則上由村黨組織紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢委員擔(dān)任。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法、公道正派、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)，具有一定的政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)、村文書(shū)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)任命為監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，推動(dòng)建立基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接的工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

4.加強(qiáng)配套組織建設(shè)（2021年3月31日前完成）。推選產(chǎn)生村民委員會(huì)下屬委員會(huì)，加強(qiáng)村團(tuán)組織、婦女組織、民兵組織建設(shè)和人員配備，提倡“兩委”中年輕干部兼任團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，原則上由“兩委”中的女性成員兼任婦聯(lián)主席。按照有關(guān)規(guī)定推選村民代表，代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例；推選產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)、村婦女小組長(zhǎng)、村民理事會(huì)成員，提倡村黨小組長(zhǎng)兼任村民小組長(zhǎng)，配強(qiáng)村民兵組織負(fù)責(zé)人。

（三）后續(xù)工作階段（2021年4月至9月底）

1.組織好班子交接（2021年4月上旬完成）。換屆選舉工作結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委要統(tǒng)一組織村“兩委”新老班子做好公章、文檔、“三資”移交工作。要關(guān)心愛(ài)護(hù)離任、落選干部，做好他們的思想工作，引導(dǎo)他們理順心氣、打開(kāi)心結(jié)，支持新班子工作。認(rèn)真做好換屆選舉工作有關(guān)文件資料整理歸檔工作，及時(shí)建立選舉工作檔案，妥善保管?？h民政局要統(tǒng)一組織變更基層群眾性自治組織特別法人信息，并換發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)。

2.建立完善相關(guān)機(jī)制（2021年4月15日前完成）。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，建立完善村組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部的管理監(jiān)督。新一屆村“兩委”要制定任期工作目標(biāo)，完善和落實(shí)村黨組織工作規(guī)程、村“兩委”議事規(guī)則，以及村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、黨員議事會(huì)、村民會(huì)議、村民理事會(huì)、村民主協(xié)商等制度。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等制度。建立完善村“兩委”干部個(gè)人檔案。全面實(shí)行村黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)”，落實(shí)村干部值班、坐班制度，加強(qiáng)對(duì)村干部考核管理。建立健全關(guān)心關(guān)愛(ài)村干部的政策措施，按規(guī)定落實(shí)報(bào)酬待遇，及時(shí)幫助解決工作生活中的實(shí)際困難。

3.檢查驗(yàn)收工作成效（2021年4月20日前完成）。換屆選舉工作結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委將對(duì)村“兩委”換屆選舉工作開(kāi)展自查驗(yàn)收。對(duì)沒(méi)有開(kāi)展選舉的，要限期依法依規(guī)進(jìn)行選舉；對(duì)選舉中存在嚴(yán)重違法情節(jié)的，要堅(jiān)決糾正；對(duì)群眾意見(jiàn)大、驗(yàn)收不合格的村，要責(zé)令其認(rèn)真改正。

4.抓好教育培訓(xùn)工作（2021年9月底前完成）。在換屆選舉結(jié)束后半年內(nèi)，以村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任為重點(diǎn)，對(duì)新當(dāng)選的村“兩委”成員、紀(jì)檢委員、團(tuán)組織書(shū)記、婦聯(lián)主席、村民小組長(zhǎng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等分期分批開(kāi)展教育培訓(xùn)。其中村黨組織書(shū)記、主任和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)參加1次縣級(jí)以上集中培訓(xùn)。

四、營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

1.嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。要加強(qiáng)紀(jì)律教育，做到有案必查。堅(jiān)持把換屆紀(jì)律挺在前面，廣泛宣傳換屆選舉的紀(jì)律要求，明確違反換屆紀(jì)律的具體情形，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，強(qiáng)化廣大黨員群眾的依法選舉意識(shí)，使黨員群眾普遍知曉換屆紀(jì)律要求。突出抓好重點(diǎn)對(duì)象紀(jì)律教育，做到村黨組織書(shū)記簽訂換屆紀(jì)律責(zé)任書(shū)、候選人簽訂換屆紀(jì)律承諾書(shū)、換屆工作人員簽訂換屆紀(jì)律保證書(shū)“三個(gè)100%”。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處拉票賄選等違紀(jì)違法行為，建立換屆選舉違紀(jì)違法問(wèn)題專(zhuān)辦制度，對(duì)換屆中的違紀(jì)違法問(wèn)題堅(jiān)持“四必查”：署名舉報(bào)的必查，線(xiàn)索清楚、內(nèi)容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強(qiáng)烈的必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強(qiáng)大震懾。凡經(jīng)查實(shí)的，是候選人的一律取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的一律宣布當(dāng)選無(wú)效，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員的一律嚴(yán)肅處理。

2.加強(qiáng)全程監(jiān)督。對(duì)選民登記、候選人提名、競(jìng)職演說(shuō)、投票選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)，通過(guò)設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)和邀請(qǐng)黨員群眾代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任換屆監(jiān)督員等方式加強(qiáng)監(jiān)督。繼續(xù)全面推行換屆選舉“三項(xiàng)承諾”制度和選風(fēng)選紀(jì)群眾監(jiān)督員制度。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)、信箱等，重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)受理反映違反換屆紀(jì)律問(wèn)題舉報(bào)。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。要強(qiáng)化底線(xiàn)思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把困難估計(jì)足、隱患排查清、風(fēng)險(xiǎn)防控好，重點(diǎn)強(qiáng)化四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控：強(qiáng)化各類(lèi)干擾風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“村霸”等黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞選舉的，要依法予以嚴(yán)厲打擊。強(qiáng)化信訪(fǎng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)選情復(fù)雜、信訪(fǎng)矛盾突出、合村并居的村要派駐工作組實(shí)地指導(dǎo)，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，防止出現(xiàn)集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等問(wèn)題，防止發(fā)生群體性事件。強(qiáng)化輿論炒作風(fēng)險(xiǎn)防控，要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，落實(shí)“24小時(shí)盯網(wǎng)制”，及時(shí)處理有關(guān)負(fù)面輿情，防止炒作換屆負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件。換屆工作有關(guān)信息由換屆辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一。強(qiáng)化疫情風(fēng)險(xiǎn)防控，針對(duì)選舉工作中人員雜、人流大等特點(diǎn)，做好常態(tài)化肺炎疫情防控工作，制定疫情防控工作預(yù)案，做到響應(yīng)及時(shí)、防控到位。對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，要事前摸排，早發(fā)現(xiàn)、早關(guān)注、早化解，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，第一時(shí)間報(bào)告區(qū)換屆辦，并及時(shí)妥善處置。

五、工作要求

1.壓緊壓實(shí)責(zé)任。各村黨組織要把村“兩委”換屆工作擺在重要位置來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。鄉(xiāng)黨委履行直接責(zé)任，黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，要親自參與換屆選舉工作全過(guò)程，精心組織換屆選舉。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)起村民委員會(huì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和組織職責(zé)。對(duì)換屆工作重視不夠、落實(shí)不力、出現(xiàn)問(wèn)題的，要及時(shí)約談相關(guān)責(zé)任人；問(wèn)題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

2.精心精細(xì)指導(dǎo)。鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的督促指導(dǎo)，緊扣換屆關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入基層及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展，加強(qiáng)選情分析研判，研究解決突出問(wèn)題。建立鄉(xiāng)村兩級(jí)上下暢通、反應(yīng)及時(shí)的換屆信息報(bào)告制度，全面掌握換屆工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)換屆引發(fā)的重大事件。實(shí)行鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度，向每個(gè)村派駐指導(dǎo)組，全程參與指導(dǎo)換屆選舉工作。

3.合心合力落實(shí)。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)要對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作依法開(kāi)展監(jiān)督，保障村民依法行使自治權(quán)利。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)單位各司其職、密切配合的工作格局。鄉(xiāng)換屆辦要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織和指導(dǎo)；鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)委、綜治辦、派出所、司法所等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，狠抓選風(fēng)選紀(jì)，查處拉票賄選，打擊黑惡勢(shì)力，維護(hù)選舉秩序和社會(huì)穩(wěn)定；宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉政策宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)；鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)辦公室要落實(shí)換屆選舉相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、應(yīng)急管理辦公室、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)要積極參與，主動(dòng)配合，形成工作合力。駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)要積極協(xié)助做好換屆選舉工作。