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為了扎實有效推動封山禁牧工作，切實保護好來之不易的生態(tài)建設成果，根據(jù)《省封山禁牧條例》《市退耕還林成果保護條例》和有關規(guī)定，按照市人民政府辦公室關于印發(fā)《市封山禁牧工作實施方案》的通知、中共縣委辦公室縣人民政府辦公室《關于進一步加強封山禁牧工作的緊急通知》、縣人民政府辦公室《關于開展封山禁牧專項整治行動的通知》、縣人民政府關于印發(fā)《縣貫徹落實<市退耕還林成果保護條例>依法行政實施方案》的通知文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹關于生態(tài)文明建設的重要論述和講話精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先，以封為主、封育結合，恢復生態(tài)和保護農(nóng)民利益相結合的原則，在全縣范圍內(nèi)大力開展封山禁牧行動，及時查處和制止違法行為，營造保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，為建設生態(tài)奠定堅實基礎。

二、封山禁牧范圍

縣封山禁牧的范圍為縣域全境，其中天然林保護、退耕還林、三北防護林工程區(qū)域，“兩線三點”重點綠化區(qū)域，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及蘋果、核桃等主要經(jīng)濟林區(qū)為封禁重點區(qū)域。

三、封山禁牧主要內(nèi)容

封山禁牧區(qū)域內(nèi)禁止從事下列活動：

(一)放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜；

(二)焚燒、野炊、墾荒、非法采伐；

(三)違法獵捕、采集野生動植物；

(四)非法采礦、采石、采砂、取土；

(五)損壞、擅自移動界樁、圍欄和標牌等封山禁牧設施；

(六)法律法規(guī)禁止的其他行為和活動。

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2021年1月至3月底）?？h、鎮(zhèn)、村各級各部門要通過多種形式開展《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《省封山禁牧條例》《市退耕還林成果保護條例》等法律法規(guī)的宣傳工作；林業(yè)局，各鎮(zhèn)（街）、便民服務中心要組織開展進村入戶宣傳，在醒目地段設立宣傳牌，并對養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖羊子的品種數(shù)量、飼草儲備及養(yǎng)殖戶生活狀況進行詳細摸底登記；縣融媒體中心要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，及時跟蹤報道相關動態(tài)信息，做到封山禁牧政策家喻戶曉，人人皆知，真正把封山禁牧工作轉變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。

（二）專項整治階段（2021年4月至9月底）。各鎮(zhèn)（街）、便民服務中心負責本轄區(qū)內(nèi)的封山禁牧工作，成立封山禁牧工作領導小組，充分發(fā)揮封山禁牧執(zhí)法工作隊作用，將封山禁牧工作任務逐級分解落實到村、組。森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員要協(xié)同各鎮(zhèn)（街）、便民服務中心開展綜合執(zhí)法，對野外放牧行為進行集中查處，對不具備舍飼條件且不能限期整改到位的要堅決取締，對屢禁不止的釘子戶、難纏戶要予以重點打擊，不得隨意降低處罰標準。對破壞封山禁牧造成較大影響的典型案件，媒體公開曝光，并嚴肅追究當事人法律責任，形成強大震懾。

（三）總結考核階段（2021年10月至12月底）。縣封山禁牧工作領導小組辦公室要對各鎮(zhèn)（街）、便民服務中心封山禁牧工作開展情況進行考核評價，獎優(yōu)罰劣，建立封山禁牧工作監(jiān)管長效機制。要結合實際制定扶持政策，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，提高畜牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平，穩(wěn)定提高舍飼養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖收益，真正實現(xiàn)封得了、禁得住、不反彈。

五、工作要求

(一)加強組織領導。為了加強對封山禁牧工作的組織領導，進一步夯實工作責任，縣上成立以縣政府主管縣長為組長，縣林業(yè)局局長、退耕辦主任為副組長，縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、森林公安局、水務局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、融媒體中心，各鎮(zhèn)（街）、便民服務中心主要負責人為成員的縣封山禁牧工作領導小組。領導小組辦公室設在縣退耕辦，薛保國同志兼任辦公室主任，李軍民同志兼任辦公室副主任，領導小組負責全縣封山禁牧工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、督促檢查等工作，全面推進封山禁牧管理和政策落實。各鎮(zhèn)（街）、便民服務中心也要成立封山禁牧工作領導小組，加強對封山禁牧工作的領導，制定封山禁牧實施方案，確保封山禁牧工作有效推進。

（二）夯實工作責任。各鎮(zhèn)（街）、便民服務中心是封山禁牧工作的責任主體，黨政一把手是封山禁牧工作的第一責任人，對封山禁牧工作負總責。國有林場管轄區(qū)域發(fā)生野外放牧現(xiàn)象的，與屬地鎮(zhèn)政府同責。各成員單位要按照各自職責，密切配合，互通信息，建立定期聯(lián)系制度?？h林業(yè)局負責封山禁牧工作的組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、目標責任制落實等工作；縣退耕辦負責封山禁牧的日常巡查、暗訪、監(jiān)督考核等工作；縣司法局負責執(zhí)法人員培訓、資格證發(fā)放等工作；縣財政局將封山禁牧、退耕還林工作經(jīng)費納入年度財政預算，加強資金管理，確保?？顚Ｓ?；縣自然資源局負責制定家畜飼養(yǎng)用地總體規(guī)劃；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責優(yōu)良畜種和草種的引進和推廣，逐步擴大舍飼養(yǎng)殖規(guī)模和人工種草面積，推進畜牧業(yè)優(yōu)化升級；縣水務局負責飲用水源等保護區(qū)封山禁牧的防護指導工作；縣生態(tài)環(huán)境分局負責舍飼養(yǎng)殖環(huán)保達標認定；縣森林公安局負責組織封山禁牧執(zhí)法工作，嚴厲打擊野外放牧等違法行為；縣融媒體中心負責做好封山禁牧有關政策、工作動態(tài)、禁牧成效等宣傳工作。

（三）強化監(jiān)督檢查。專項整治工作期間，縣封山禁牧工作領導小組要抽調(diào)人員，采取隨機抽查、明查暗訪等方式，對各鎮(zhèn)（街）、便民服務中心封山禁牧整治工作進行跟進督查，對措施不嚴、工作滯后的鎮(zhèn)（街）、便民服務中心，全縣通報批評，對長期整改不達標的鎮(zhèn)（街）、便民服務中心，按有關規(guī)定追究責任。