進一步加強水資源管控工作方案
時間:2022-06-15 04:54:36
導(dǎo)語:進一步加強水資源管控工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
為全面落實最嚴格水資源管理制度,合理開發(fā)和有效保護水資源,促進水資源可持續(xù)利用,改善和保護生態(tài)環(huán)境,結(jié)合我縣實際,制定本方案。
一、管控的必要性
石羊河流域重點治理規(guī)劃實施以來,我縣積極協(xié)調(diào)上游調(diào)水,緊盯《規(guī)劃》目標,合理確定全縣年度用水總量控制指標,通過節(jié)水型社會建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源配置保障工程建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造和水資源保護等有力舉措,全縣地下水位在2011年達到動態(tài)平衡并開始逐步回升,至2019年年底累計回升0.383米,全縣生態(tài)環(huán)境治理取得了顯著成效。但由于我縣生態(tài)基礎(chǔ)差、歷史欠賬多、長效機制不完善、水資源精準化管理程度還不高、群眾節(jié)水意識有待提升,加之2020年上游來水較2019年同期減少1億方,全年降雨量較2019年減少46.8mm,長期積累的生態(tài)風(fēng)險陡然增加,導(dǎo)致2020年縣內(nèi)個別區(qū)域地下水位較2019年有所下降。加大水資源管控力度,有效提升我縣生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性勢在必行。
二、管控目標及原則
(一)管控目標
石羊河流域重點治理區(qū)域用水總量控制在4.13億方以內(nèi),其中:盆地控制在3.83億方以內(nèi),昌寧、環(huán)河灌區(qū)控制在0.3億方以內(nèi);重點治理區(qū)域以外的南湖灌區(qū)按照同比例壓減耕種面積、壓減配水總量的辦法,地下水開采量控制在規(guī)劃以內(nèi)。年度輪次用水量和用水總量目標與上年度同期相比,嚴禁新增取水量;全縣農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.63以上;農(nóng)田綜合灌溉定額控制到410方/畝以內(nèi);萬元GDP用水量控制到530方/萬元以內(nèi)。全縣全面實現(xiàn)地下水采補動態(tài)平衡,地下水位保持基本穩(wěn)定,區(qū)域性生態(tài)環(huán)境得到有效改善和修復(fù)。
(二)管控原則
1.堅持總量控制和優(yōu)化配置相結(jié)合的原則。全面分解落實用水總量、嚴格執(zhí)行用水定額標準,堅決抑制不合理用水需求。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強供需動態(tài)調(diào)節(jié),優(yōu)化配置和統(tǒng)籌調(diào)度水資源,全面控制地下水超采。
2.堅持節(jié)水行動和高效利用相結(jié)合的原則。繼續(xù)將國家節(jié)水行動作為水資源管控的重要抓手,落實最嚴格水資源管理制度,做到全面節(jié)水、合理分水、管住用水,真正發(fā)揮水資源剛性約束,推動用水結(jié)構(gòu)和用水方式轉(zhuǎn)變,提高用水效率和效益。
3.堅持政府主導(dǎo)和系統(tǒng)治理相結(jié)合的原則。按照屬地管理、部門分工的原則,落實水資源管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“一把手”負責(zé)制,逐級分解落實治理目標與任務(wù),明確責(zé)任主體,建立責(zé)任考核機制。
三、管控任務(wù)
(一)強化配水面積監(jiān)管。一是精準核定配水面積。各鎮(zhèn)水資源管理辦公室牽頭、水管單位配合,認真做好配水面積確認和核查工作,于3月底前督促用水戶對計劃配水地塊進行確認,將人均2.5畝配水面積通過GPS進行定位落實,確保邊界清晰、監(jiān)管依據(jù)充分,并向社會公示。全面落實精準配水措施,做到配水到戶、到地塊、到輪次,對未落實配水地塊和未列入配水計劃的耕地一律不得審批水權(quán),不允許澆灌安種水。二是嚴密監(jiān)管重點區(qū)域。各鎮(zhèn)根據(jù)歷年實際種植情況于3月初確定水權(quán)監(jiān)管重點村、重點社、重點戶名單,作為水權(quán)落實重點監(jiān)管區(qū),全面落實水行政網(wǎng)格化管理責(zé)任,實行嚴密監(jiān)管。對已完成冬灌的區(qū)域不得啟井灌溉,計劃春灌的區(qū)域要確保人均2.5畝紅線不突破,確保配水面積不擴大、壓減面積不反彈、取水水源不增加、灌溉取水量不上升。南湖灌區(qū)遵照市上統(tǒng)一規(guī)劃,按照先企業(yè)后農(nóng)戶的原則,探索耕地輪作休耕模式,設(shè)立3年緩沖期,按照5:3:2逐年落實到位。
(二)全面推行智能節(jié)水管控。一是加強智能化計量設(shè)施運行管理。按照“屬地管理”原則,水務(wù)部門負責(zé)督促各鎮(zhèn)落實水電共管措施,未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批,水管單位不得隨意刷卡充值、電管單位不得隨意供電取水。水管單位要確保機井智能化計量設(shè)施正常運行,電管單位要確保按程序供電取水,對不執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室調(diào)度、不履行水權(quán)管理職責(zé)、有意縱容違規(guī)取水行為、在水權(quán)管理中不堅持原則而導(dǎo)致智能化設(shè)備管理失控的成員單位及個人,水務(wù)部門以書面形式提出問題建議,由成員單位所在部門啟動問責(zé)程序,嚴格實行責(zé)任追究,并將追責(zé)結(jié)果報縣委、縣政府。二是加快計量設(shè)施升級改造。對全縣安裝使用的機井智能化計量設(shè)施全部進行升級改造,并安裝智能化監(jiān)控設(shè)施,實行集遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸、精準調(diào)度、在線審批、手機APP和微信收費等為一體的信息化管理制度,進一步提高水資源精準化計量和精細化管理水平。水務(wù)部門爭取項目和自籌資金對全縣2490眼機井智能化計量設(shè)施進行升級改造,其中:2021年完成南湖鎮(zhèn)和湖區(qū)片收成鎮(zhèn)1300眼;2022年完成剩余的1190眼,確保用水總量不突破。
(三)持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加大宣傳力度。持續(xù)用力培育壯大“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在保證糧食安全的前提下進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。各鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要提前進行宣傳,通過逐鎮(zhèn)開展宣傳講座等方式,幫助群眾算清“經(jīng)濟效益帳、節(jié)水增收帳、生態(tài)效益帳、社會效益帳”,依據(jù)水權(quán)總量、配水定額和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的節(jié)水作物目錄,科學(xué)合理制定2021年農(nóng)作物種植計劃,推廣種植高效節(jié)水作物。二是加強種植作物監(jiān)管。各鎮(zhèn)要加大種植作物監(jiān)管力度,推進優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水特色農(nóng)產(chǎn)品種植,壓減高耗水、低效益作物,確保洋蔥和制種玉米“兩個零種植”,支持發(fā)展日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè),打造農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照市上統(tǒng)一規(guī)劃,在南湖灌區(qū)積極推廣高效節(jié)水設(shè)施,積極推廣茴香、中藥材、經(jīng)濟林果、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)和紫花苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式、提高用水效率、減少地下水開采量,努力構(gòu)建與現(xiàn)有水資源承載能力相適應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)。
(四)強化節(jié)水設(shè)施高效利用。一是加強已建節(jié)水設(shè)施運行管理。對已建高效節(jié)水設(shè)施恢復(fù)正常運行并配套地面設(shè)施,由各鎮(zhèn)確定督辦包村干部督促工程運行,并作為水權(quán)落實重點區(qū)域進行監(jiān)管。將骨干和田間節(jié)水工程運行與水權(quán)審批相掛鉤,對節(jié)水工程未運行、節(jié)水措施推行不力的村社,通過限制輪次水權(quán)審批督促落實。力爭2~3年內(nèi)集中推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù),探索“投、建、管、服”一體化運作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式。二是加強未建節(jié)水設(shè)施配套。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要通過積極爭取項目對未實施高效節(jié)水的大田同步推進設(shè)施配套,開展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建行動,促進全縣“深度節(jié)水、極限節(jié)水”。
(五)強化水資源聯(lián)合調(diào)度。水務(wù)部門要按照鼓勵引用地表水和限制超用地下水相結(jié)合的原則,優(yōu)化水資源配置。井河混灌區(qū)堅持按優(yōu)先安排地表水、嚴格控制地下水的原則實行輪次水量調(diào)配,尤其對壩區(qū)適度調(diào)配地表水,補給地下水。要進一步加強與氣象、水文、應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)溝通和信息共享,加強氣候預(yù)測和雨情、水情監(jiān)測預(yù)報,采取地表水與地下水靈活調(diào)度措施,嚴格落實“天上水、地表水、地下水”三水聯(lián)合調(diào)度長效機制,確保用水總量不突破。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,發(fā)改、審計、水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、氣象、應(yīng)急等部門和各鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣水務(wù)局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)各部門,全面完成水資源管控工作方案的落實。各鎮(zhèn)政府按屬地管理原則全面負責(zé)配水面積監(jiān)管,按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的高效節(jié)水作物目錄,加大高效節(jié)水作物宣傳力度,引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu);水務(wù)局負責(zé)優(yōu)化水資源配置和調(diào)度,全面落實機井智能化計量設(shè)施升級改造,嚴格落實總量控制和定額管理;農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)運行、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù);工信局負責(zé)工業(yè)企業(yè)用水監(jiān)督管理,抓好工業(yè)節(jié)水減排;住建局負責(zé)城鎮(zhèn)機關(guān)單位和居民生活用水監(jiān)督管理,抓好城鎮(zhèn)節(jié)水降損;發(fā)改局、財政局積極協(xié)調(diào)爭取項目資金,為水資源管控創(chuàng)造基礎(chǔ)支撐;審計局負責(zé)年度用水計劃執(zhí)行情況審計工作;氣象局負責(zé)氣象信息和適時開展人工影響天氣作業(yè),為農(nóng)戶灌水及時提供氣象服務(wù);縣考評中心加強水權(quán)管理目標動態(tài)考核工作。各部門、各單位要密切配合、各司其職,合力抓好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護工作,確保用水總量不突破。
(二)嚴格執(zhí)法監(jiān)督,強化考核問責(zé)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實提高政治站位,以高度的責(zé)任感和使命感,全面抓好水資源管控任務(wù)落實,將配水面積和用水量控制納入審計和政府目標責(zé)任考核內(nèi)容,對超配水面積種植和超總量控制紅線的實行一票否決制,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位及主要負責(zé)人當(dāng)年度不得評先樹優(yōu)。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,嚴厲打擊違規(guī)配置水、取用水等水事違法行為,成立由政府辦公室牽頭,水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、供電公司、公安局等部門為成員的專項督查組,采取一月一考核一評分一公示,將考核結(jié)果及時上報縣工作實績考核評價中心,作為各鎮(zhèn)和部門單位年度實績考核的主要依據(jù)。
(三)重視宣傳教育,鼓勵公眾參與。廣泛開展水資源節(jié)約保護、縣情水情、實施國家節(jié)水行動以及水法律法規(guī)等宣傳教育活動,采用公益廣告和宣傳片等群眾喜聞樂見的形式,開展宣傳教育,向全社會廣泛宣傳節(jié)約用水、保護水資源的必要性,宣傳依法用水、依法管水的責(zé)任和義務(wù),宣傳超量開采地下水導(dǎo)致的嚴重后果。鼓勵公眾參與、充分理解和配合政府落實水資源管控的決策,提高節(jié)約用水的自覺性。